李偉

股市、“創(chuàng)創(chuàng)”和房地產(chǎn)的新政都可能在短期內(nèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但長(zhǎng)期效果有限。對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，真正需要做的是直面困難、對(duì)核心領(lǐng)域施行破釜沉舟式的手術(shù)

近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增速為10.6%，到2016年前三季度，這一數(shù)值已降至6.7%。由于政府對(duì)2016年至2020年的年均GDP增速目標(biāo)為6.5%以上，因此如何提升或維持經(jīng)濟(jì)增速就成了一個(gè)需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。為此，政府出臺(tái)了諸多政策來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

然而，股市、“創(chuàng)創(chuàng)”和房地產(chǎn)的新政都可能在短期內(nèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但長(zhǎng)期效果有限。

對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，真正需要做的是直面困難、對(duì)核心領(lǐng)域施行破釜沉舟式的手術(shù)。比如說(shuō)中國(guó)存在大量“僵尸企業(yè)”，這些企業(yè)半死不活，占用了大量的社會(huì)資源，收益卻很低。對(duì)于這些企業(yè)，繼續(xù)向其輸血只能進(jìn)一步危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此我們需要制定方案處理這些企業(yè)，該重組的重組，該破產(chǎn)的破產(chǎn)，將其占用的珍貴資源轉(zhuǎn)移給那些效率高的企業(yè)。同時(shí)，結(jié)構(gòu)改革還有很多方面的內(nèi)容，但這些方面的改革，沒(méi)有壯士斷腕的決心很難推進(jìn)。

股市跌宕

為了抵御2008年的國(guó)際金融危機(jī)，中國(guó)政府從2009年開(kāi)始實(shí)行了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，其中最重要的政策就是迅速擴(kuò)大商業(yè)銀行的放貸規(guī)模。但此后中國(guó)的GDP增速逐步下滑，投資回報(bào)率下降，不少非金融企業(yè)陷入財(cái)務(wù)困境，開(kāi)始無(wú)力按期付息還本，債務(wù)問(wèn)題日益嚴(yán)重（圖1）。

債務(wù)問(wèn)題與其相關(guān)聯(lián)的庫(kù)存高企和產(chǎn)能過(guò)剩，提高了金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步放貸的風(fēng)險(xiǎn)，制約了企業(yè)的投資意愿，不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此減輕企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)就成了一個(gè)急需解決的問(wèn)題。中國(guó)的金融體系是以銀行為主的間接融資體系，企業(yè)繼續(xù)從銀行融資只能升高其債務(wù)率，而非降低。假如企業(yè)可以通過(guò)直接融資的方式從股市中籌集資金，用發(fā)行股票獲得的資金來(lái)置換其對(duì)銀行的債務(wù)，那么這就可以降低企業(yè)的負(fù)債率。由于中國(guó)股市的估值偏高，中小投資者在上市公司中的話語(yǔ)權(quán)很低，上市公司分紅較少，企業(yè)從股市中籌集的資金成本相對(duì)較低，因此從降低實(shí)際債務(wù)額的角度來(lái)說(shuō)，這的確是相當(dāng)好的權(quán)宜之計(jì)。

然而，要想提高一級(jí)市場(chǎng)的融資額，就必須有一個(gè)活躍的二級(jí)市場(chǎng)，讓更多的投資者進(jìn)場(chǎng)交易，但當(dāng)時(shí)股市表現(xiàn)非常低迷。上證綜指長(zhǎng)期徘徊在2000點(diǎn)到3000點(diǎn)之間，有時(shí)甚至跌破2000點(diǎn)，在這樣的市場(chǎng)中企業(yè)是很難用低成本在一級(jí)市場(chǎng)中融資的。當(dāng)然，這也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)用股權(quán)融資來(lái)降低企業(yè)負(fù)債率的目標(biāo)。

