張森根
民粹主義治國(guó)模式熱衷于福利政治,背離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則和價(jià)值規(guī)律,只抓收入分配而不顧經(jīng)濟(jì)效率,更沒(méi)有下決心去改革單一的石油經(jīng)濟(jì)體制,結(jié)果喪失良機(jī),勢(shì)必釀成惡果
明年1月20日特朗普即將出任第45屆美國(guó)總統(tǒng)。這位被《時(shí)代》雜志評(píng)為2016年風(fēng)云人物的商界大鱷,將對(duì)美國(guó)、全球以及包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)產(chǎn)生難以預(yù)測(cè)的影響。禍兮,福兮,實(shí)際上誰(shuí)也說(shuō)不清楚。惡評(píng)者則稱(chēng)他為“美利堅(jiān)分裂共和國(guó)總統(tǒng)”,并斷言“特朗普革命”將給世界帶來(lái)“民粹主義回響”。“民粹主義”此處顯然被視為不祥之物,當(dāng)作污稱(chēng)加諸他的王冠。其實(shí)“民粹主義”是一個(gè)言人人殊的政治術(shù)語(yǔ),模糊到恐怕連政治學(xué)家一時(shí)也無(wú)法說(shuō)出一個(gè)令人信服的定義來(lái)。
一
人們通常從19世紀(jì)60年代俄羅斯的民粹派革命運(yùn)動(dòng)和90年代美國(guó)的人民黨運(yùn)動(dòng)以及二次大戰(zhàn)前后拉丁美洲的民族主義和民粹主義政治生態(tài)中找到了它的某些特征來(lái)界定它的內(nèi)涵和外延,但就拉美國(guó)家來(lái)說(shuō),那個(gè)時(shí)期是屬于拉美“經(jīng)典民粹主義”,與20世紀(jì)70年代到80年代的新民粹主義不一樣,與進(jìn)入全球化時(shí)代的委內(nèi)瑞拉打著查韋斯主義牌號(hào)的激進(jìn)民粹主義更不可同日而語(yǔ),遑論它與歐美大陸的差異。
民粹主義在拉美也叫民眾主義(Populism)。拉美國(guó)家原來(lái)的民粹主義多半帶有經(jīng)濟(jì)民族主義和發(fā)展主義特征,在經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代“失去的十年”,一部分國(guó)家紛紛告別傳統(tǒng)的進(jìn)口替代模式,轉(zhuǎn)入以市場(chǎng)型為主導(dǎo)的發(fā)展模式,如智利、墨西哥、秘魯和哥倫比亞等國(guó),強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效率而兼顧公平,而另一部分拉美國(guó)家則仍然以民粹主義和國(guó)家干預(yù)主義為主要手段,在市場(chǎng)化方面則步履遲滯,偏離價(jià)值規(guī)律,經(jīng)濟(jì)績(jī)效落伍,同時(shí)卻盲目擴(kuò)大二次分配在國(guó)民收入中的份額,如巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾和玻利維亞。其中委內(nèi)瑞拉的查韋斯主義高舉反新自由主義和反美主義旗號(hào),越走越遠(yuǎn)越偏執(zhí),終于在2015年12月爆發(fā)全面危機(jī)。
拉美民粹主義者通常是國(guó)家面臨經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)危機(jī)時(shí)刻,以民眾利益與意志的代表者和國(guó)家拯救者的身份登臨歷史大舞臺(tái)。他們擅于超越現(xiàn)存的政黨和制度安排,通過(guò)大眾傳播媒介和大規(guī)模的廣場(chǎng)集會(huì)或示威游行,打著空泛又能撩人心弦的口號(hào),贏(yíng)得選票上臺(tái)執(zhí)政,并以此種方法鞏固權(quán)力,連連打敗反對(duì)派。他們代表人民又統(tǒng)治著人民,讓長(zhǎng)期被排斥于主流社會(huì)的、數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的邊緣貧民,包括部分中產(chǎn)階層,都聽(tīng)從他們的意志,指向哪里就跟隨到哪里。
