一線傳真

編者按：黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)村的改革發(fā)展。黨的十八大報(bào)告指出：“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑，要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制?！遍_展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，是破解城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制困境、激發(fā)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力的重要舉措，是行政管理體制改革的持續(xù)推進(jìn)和有益探索，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

中央編辦從2010年正式啟動經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，經(jīng)過近幾年的改革試點(diǎn)工作，各地在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理權(quán)限、完善經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府管理創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府職能等方面進(jìn)行了探索。為方便總結(jié)推廣，我們將部分地區(qū)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)體制機(jī)制改革的經(jīng)驗(yàn)做法匯總，以便各地在實(shí)踐中學(xué)習(xí)參考。

——特約編輯高峰

四川省成都市花源鎮(zhèn)深化改革激發(fā)活力

四川省成都市花源鎮(zhèn)在改革實(shí)踐中，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)的要求，建立健全了決策、監(jiān)督、考評機(jī)制。一是建立健全決策機(jī)制。該鎮(zhèn)合理劃分縣、鎮(zhèn)權(quán)責(zé)關(guān)系和決策權(quán)限，明確下放事權(quán)的責(zé)任主體，建立健全決策責(zé)任追究機(jī)制；進(jìn)一步規(guī)劃鎮(zhèn)黨委民主議事決策程序，健全完善重大決策咨詢論證制度、公示聽證制度、法制審查制度、集體討論制度、跟蹤反饋制度和決策失誤糾正機(jī)制，促進(jìn)行政決策科學(xué)民主。二是建立健全監(jiān)督機(jī)制。該鎮(zhèn)建立下放行政審批權(quán)和行政執(zhí)法事項(xiàng)上報(bào)備案制度、檢查監(jiān)督制度，強(qiáng)化縣級部門對下放權(quán)力實(shí)施指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)；健全首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等，公開行政審批、行政處罰等行政權(quán)力清單和運(yùn)行流程圖，暢通群眾監(jiān)督投訴渠道，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范公開。三是建立健全考評機(jī)制。該鎮(zhèn)進(jìn)一步優(yōu)化考評體系，增加城鄉(xiāng)居民和基層自治組織的考核權(quán)重；創(chuàng)新引入第三方機(jī)構(gòu)和市民代表對行政權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行評估，讓基層群眾、服務(wù)對象參與評價(jià)改革成效和干部日常表現(xiàn)，促進(jìn)績效考核公平合理。

江蘇省江陰市徐霞客鎮(zhèn)高效審批強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)

江蘇省江陰市徐霞客鎮(zhèn)按照“機(jī)構(gòu)精簡高效、資源優(yōu)化配置、管理職能清晰”的要求，積極探索、創(chuàng)新嘗試，初步建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相適應(yīng)的行政管理體制。一是一枚圖章辦到底。該鎮(zhèn)成立便民服務(wù)中心，承接各類審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，形成社會民生、市場準(zhǔn)入和基本建設(shè)三大服務(wù)功能板塊，實(shí)行“進(jìn)一個(gè)門、蓋一個(gè)章、辦所有事”，徹底解決了審批權(quán)分散、部門職能交叉、多環(huán)節(jié)多層次重復(fù)審批等流程繁瑣問題，使所有審批流程全部在中心完成。二是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)查到底。該鎮(zhèn)成立綜合執(zhí)法局，創(chuàng)新運(yùn)用網(wǎng)格化管理新模式，建立以鎮(zhèn)、行政村、自然村為單位的三級網(wǎng)格，成立由網(wǎng)格員和信息員組成的巡查隊(duì)伍，處理本網(wǎng)格范圍內(nèi)的環(huán)保、安監(jiān)、城管、國土、住建等14大類問題，實(shí)行定人、定時(shí)、定崗、定責(zé)、定管理標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)懲制度的管理模式，推行檢查人員和被抽查對象都通過隨機(jī)選號的“雙隨機(jī)”執(zhí)法模式，實(shí)現(xiàn)巡查、督查全到位。三是一支隊(duì)伍管到底。該鎮(zhèn)以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，建立執(zhí)法員、網(wǎng)格員、網(wǎng)格信息員三級聯(lián)動機(jī)制，成立了由業(yè)務(wù)型、隊(duì)伍全能型、執(zhí)法綜合型人員組成的“三型”綜合執(zhí)法隊(duì)伍，同時(shí)建立執(zhí)法工作銜接、重大案件移送、公安保障、聯(lián)合查處等機(jī)制，徹底解決了“多頭管理、相互推諉”的難題。四是一個(gè)系統(tǒng)督到底。利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建立雙向推送系統(tǒng)，建立監(jiān)管部門與便民服務(wù)中心、便民服務(wù)中心與綜合執(zhí)法局、綜合執(zhí)法局與監(jiān)管部門的多頭推送機(jī)制，通過信息互通共享，不斷完善執(zhí)法糾錯(cuò)機(jī)制，提高規(guī)范執(zhí)法水平。