為了讓股市交易活躍起來(lái)，相關(guān)部門(mén)采取了一系列措施，例如降低融資的客戶資金門(mén)檻。

融資制度始于2010年，但其總規(guī)模長(zhǎng)期處于低位。造成這種現(xiàn)象的主要原因是監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)融資所設(shè)立的高門(mén)檻。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，只有達(dá)到或超過(guò)50萬(wàn)元的客戶才有資格進(jìn)行融資業(yè)務(wù)，而符合該規(guī)定的賬戶數(shù)量占滬深兩市股票賬戶數(shù)量的比例很低。2013年4月，中國(guó)證監(jiān)會(huì)取消了融資業(yè)務(wù)窗口指導(dǎo)意見(jiàn)，證券公司可以按照自己的投資者適當(dāng)性管理制度設(shè)定業(yè)務(wù)門(mén)檻。之后，伴隨著股價(jià)的上漲，融資余額也開(kāi)始大幅上漲。

又如媒體，尤其是官方媒體的引導(dǎo)性宣傳，使得投資者認(rèn)為政府希望股市上漲，這又為投資者更為激進(jìn)的買入提供了信心。例如當(dāng)股市突破4000點(diǎn)時(shí)，人民網(wǎng)甚至發(fā)表評(píng)論《4000點(diǎn)才是牛市的開(kāi)端》，明確表達(dá)了看好后市的觀點(diǎn)。

除此以外，還有眾多因素對(duì)A股的上漲起到了推波助瀾的作用。從結(jié)果上說(shuō)，短期內(nèi)政府的政策成功了，從圖表3中可以看到，股指上升，企業(yè)在一級(jí)市場(chǎng)上的融資也大幅增加。

然而好景不長(zhǎng)，A股的好運(yùn)在2015年6月結(jié)束了，之后股市開(kāi)始快速下跌。為了遏制股市的下跌，政府采取了諸多政策，包括：一、減少新股發(fā)行數(shù)和籌資金額;二、引境內(nèi)外長(zhǎng)期資金入市，將合格境外機(jī)構(gòu)投資者的投資額度由800億美元增至1500億美元;三、中國(guó)證券金融公司的注冊(cè)資本由240億元人民幣擴(kuò)大至1000億元，以向券商的融資融券業(yè)務(wù)提供資金;四、嚴(yán)懲造謠者，等等。

雖然政府竭盡全力托市，但效果不佳，股指一路下滑，2016年10月28日上證綜指僅為3104.27，與2015年6月5178.19的最高值相去甚遠(yuǎn)。伴隨著股指的下跌，企業(yè)在一級(jí)市場(chǎng)上的融資額也大幅下降，通過(guò)股民在股市中加杠桿來(lái)降低企業(yè)負(fù)債率的權(quán)宜之計(jì)就此偃旗息鼓。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新

近兩年來(lái)，GDP增速不斷下滑，無(wú)論是全社會(huì)，還是政府，都認(rèn)識(shí)到過(guò)去依靠投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果正在下降，未來(lái)只能靠提升生產(chǎn)率的方式來(lái)獲得“有質(zhì)量”的增長(zhǎng)。在如何提高生產(chǎn)率的問(wèn)題上，創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新逐漸進(jìn)入了政府的眼中。

在2015年3月的政府工作報(bào)告中，有13次提到創(chuàng)業(yè)，有38次提到創(chuàng)新，而整個(gè)政府工作報(bào)告僅有約1.8萬(wàn)字。政府不斷強(qiáng)調(diào)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新（下稱“創(chuàng)創(chuàng)”）的重要性。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力下滑的情況下，政府希望培養(yǎng)“創(chuàng)創(chuàng)”接棒，擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，“創(chuàng)創(chuàng)”肩負(fù)著推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革的重任。

實(shí)際上，早在2014年開(kāi)始，整個(gè)社會(huì)就出現(xiàn)了一股強(qiáng)大的創(chuàng)業(yè)潮，政府的宣傳使之進(jìn)一步強(qiáng)化。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)思維萬(wàn)能論、90后創(chuàng)業(yè)熱、注冊(cè)資本不用實(shí)繳、千家孵化器護(hù)航等因素的刺激下，創(chuàng)業(yè)變成了一種時(shí)髦。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)投資（VC）和私募股權(quán)基金（PE）來(lái)說(shuō)，其風(fēng)險(xiǎn)偏好大幅上升，“寧可投錯(cuò)，不可錯(cuò)過(guò)”的思想占據(jù)了主導(dǎo)地位。

然而，從2015年下半年開(kāi)始，A股大跌，由此造成的寒潮很快波及到創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)。大量VC和PE開(kāi)始收縮戰(zhàn)線，創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)的融資難度驟然上升。對(duì)于很多以燒錢為主、缺乏收入的公司，倒閉潮不斷蔓延。