20世紀(jì)30年代至50年代左右,拉丁美洲的民粹主義者,如阿根廷的庇隆、巴西的瓦加斯和墨西哥的卡德納斯在發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)、改善民生、促進(jìn)民主、鞏固主權(quán)等方面均起到過(guò)重大作用,是那個(gè)時(shí)代響當(dāng)當(dāng)?shù)拿褡孱I(lǐng)袖和英雄人物。對(duì)70年代以后拉美眾多的新民粹主義者,也應(yīng)作如是觀(guān),盡管積極面與消極面同時(shí)存在,評(píng)論家說(shuō)法不一,但大體上應(yīng)予以肯定,不能一棍子打倒一大批。在拉丁美洲,對(duì)不同時(shí)期和不同國(guó)家的民粹主義都應(yīng)進(jìn)行具體分析才比較準(zhǔn)確,切忌泛泛而論。
民粹主義是傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型中產(chǎn)生的較為普遍的社會(huì)現(xiàn)象,既有政治與意識(shí)形態(tài)含義,又是專(zhuān)屬于特定地域和個(gè)別國(guó)家的歷史范疇。
當(dāng)下,右翼民粹主義隨著特朗普的上臺(tái)可能在美歐發(fā)達(dá)國(guó)家蔓延、肆虐,令世人震驚。但當(dāng)下在拉美地區(qū),引起“粉紅色”風(fēng)暴的左翼民粹主義已走向潰敗。在發(fā)達(dá)國(guó)家,民粹主義者可能引起種族主義、反移民、反一體化和反全球化。在拉美,它主要是一種發(fā)展模式和治國(guó)方法的危機(jī),目標(biāo)是反對(duì)新自由主義,在現(xiàn)代化道路上一時(shí)走上了偏道。在全球化的形勢(shì)下,拉美的民粹主義表現(xiàn)得更加多樣化、復(fù)雜化。
主觀(guān)上,它們都力求在現(xiàn)代化與全球化的背景下尋求符合本國(guó)特點(diǎn)的發(fā)展道路,但客觀(guān)上它們又往往走斜了,沒(méi)有走上正道,沒(méi)有真正抓著有利時(shí)機(jī)發(fā)展壯大自身國(guó)力而落到了時(shí)代失敗者的可悲下場(chǎng)。
二
本文重點(diǎn)評(píng)述的是委內(nèi)瑞拉名聞遐邇的查韋斯主義。它不只是一種意識(shí)形態(tài),又是一種社會(huì)發(fā)展模式和治國(guó)理政模式。查韋斯的民粹主義,在當(dāng)代拉美可堪稱(chēng)異數(shù),執(zhí)政17年,沒(méi)有遵循現(xiàn)代社會(huì)的正常規(guī)則去發(fā)展經(jīng)濟(jì)和治理國(guó)家,而是一味胡干猛干,把委內(nèi)瑞拉折騰得七顛八倒,令世人不堪回首。
拉美由于貧富差距巨大、收入分配極端不合理,是滋生民粹主義的淵藪。拉美的當(dāng)代史常與民粹主義相拌,難分難解。與二次世界大戰(zhàn)前后拉美傳統(tǒng)的民粹主義簡(jiǎn)直無(wú)法相比,以烏戈·查韋斯(1954年-2013年)命名的查韋斯主義,號(hào)稱(chēng)“21世紀(jì)社會(huì)主義”,實(shí)際上是既激進(jìn)又偏執(zhí)的左翼民粹主義。民粹主義多半會(huì)對(duì)拉美國(guó)家進(jìn)步造成一定危害,上個(gè)世紀(jì)以庇隆主義為代表;本世紀(jì)則是查韋斯主義。查韋斯主義的危害性與惡果已經(jīng)大大超過(guò)當(dāng)年的庇隆主義。阿、委在拉美地區(qū)原該是兩個(gè)最富庶的國(guó)家,但在民粹主義驅(qū)動(dòng)下先后走上斜路,至今困難重重(2015年12月,阿根廷左翼政府下臺(tái)后,中右翼的馬克里政府大幅度調(diào)整了上屆政府連續(xù)12年的民粹主義政策,局面開(kāi)始有所減緩)。