信陽市明港鎮(zhèn)扎實(shí)推進(jìn)行政管理體制改革

信陽市明港鎮(zhèn)積極圍繞財(cái)政、土地等方面的改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，擴(kuò)大權(quán)限，增強(qiáng)活力，扎實(shí)推進(jìn)行政管理體制改革。一是機(jī)構(gòu)編制人員到位。該鎮(zhèn)印發(fā)了《明港鎮(zhèn)主要職責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定的通知》，對黨委、政府和人大的機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要職責(zé)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等進(jìn)行科學(xué)合理的界定，同時(shí)對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的職能進(jìn)行明確，為明港鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的開展提供了有力的體制機(jī)制保障。二是財(cái)政改革到位。明港鎮(zhèn)在河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)單位中首家成立國家金庫明港鎮(zhèn)支庫，進(jìn)一步盤活了財(cái)政資源，特別是土地出讓金及非稅收入的及時(shí)入庫，為試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了財(cái)政支持，有利于加快基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。三是管理權(quán)限下放到位。改革啟動后，經(jīng)過積極的爭取和協(xié)調(diào)，該鎮(zhèn)將涉及經(jīng)濟(jì)社會管理的權(quán)限集中下放，尤其是與國土部門銜接，賦予國有建設(shè)用地供應(yīng)、土地登記發(fā)證、改變土地使用權(quán)條件、耕地保護(hù)工作等土地管理權(quán)限，真正做到了“能放則放，應(yīng)放盡放”。

安陽市水冶鎮(zhèn)健全機(jī)制落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革

安陽市水冶鎮(zhèn)以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)為契機(jī)，健全機(jī)制，落實(shí)改革，著力破解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、人口規(guī)模、社會管理等發(fā)展瓶頸，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展。一是建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。市、縣、鎮(zhèn)三級成立了高規(guī)格的改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各項(xiàng)改革任務(wù)，并納入各級政府考核目標(biāo)，年終統(tǒng)一組織考核，根據(jù)各責(zé)任單位的完成情況等科學(xué)客觀打分，實(shí)施獎(jiǎng)懲。二是健全工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制。建立上門指導(dǎo)制度，將下放權(quán)限相關(guān)的法律法規(guī)、辦理程序等編印成冊，進(jìn)行發(fā)放，主動指導(dǎo)承接審批項(xiàng)目；建立上下交流掛職制度，縣直部門選派業(yè)務(wù)骨干到水冶鎮(zhèn)進(jìn)行掛職指導(dǎo)，水冶鎮(zhèn)選派業(yè)務(wù)骨干到縣直有關(guān)單位進(jìn)行掛職學(xué)習(xí)；建立備案監(jiān)督制度，將下放鎮(zhèn)的審批事項(xiàng)報(bào)縣直有關(guān)部門備案，縣直有關(guān)部門及時(shí)了解掌握有關(guān)情況，進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。三是完善績效考評機(jī)制。制定了水冶鎮(zhèn)考核評價(jià)制度和量化考核標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行全面考核。同時(shí)結(jié)合實(shí)際，制定了村居、社區(qū)綜合考核評價(jià)體系，對民生改善、重點(diǎn)工作實(shí)行計(jì)分考核。

三門峽市推動經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)項(xiàng)目庫建立

為深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作，實(shí)施精細(xì)化管理，三門峽市探索建立經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作項(xiàng)目庫管理制度，強(qiáng)力推進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)改革各項(xiàng)工作。一是實(shí)行公共項(xiàng)目管理機(jī)制。該市建立全市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作項(xiàng)目庫，對各項(xiàng)改革任務(wù)按年度進(jìn)行細(xì)化，確定全市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)公共項(xiàng)目目錄，同時(shí)按照改革內(nèi)容、具體要求、完成節(jié)點(diǎn)、責(zé)任單位、工作進(jìn)度等，建立項(xiàng)目臺賬。二是實(shí)行亮點(diǎn)項(xiàng)目備案制度。各相關(guān)縣（市、區(qū)）、試點(diǎn)鎮(zhèn)結(jié)合各自實(shí)際，在全市公共項(xiàng)目外自行選擇年度改革亮點(diǎn)工作項(xiàng)目，報(bào)市鎮(zhèn)改辦審核備案后執(zhí)行。三是實(shí)行項(xiàng)目督導(dǎo)考核機(jī)制。各單位在認(rèn)真抓好工作落實(shí)的同時(shí)，及時(shí)匯總改革取得的新進(jìn)展、工作中遇到的新問題，探索實(shí)行的新舉措，向市鎮(zhèn)改辦報(bào)送工作進(jìn)展情況。市鎮(zhèn)改辦在加強(qiáng)對各項(xiàng)工作項(xiàng)目動態(tài)跟蹤管理的同時(shí)，對各單位目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，定期通報(bào)改革進(jìn)程，確保各項(xiàng)工作任務(wù)順利推進(jìn)。

責(zé)任編輯 朱亞娟