實(shí)際上，“創(chuàng)創(chuàng)”是一種不確定性非常高的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?！皠?chuàng)創(chuàng)”和投資者一哄而上的潮流形成的只是泡沫，而只要是泡沫就會(huì)破滅。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，成功的“創(chuàng)創(chuàng)”有賴于在特定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中形成良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境和發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)。中國(guó)目前在北京中關(guān)村和深圳已經(jīng)形成了良好的“創(chuàng)創(chuàng)”生態(tài)環(huán)境。雖然國(guó)內(nèi)的資本市場(chǎng)對(duì)于支持創(chuàng)業(yè)還有待進(jìn)一步發(fā)展，但境外的資本市場(chǎng)和機(jī)構(gòu)已經(jīng)成功地為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新企業(yè)提供了多層次多方位的業(yè)務(wù)支持和服務(wù)，所以“創(chuàng)創(chuàng)”在中國(guó)有成功的土壤和各種必要的生態(tài)要素。但各地各級(jí)政府在全國(guó)范圍內(nèi)大力度推動(dòng)“創(chuàng)創(chuàng)”，卻很可能吹起新的泡沫，起到拔苗助長(zhǎng)的效用。換句話說(shuō)，“創(chuàng)創(chuàng)”必定是中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的一個(gè)有力引擎，但它在短期內(nèi)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法完成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的重任。

房地產(chǎn)去庫(kù)存

自2011年以來(lái)，商品房待售面積迅速上升，庫(kù)存加大，房地產(chǎn)投資下滑（圖表4）。房地產(chǎn)行業(yè)的產(chǎn)值本身在GDP中的占比較高，如果再計(jì)算上下游的鋼鐵、水泥和家裝等行業(yè)，市場(chǎng)認(rèn)為其在GDP中的占比約20%。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)至關(guān)重要的影響因素。

由于房地產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中舉足輕重的作用，因此在2014年，政府開(kāi)始考慮解除之前限制房?jī)r(jià)上漲的種種措施，“去庫(kù)存”成了一個(gè)新的口號(hào)。

在2014年7月11日的住建部城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上，新任部長(zhǎng)陳政高就完善房地產(chǎn)政策提出了三點(diǎn)落實(shí)意見(jiàn)，排在首位的就是“千方百計(jì)去庫(kù)存”。從那時(shí)起，“去庫(kù)存”就取代“調(diào)房?jī)r(jià)”，成為了樓市的新主題。

在2015年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，決策者將化解房地產(chǎn)庫(kù)存列為了2016年的五大任務(wù)之一，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的措施包括“取消過(guò)時(shí)的限制性措施”。

隨著國(guó)家政策方向的轉(zhuǎn)變，政府推出了多項(xiàng)有利于房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的政策。例如2016年2月2日，央行和銀監(jiān)會(huì)發(fā)出通知，規(guī)定在不實(shí)施限購(gòu)的城市，居民首套房貸首付款比例最低可執(zhí)行20%的標(biāo)準(zhǔn)。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，政府為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)曾將最低首付款比例調(diào)整為20%，這次的房貸新政將最低首付款比例拉回至2008年的水平，由此可見(jiàn)政府刺激房地產(chǎn)發(fā)展的力度之大。

又如2016年2月19日，政府發(fā)布政策稱從2月22日起，房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅、營(yíng)業(yè)稅全面下調(diào)。

政策方向的變化迅速引起了市場(chǎng)的變化。雖然這些新政大部分都將一線城市排除在外，但政策還是迅速改變了人們對(duì)房?jī)r(jià)的預(yù)期，一線城市的房屋交易立刻升溫，房?jī)r(jià)大幅上漲。除了一些一線城市之外，部分二線城市的房?jī)r(jià)也不斷上升，南京、合肥和廈門(mén)等地的房?jī)r(jià)屢創(chuàng)新高。