查韋斯本人連續(xù)四次當(dāng)選總統(tǒng),執(zhí)政長(zhǎng)達(dá)14年,曾于2009年操控修憲案公投,使他能“無(wú)限期”保持終身總統(tǒng)的法律地位而長(zhǎng)期執(zhí)政下去,但天不假年,卻于2013年3月病逝,由他欽定的公交車(chē)司機(jī)出身的馬杜羅充當(dāng)為接班人。馬杜羅在治國(guó)理政上“查規(guī)馬隨”,忠實(shí)捍衛(wèi)他的路線(xiàn)和政治遺產(chǎn)。但在經(jīng)濟(jì)寒冬和社會(huì)風(fēng)潮的頻繁沖擊下,查韋斯主義的發(fā)展方略和治理模式已面臨全線(xiàn)潰敗。
委內(nèi)瑞拉位于南美加勒比海之濱,領(lǐng)土面積約91.6萬(wàn)平方公里(相當(dāng)于中國(guó)6個(gè)遼寧省),人口不到3000萬(wàn)(遼寧省人口約4300萬(wàn)),各類(lèi)資源齊全而充沛,石油儲(chǔ)備超越沙特阿拉伯,堪稱(chēng)世界頭號(hào)“油庫(kù)”,理應(yīng)富甲一方。然而,現(xiàn)在的委內(nèi)瑞拉卻成為世界最嚴(yán)重的通脹國(guó)家、最嚴(yán)重的暴力犯罪、法治指數(shù)最差、世界最危險(xiǎn)的投資目的地之一。
查韋斯主義者完全不懂現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué),卻處處時(shí)時(shí)高舉反對(duì)新自由主義和“華盛頓共識(shí)”的大旗,實(shí)際結(jié)果卻是嚴(yán)重背離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原理與價(jià)值規(guī)律。2008年之前,靠著石油出口的巨大收入,它尚能在社會(huì)保障方面照顧弱勢(shì)群體,穩(wěn)定國(guó)內(nèi)局勢(shì)。但國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)自2014年起年年是負(fù)增長(zhǎng),增長(zhǎng)率從2004年-2008年的10%,降至2014年的-3%和2015年的-7%。由于2013年以后受世界經(jīng)濟(jì)不景氣和國(guó)際油價(jià)持續(xù)走低影響,委內(nèi)瑞拉出口銳減。由于原油生產(chǎn)設(shè)備老化和新油田開(kāi)發(fā)滯后,原油產(chǎn)量從常年的日產(chǎn)340萬(wàn)桶減至現(xiàn)在才200多萬(wàn)桶。2015年出口下降49%,財(cái)政收入大幅度減少。國(guó)際儲(chǔ)備陡減,債務(wù)負(fù)擔(dān)增加,貨幣大幅貶值,通脹率從2013年起已持續(xù)上漲,2015年飆升至150%以上。美元對(duì)本幣玻利瓦爾的匯率,2006年鎖定為1∶6,目前已達(dá)1∶1100以上。當(dāng)前失業(yè)率逾10%。國(guó)內(nèi)的食品、藥品和日常生活用品奇缺,人心惶恐,社會(huì)情狀十分嚴(yán)峻。
今年12月1日,由于委內(nèi)瑞拉局勢(shì)進(jìn)一步惡化與各國(guó)治國(guó)方略之相異,南方共同市場(chǎng)四個(gè)創(chuàng)始國(guó)阿根廷、巴西、巴拉圭和烏拉圭決定中止委內(nèi)瑞拉成員國(guó)資格。委社會(huì)已無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。前兩年的數(shù)字表明,委外債規(guī)模達(dá)1100億美元,外匯儲(chǔ)備為213億美元。除了用石油歸還積欠中國(guó)數(shù)百億美元的債務(wù),政府今年需要直接償還的外債110億美元。