由于房?jī)r(jià)的上漲速度遠(yuǎn)超各方意料，因此政府迅即扭轉(zhuǎn)之前的政策，在一些房?jī)r(jià)上漲較快的城市重新推出了限制價(jià)格上升的政策。例如8月11日蘇州出臺(tái)限購(gòu)政策，對(duì)于非本市戶籍居民家庭限購(gòu)2套住房，且購(gòu)買第二套住房時(shí)應(yīng)提供2年內(nèi)在蘇州市區(qū)累計(jì)繳納1年及以上個(gè)稅或社保的證明。

事實(shí)再一次證明，政府希望通過(guò)房地產(chǎn)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的策略再次陷入僵局，“一放就漲，越調(diào)越漲”的局面毫無(wú)改善。

從控制經(jīng)濟(jì)到撥亂反正

從2014年至今，政府維護(hù)經(jīng)濟(jì)增速的壓力日益增長(zhǎng)，為此政府想了很多辦法，也試了很多辦法，關(guān)于股市、“創(chuàng)創(chuàng)”和房地產(chǎn)的新政都是在這種情況下出臺(tái)的。然而，這些措施均屬權(quán)宜之計(jì)類的短期政策，主要是為了解燃眉之急。但這些政策最終要么是乏善無(wú)力，要么就是按下葫蘆浮起瓢，負(fù)面影響迅速超過(guò)正面影響。為什么這些針對(duì)性強(qiáng)、措施有力的政策，最終會(huì)落到如此下場(chǎng)呢？這個(gè)問(wèn)題的答案較為復(fù)雜，但歷史的經(jīng)驗(yàn)可以給我們一些啟發(fā)，下面我們來(lái)看看新中國(guó)初期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些特點(diǎn)和后果。

1949年10月1日新中國(guó)成立，1950年6月25日朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，也就是說(shuō)新中國(guó)成立不到九個(gè)月，鄰國(guó)就爆發(fā)了大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)。當(dāng)時(shí)中國(guó)百?gòu)U待興，國(guó)力孱弱，但中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人最終決定出兵朝鮮對(duì)抗以美國(guó)為首的聯(lián)合國(guó)軍。在戰(zhàn)爭(zhēng)早期，聯(lián)合國(guó)軍擁有明顯的優(yōu)勢(shì)火力，中國(guó)軍隊(duì)傷亡很大，因此中國(guó)開(kāi)始向蘇聯(lián)尋求先進(jìn)的武器裝備。

蘇聯(lián)答應(yīng)了中國(guó)的要求，開(kāi)始逐步給予中國(guó)所急需的武器裝備。截至1954年，解放軍用蘇制武器及仿制品裝備了106個(gè)步兵師、18個(gè)地面炮兵師、8個(gè)高炮師、3個(gè)坦克師和23個(gè)航空兵師。另外，在第一個(gè)五年計(jì)劃（1953年至1957年）期間，在蘇聯(lián)的幫助下，中國(guó)建設(shè)了150個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。但這些東西都不是無(wú)償?shù)模袊?guó)需要為此向蘇聯(lián)償還貸款。關(guān)于中國(guó)到底向蘇聯(lián)償還了多少債務(wù)，各方有不同的數(shù)字，但有一點(diǎn)是共同的，就是債務(wù)總額高達(dá)數(shù)十億元人民幣，這給新中國(guó)帶來(lái)了極大的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

要償還在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中購(gòu)買蘇聯(lián)武器的貸款，要進(jìn)口機(jī)器以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，中國(guó)就需要出口更多的農(nóng)產(chǎn)品來(lái)籌集資金。除此以外，工業(yè)化需要更多的工人，而要養(yǎng)活這些城里的工人，也需要更多的糧食。

新中國(guó)成立后雖然糧食產(chǎn)量增加，但需求增加的更快。1953年，需要國(guó)家供應(yīng)商品糧的人口為24788萬(wàn)人，需要商品糧總數(shù)為659億斤，此外還有軍糧和出口糧食。1953年，國(guó)家征購(gòu)糧食721億斤，和1952年相比，產(chǎn)量只增加1.44%，而征購(gòu)數(shù)量卻提高了20.1%，征糧遇到了很大困難。

當(dāng)時(shí)農(nóng)民只愿意在吃飽的情況下才將糧食賣給國(guó)家，而且當(dāng)時(shí)還有糧商、有糧食市場(chǎng)，國(guó)家采購(gòu)糧食需要在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，因此如何從農(nóng)民那里獲得更多的糧食就成了政府的一大心病。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，從1953年12月開(kāi)始，中央政府實(shí)行了對(duì)糧食的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。