委內(nèi)瑞拉不僅擁有豐富的石油資源和巨額的石油出口收入(石油每桶價(jià)格從1998年的約10美元、2000年的約34美元陡升至2010年前后約100美元),而且坐擁中國(guó)大量的資金援助,但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治國(guó)模式上一誤再誤,依然走不出以石油為軸心的單一經(jīng)濟(jì)體制,政府90%以上的外匯收入和50%的財(cái)政收入均來(lái)自石油出口。
中國(guó)官方說(shuō),委方待償付的中國(guó)債務(wù)約為200億美元。今年11月,中國(guó)企業(yè)與委國(guó)家石油公司達(dá)成價(jià)值2億美元的協(xié)議,使委方可動(dòng)用中國(guó)提供的最多可達(dá)90億美元的信貸額度,以便它每日輸往中國(guó)的石油從日50萬(wàn)桶增至日80萬(wàn)桶。但今年3月反對(duì)黨領(lǐng)袖曾發(fā)出警告,聲言一旦馬杜羅下臺(tái),國(guó)會(huì)可能會(huì)宣布在他之前簽署的政府間貸款協(xié)議無(wú)效。
委內(nèi)瑞拉的慘狀與全球石油價(jià)格下跌有很大關(guān)系。自2014年6月以來(lái),全球油價(jià)已經(jīng)累計(jì)下跌了一半以上。低油價(jià)對(duì)委經(jīng)濟(jì)造成了致命打擊。然而,外部環(huán)境嚴(yán)峻只是催化劑,不是根本原因。它目前面臨的問(wèn)題是該國(guó)幾十年來(lái)體制性問(wèn)題的總爆發(fā),更是奉行查韋斯民粹主義的必然結(jié)果。不改變以石油為軸心的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),委就找不到正確的前進(jìn)方向。早在20世紀(jì)70年代,委政治家、OPEC的創(chuàng)建人巴勃羅·佩雷斯就發(fā)出警告:“10年之后,20年之后,你們將看到:石油將給我們帶來(lái)毀滅……石油是魔鬼的排泄物?!闭婵芍^:樂(lè)也石油,慘也石油。
三
查韋斯是以軍事政變和合法選舉并舉的方式而上臺(tái)執(zhí)政的。委內(nèi)瑞拉原本是長(zhǎng)期推行民粹主義發(fā)展模式的國(guó)家。烏戈·查韋斯的前任佩雷斯和卡爾岳,分別是民主行動(dòng)黨和基督教社會(huì)黨的總統(tǒng)。他們都是民粹主義的右翼政客,打著發(fā)展主義旗號(hào),卻為國(guó)內(nèi)石油巨頭積累了大量財(cái)富,加速了兩極分化,造成社會(huì)動(dòng)蕩不堪,促使中下層群眾把烏戈·查韋斯推上了政治舞臺(tái)。自從查韋斯1999年2月出任總統(tǒng)后,大搞福利政治,大踏步地轉(zhuǎn)向激進(jìn)左翼,按照所謂的“親貧增長(zhǎng)”方式一路猛奔,進(jìn)而從極左的角度引起政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域里的種種矛盾全面激化。
他執(zhí)政的前十年實(shí)施了多項(xiàng)社會(huì)計(jì)劃,確實(shí)使弱勢(shì)群體得到了莫大好處。官方說(shuō),貧困人口占總?cè)丝诘谋戎貜?5%下降到26%。盡管查韋斯短期內(nèi)能夠改善窮人的處境,但其負(fù)面效應(yīng)非常明顯。它只會(huì)讓窮人不愿意通過(guò)個(gè)人的積極奮斗擺脫窮困的處境,反而高度依賴(lài)政府慷慨的饋贈(zèng)。更糟糕的是,要想持續(xù)獲得窮人的支持,政府還必須不斷維持并擴(kuò)大這些福利政策。如何在實(shí)現(xiàn)公平分配和社會(huì)正義的同時(shí)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升效益和效率,激進(jìn)派民粹主義政治家?guī)缀跻桓[不通。民主行動(dòng)黨和基督教社會(huì)黨的右翼民粹主義只顧經(jīng)濟(jì)效率與效益,討好富裕階層和官吏,而左翼民粹主義者則無(wú)所顧忌地疾步奔向公平正義的目標(biāo)而忽視經(jīng)濟(jì)效率與效益,結(jié)果兩者都造成社會(huì)局勢(shì)動(dòng)蕩不堪,阻礙了本國(guó)的前進(jìn)步伐。當(dāng)然,左翼的危害與惡果比右翼更為嚴(yán)重。
油價(jià)陡降和前年爆發(fā)的大規(guī)模群眾抗議浪潮,是造成2015年12月6日委內(nèi)瑞拉國(guó)會(huì)選舉的失利、查韋斯模式走向解體的兩個(gè)重要標(biāo)志。2014年2月,以抗議高犯罪率、物資短缺、貪污腐敗為政治訴求,一場(chǎng)以反對(duì)派和青年學(xué)生為主體的游行示威和街頭騷亂,持續(xù)達(dá)三個(gè)多月,造成了至少42人死亡,800多人受傷,3000多人被拘。今年5月18日又爆發(fā)大規(guī)模抗議活動(dòng),要求公投罷黜總統(tǒng)馬杜羅。查韋斯主義政府連續(xù)幾年的經(jīng)濟(jì)衰退,終于難以支撐超常的社會(huì)福利開(kāi)支,因而漸漸失去下層民眾和廣大中間階層的信任。反對(duì)派聯(lián)盟趁勢(shì)在國(guó)會(huì)選舉中贏(yíng)得了三分之二的多數(shù)席位,從查韋斯主義的統(tǒng)一社會(huì)主義黨(PSUV)手中奪回了主導(dǎo)權(quán)。執(zhí)政的PSUV擁有黨員760萬(wàn)人,但在本次選舉中,執(zhí)政黨及其聯(lián)盟所獲得總票數(shù)僅有560萬(wàn),有超過(guò)四分之一的本黨黨員投下了反對(duì)票或棄權(quán)票。它說(shuō)明,現(xiàn)行的民粹主義不僅遭到本國(guó)大多數(shù)民眾的質(zhì)疑和反對(duì),也面臨本黨很多黨員的無(wú)聲抵制。
今年起,馬杜羅政府首次面對(duì)由反對(duì)黨聯(lián)盟占優(yōu)勢(shì)的國(guó)會(huì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),從此雙方之間的博弈與對(duì)立將成為一種政治新常態(tài)。明年或2018年,委內(nèi)瑞拉的民粹主義必將土崩瓦解。
四
查韋斯是拉美的傳奇人物。他留給委內(nèi)瑞拉的最大遺產(chǎn)是以“玻利瓦爾革命”和“21世紀(jì)社會(huì)主義”為口號(hào)的左翼激進(jìn)派的民粹主義模式。進(jìn)入全球化時(shí)代,代表拉美民粹主義主要潮流的是左翼而不是右翼政治人物。全球化背景下,拉美的左翼民粹主義的主要特征是掛上社會(huì)主義的響亮口號(hào),如巴西勞工黨的“勞工社會(huì)主義”,厄瓜多爾的“21世紀(jì)社會(huì)主義”,玻利維亞的“社群社會(huì)主義”。但走得最遠(yuǎn)的是查韋斯旗下的“21世紀(jì)社會(huì)主義”。
1999年2月就任總統(tǒng)后,他便開(kāi)始推行“玻利瓦爾革命”。西蒙·玻利瓦爾(1783年-1830年)是委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、厄瓜多爾、秘魯和玻利維亞五國(guó)的解放者,反對(duì)西班牙殖民地統(tǒng)治的民族英雄和政治家、軍事家和思想家。他主張民族平等和廢除奴隸制,并著力倡導(dǎo)美洲團(tuán)結(jié)聯(lián)合的一體化運(yùn)動(dòng)。查韋斯自詡西蒙·玻利瓦爾的忠誠(chéng)繼承者。為了完成玻利瓦爾當(dāng)年的未竟之業(yè),查韋斯上臺(tái)后就宣布,他要以和平民主方式進(jìn)行“玻利瓦爾革命”。他指出,這場(chǎng)革命的思想來(lái)源有三個(gè)“根”:西蒙·玻利瓦爾、西蒙·羅德里格斯(前者的老師,主張人民受教育、自由、平等)、埃塞基埃爾·薩莫拉(委內(nèi)瑞拉獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)期間的將領(lǐng),主張主權(quán)歸人民)。他把1999年12月通過(guò)的新憲法稱(chēng)之為“玻利瓦爾憲法”,并把“委內(nèi)瑞拉共和國(guó)”改為“委拉玻利瓦爾共和國(guó)”。“玻利瓦爾憲法”構(gòu)建了查韋斯推進(jìn)“玻利瓦爾革命”的法理基礎(chǔ)。