所謂統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷就是借助政權(quán)的強(qiáng)制力量，農(nóng)民生產(chǎn)的糧食全部賣給國(guó)家，全社會(huì)所需要的糧食全部由國(guó)家供應(yīng)，農(nóng)民自己食用的數(shù)量和品種也得由國(guó)家批準(zhǔn)后才能留下。與此同時(shí)，所有收購(gòu)量和供應(yīng)量，收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，收購(gòu)價(jià)格和供應(yīng)價(jià)格等，都必須由中央統(tǒng)一規(guī)定或經(jīng)中央批準(zhǔn)。這等于取消了糧食市場(chǎng)，將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)全部控制在政府手中。

統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷在征糧問(wèn)題上取得了立竿見(jiàn)影的效果，掌握在國(guó)家手中的糧食大量增加。不過(guò)在全國(guó)實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷有一個(gè)障礙，就是征購(gòu)成本高。當(dāng)時(shí)全國(guó)自耕農(nóng)戶有一億幾千萬(wàn)戶，國(guó)家直接向一家一戶征購(gòu)糧食非常麻煩，成本很高。于是，政府決定把分散的農(nóng)戶組成合作社，這將大幅降低政府征糧的成本。從這個(gè)意義上說(shuō)，農(nóng)業(yè)集體化是統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的自然要求。

1957年，受赫魯曉夫提出15年趕上和超過(guò)美國(guó)的刺激，毛澤東提出鋼鐵產(chǎn)量要在15年內(nèi)趕上英國(guó)。1958年，毛澤東又提出了“十五年超英，二十年趕美”的口號(hào)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國(guó)家進(jìn)一步控制了經(jīng)濟(jì)，將生產(chǎn)隊(duì)整合成規(guī)模更大的人民公社，并提高了從農(nóng)民手中征糧的比例。

然而，這些政策最終導(dǎo)致了糧食產(chǎn)量的大幅下降，農(nóng)村出現(xiàn)了大量因饑餓而致死的現(xiàn)象。面對(duì)這樣的局面，以毛澤東為首的最高決策層不得不在政策上“向后退”，放松了對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制。

饑荒過(guò)后，國(guó)家再次恢復(fù)了對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制，只不過(guò)強(qiáng)度不像之前那么大，這種情形一直維持到改革開(kāi)放。1978年鄧小平等改革派上臺(tái)，撥亂反正，大幅修改了之前的政策。國(guó)家放松了對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制，允許農(nóng)民包產(chǎn)到戶，允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改革國(guó)有企業(yè)，放棄輸出革命的政策，改為打開(kāi)國(guó)門(mén)，與外界加強(qiáng)交流，吸引外資。由此開(kāi)辟了中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)的歷史。

從這段歷史中我們可以看到，基于一些現(xiàn)實(shí)的原因，新中國(guó)逐步取消了市場(chǎng)和私有經(jīng)濟(jì)，代之以國(guó)有和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。這不但是出于意識(shí)形態(tài)的考慮，更是出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。償還債務(wù)、進(jìn)口機(jī)器需要農(nóng)產(chǎn)品，國(guó)家無(wú)法在存在市場(chǎng)的情況下獲取足夠的糧食，因此取消了糧食市場(chǎng)，代之以統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。之后由于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)一再上提，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重，最終導(dǎo)致發(fā)生饑荒。饑荒迫使政策有所放松，但國(guó)家很快又重新控制了經(jīng)濟(jì)，結(jié)果國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期凋敝，人民生活水平停滯。在這樣的體制下，決策來(lái)自高層，一級(jí)一級(jí)下壓，底層信息很難傳到高層。在這樣的情形下，如何貫徹政策目標(biāo)是最重要的，而根據(jù)實(shí)際情況修改政策目標(biāo)則是很難的。高層不切實(shí)際的目標(biāo)再加上有效的執(zhí)行，最后帶來(lái)的是災(zāi)難。所以鄧小平同志的偉大之處就在于他明白這種體制的缺點(diǎn)，提出要解放思想，撥亂反正，在經(jīng)濟(jì)政策上“大倒退”，放松了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制。