這之前,他信仰英國(guó)布萊爾的“第三條道路”,主張奉行“人道資本主義”、“社會(huì)資本主義”,走“介乎于社會(huì)主義和資本主義之間第三條道路”。在2005年之后,他說(shuō):“我日益堅(jiān)信的是我們需要越來(lái)越少的資本主義,越來(lái)越多的社會(huì)主義……資本主義需要通過(guò)社會(huì)主義道路來(lái)超越?!彼M(jìn)而強(qiáng)調(diào)“玻利瓦爾革命”的目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義。是年2月,他首次提出“21世紀(jì)社會(huì)主義”。他強(qiáng)調(diào)“21世紀(jì)社會(huì)主義”是委內(nèi)瑞拉獨(dú)特的社會(huì)主義,是基督教社會(huì)主義、印第安主義、玻利瓦爾主義、馬克思主義、托洛茨基主義和卡斯特羅主義的混合體。他說(shuō):“真正的基督比任何社會(huì)主義者都更加具有共產(chǎn)主義思想”; “耶穌是我們時(shí)代的第一位社會(huì)主義者”。2006年起他著手建立委內(nèi)瑞拉統(tǒng)一社會(huì)主義黨。翌年開(kāi)始黨員登記,3月通過(guò)了黨章,規(guī)定黨的性質(zhì)是“社會(huì)主義的、革命的、反帝的、玻利瓦爾的、薩莫拉的”、“人道主義的、扎根于人民”的黨。他稱(chēng)古巴卡斯特羅是“所有我們這些革命者之父”。他多次對(duì)西方媒體說(shuō),“我整個(gè)一生都是毛澤東的崇拜者。”
2009年11月20日,查韋斯在加拉加斯舉行的“第一次左派黨國(guó)際會(huì)晤”時(shí),還力圖把他“21世紀(jì)社會(huì)主義革命”推向全球。他率先在會(huì)議上倡導(dǎo)成立“第五國(guó)際”。但他心目中的“第五國(guó)際”,也只是馬克思、恩格斯、列寧的思想與西蒙·玻利瓦爾、弗蘭西斯科·莫拉桑(1830年-1840年中美洲聯(lián)邦總統(tǒng)、自由派領(lǐng)袖)、奧古斯托·桑地諾(尼加拉瓜民族英雄)、切·格瓦拉以及主張“解放神學(xué)”的卡米洛·托雷斯、智利的阿連德社會(huì)主義和莫利斯·畢曉普(格林納達(dá)前總理、新寶石運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人)等人的拉丁美洲本土思想的聯(lián)合體。
有的學(xué)者認(rèn)為,民粹主義不是一種意識(shí)形態(tài),它是“空洞的”。此話(huà)也有一定道理。因?yàn)樗鼪](méi)有完整而嚴(yán)密的理論體系和意識(shí)形態(tài)架構(gòu),只是吸納了形形色色的社會(huì)思潮,甚至宗教精神,鼓鼓囊囊,五花八門(mén),應(yīng)有盡有,并沒(méi)有堅(jiān)定的、固守的理念來(lái)指導(dǎo)其社會(huì)實(shí)踐,因此,拉美民粹主義在意識(shí)形態(tài)層面上,實(shí)用主義高于理想主義,謀略與手段高于信仰與理念。查韋斯身上民粹主義的這種特性十分鮮明。
無(wú)論高揚(yáng)“玻利瓦爾革命”還是“21世紀(jì)社會(huì)主義”,查韋斯模式的治國(guó)方略一以貫之,其本質(zhì)是政治權(quán)力的獨(dú)占化、經(jīng)濟(jì)的去市場(chǎng)化及社會(huì)政策的超福利化。
在政治權(quán)力獨(dú)占化的大背景下,查韋斯和馬杜羅變本加厲將去市場(chǎng)化推向了極端,把政府權(quán)力的觸角伸向了各主要經(jīng)濟(jì)部門(mén),用國(guó)家干預(yù)主義全面整合經(jīng)濟(jì)。有的學(xué)者指出:行動(dòng)上,查韋斯是“喬裝在21世紀(jì)的19世紀(jì)的考迪羅”。為實(shí)現(xiàn)“石油完全主權(quán)”,自2004年以來(lái),分步驟采取一系列石油國(guó)有化措施,將委境內(nèi)全部油田收歸國(guó)有。除了石油,查韋斯還對(duì)電話(huà)、電力、水泥、鋼鐵、大米加工廠(chǎng)、咖啡、銀行、超市等實(shí)行國(guó)有化。大規(guī)模的國(guó)有化趕走了外國(guó)投資者,也降低了本國(guó)生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性,同時(shí)又產(chǎn)生了大規(guī)模的官商腐敗和裙帶交易?,F(xiàn)在石油部門(mén)已交付支持民粹主義的高級(jí)軍官操縱。政府對(duì)市場(chǎng)的價(jià)格干預(yù)破壞了資源合理配置,導(dǎo)致從黃油、咖啡、牛奶等基本食品到肥皂、洗衣粉、衛(wèi)生紙等生活用品,再到藥品和醫(yī)療器械,均出現(xiàn)物資供應(yīng)短缺。
查韋斯和馬杜羅的執(zhí)政基礎(chǔ)是中下層民眾,采取一些親窮人的再分配計(jì)劃本身是無(wú)可厚非的。問(wèn)題在于,它們走得太遠(yuǎn)了,大大超出其國(guó)力與財(cái)力的限度。自2003年起,委內(nèi)瑞拉政府制定并實(shí)施了名目繁多、形形色色的社會(huì)計(jì)劃,包括“羅賓遜計(jì)劃”、 “深入貧民區(qū)計(jì)劃”、 “住房計(jì)劃”等等。僅就住房計(jì)劃而言,2015年底前已經(jīng)交付了第100萬(wàn)套住房,到2019年將交付300萬(wàn)套住房。這些住房都是免費(fèi)提供給窮人,但居住者拿不到“房本”。如果他們不積極參加支持政府的游行,就隨時(shí)將這些住房收回。委內(nèi)瑞拉國(guó)民享受著世界上最便宜的汽油——僅為成本的10%,比水都便宜,人均燃油消費(fèi)量是拉美各國(guó)平均值的3倍以上。這一社會(huì)福利讓委內(nèi)瑞拉政府犧牲了近270億美元的利潤(rùn),相當(dāng)于該國(guó)12.5%的GDP。政府曾多次嘗試提高國(guó)內(nèi)汽油價(jià)格,均因民眾抗議而漲價(jià)失敗。
執(zhí)政者不僅沒(méi)有利用高油價(jià)的天賜良機(jī),致力改變單一而僵化的石油經(jīng)濟(jì)格局,反而走上歧路。以2012年為例,石油均價(jià)每桶103美元時(shí),委內(nèi)瑞拉政府按每桶194美元的水平大規(guī)模支出,以高福利、高補(bǔ)貼、吃大鍋飯為手段籠絡(luò)選民,導(dǎo)致財(cái)政赤字高達(dá)17.5%。2016年2月,一份民意調(diào)查顯示,85%的委內(nèi)瑞拉受訪(fǎng)者表示期待本國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)生變化,僅有11%的委內(nèi)瑞拉人滿(mǎn)意當(dāng)前的治理方式。民粹主義也損害了中間階層的利益。他們用移民的辦法對(duì)查韋斯模式表示強(qiáng)烈不滿(mǎn)。眼下,大批移民逃往哥倫比亞、巴西、特立尼達(dá)-多巴哥等地。弗朗西斯·福山一針見(jiàn)血地指出:“民粹主義的問(wèn)題并不在于它刻意迎合民眾的心理,而在于它所提供的短期方案實(shí)際上會(huì)損害窮人的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?!?/p>
筑構(gòu)長(zhǎng)達(dá)17年的民粹主義治國(guó)模式,熱衷于福利政治,背離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則和價(jià)值規(guī)律,只抓收入分配而不顧經(jīng)濟(jì)效率,更沒(méi)有下決心去改革單一的石油經(jīng)濟(jì)體制,結(jié)果喪失良機(jī),勢(shì)必釀成惡果。在拉美的政治生態(tài)中,隨著2015年12月阿根廷阿里斯蒂娜和2016年5月巴西羅塞夫二位女總統(tǒng)的下臺(tái),左翼民粹主義已成強(qiáng)弩之末。更加激進(jìn)的查韋斯牌號(hào)的民粹主義也將難以擺脫同一歷史命運(yùn)的嘲弄。
作者為社科院拉美所研究員,編輯:許瑤