結(jié)構(gòu)改革不能再拖

從上文的例子出發(fā)，我們可以看到，今天決策層的政策目標(biāo)都是好的，比如維護(hù)股市穩(wěn)定，但當(dāng)這種目標(biāo)違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律時(shí)，越好的執(zhí)行力只能帶來(lái)越糟糕的后果。我們?yōu)榱司S持經(jīng)濟(jì)的短期增長(zhǎng)，希望股市去為企業(yè)減負(fù)，結(jié)果吹出了泡沫，泡沫破滅后一切打回原形，國(guó)家隊(duì)入場(chǎng)也沒(méi)有改變最終的格局;希望“創(chuàng)創(chuàng)”帶來(lái)新經(jīng)濟(jì)，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，但“創(chuàng)創(chuàng)”是一個(gè)不確定性很高的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府的宣導(dǎo)最后只是推動(dòng)了“創(chuàng)創(chuàng)”帶來(lái)的泡沫;房地產(chǎn)一直是中國(guó)政府的心病，下跌的時(shí)候害怕影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，上漲的時(shí)候害怕民眾抱怨并產(chǎn)生金融風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)果政策不停地?fù)u擺，房?jī)r(jià)越調(diào)越高，政策最終起到的作用就是干擾市場(chǎng)的正常運(yùn)行。

又如土地制度?，F(xiàn)在土地供應(yīng)掌握在地方政府手中，地方政府普遍采用減少供應(yīng)的方式來(lái)抬高房?jī)r(jià)，結(jié)果這導(dǎo)致企業(yè)的運(yùn)行成本升高，而且降低了居民的可支配收入。

再來(lái)看城市化的政策。中央政府有兩個(gè)關(guān)于城市化的政策在具體執(zhí)行細(xì)則上值得商榷。一是18億畝紅線政策，二是對(duì)大城市人口的控制。18億畝紅線政策指的是全國(guó)耕地需保留在18億畝以上，這個(gè)指標(biāo)是分散到各地去執(zhí)行的，結(jié)果一線城市也被要求保留一定量的耕地，例如北京的耕地保有量為166萬(wàn)畝，北京的建設(shè)用地總規(guī)模為558萬(wàn)畝，假如將耕地全部轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，那么北京的建設(shè)用地總規(guī)模將增加約23%。大城市的土地寸土寸金，耕地的產(chǎn)出價(jià)值很低，我們一方面喊北京的房?jī)r(jià)高，另一方面卻禁止附近的土地入市，這是不是有點(diǎn)作繭自縛？

還有就是對(duì)大城市人口的嚴(yán)控?，F(xiàn)在從中央到地方都認(rèn)為應(yīng)該想辦法緩解大城市病，但在政策執(zhí)行中采取嚴(yán)控大城市人口的措施，還應(yīng)該考慮中國(guó)一線城市進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模所能帶來(lái)的正面的集聚效益：大城市有更大的規(guī)模，交易成本更低，所以經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)，居民收入更高。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，人口向大城市流動(dòng)是一個(gè)普遍的趨勢(shì)。我們?nèi)藶榈厝ハ拗埔痪€城市的發(fā)展，一不小心就有可能給中國(guó)最有活力經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展“添堵”?，F(xiàn)在很多城市病的原因，有多少是規(guī)劃和城市城際基礎(chǔ)設(shè)施還不到位造成的，有多少是人口增長(zhǎng)造成的？希望專家學(xué)者們能拿出實(shí)證分析。

結(jié)構(gòu)改革還有很多方面的內(nèi)容，但這些方面的改革都是硬骨頭，沒(méi)有壯士斷腕的決心是很難推進(jìn)的。不過(guò)好消息是這些改革可以有效提升生產(chǎn)率，讓中國(guó)擺脫目前這種為了短期增長(zhǎng)四處出擊而又效果不佳的尷尬局面。

實(shí)際上，未來(lái)的結(jié)構(gòu)改革在很大程度上還是要繼續(xù)貫徹鄧小平的撥亂反正，堅(jiān)定不移地執(zhí)行黨中央十八屆三中全會(huì)深化改革的決議，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性的作用。假如我們能做到這點(diǎn)，那么未來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將大有前途。

作者為長(zhǎng)江商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、案例研究中心主任，編輯：王延春