吳超華

在此前舉行的湖南省冷水江市第十一屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上，13位經(jīng)該市人大常委會(huì)任命的國家工作人員報(bào)告了履職情況，并接受審議和測(cè)評(píng)。至此，該市人大常委會(huì)本屆內(nèi)所任命的27位政府組成人員、6位檢察院副檢察長、6位法院副院長全部參加了該市人大常委會(huì)組織的履職承諾測(cè)評(píng)。

在屆初，冷水江市第十一屆人大常委會(huì)就制定了工作目標(biāo)，屆內(nèi)對(duì)所任命人員開展一次履職承諾測(cè)評(píng)。一方面在任職時(shí)，依法依程序要求各位擬任命人員進(jìn)行任前發(fā)言，任前發(fā)言情況通過電視臺(tái)向全市人民播放，將個(gè)人的履職承諾廣而告之全市人民。另一方面，在其任職中后期，在人大常委會(huì)會(huì)議上對(duì)國家工作人員開展履職承諾測(cè)評(píng)，對(duì)照當(dāng)初承諾，國家工作人員再次回到受任命的人大常委會(huì)，報(bào)告履職情況，接受審議和監(jiān)督。這是一項(xiàng)兌現(xiàn)承諾的考試和檢驗(yàn)，其中更是折射出了一種守諾和踐諾的契約守信精神。

依法任免國家工作人員，是憲法和法律賦予人大的基本職權(quán)之一。國家工作人員在接受任職的那一刻，就是與人大簽訂了一份履職契約，并且以任前發(fā)言的形式向全市人民作出莊嚴(yán)承諾。在任職后，通過法定方式，在莊嚴(yán)的人大常委會(huì)會(huì)議上，向人大匯報(bào)履職情況，接受人大再監(jiān)督，既是人大加強(qiáng)任后監(jiān)督的有效方式，也是國家工作人員勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的公仆意識(shí)表現(xiàn)，也是對(duì)契約精神的樸素信仰和直白詮釋。

在我國，國家工作人員實(shí)行任期制，通過依法選舉或任命產(chǎn)生，其任職“合同”是有期限的，在五年制的工作屆度內(nèi)，履職情況如何，為民服務(wù)怎樣，是否依法行政、公正司法，于法于理都應(yīng)該根據(jù)誠實(shí)守信的原則，對(duì)其任期進(jìn)行踐諾的考評(píng)和檢驗(yàn)。與任后監(jiān)督一樣，人大監(jiān)督同樣需要契約精神。人大依法履行法定職責(zé)，通過聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、備案審查、詢問和質(zhì)詢等方式對(duì)“一府兩院”依法開展監(jiān)督，亦是一種人大與“一府兩院”開展的契約行為，雙方履職如何，人大監(jiān)督實(shí)效如何，同樣需要契約精神來維系。而在人大監(jiān)督實(shí)踐中，“一府兩院”有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)諾而不踐、有諾不守現(xiàn)象，審議意見落實(shí)要討價(jià)還價(jià)、代表議案建議辦理要打折扣、執(zhí)法檢查意見建議難于落實(shí)等等，甚至人大依法監(jiān)督的事項(xiàng)，會(huì)出現(xiàn)屢審屢犯、屢查屢現(xiàn)。究其原因，不是法律沒有明確，制度沒有規(guī)范，更多的是缺少一種無形的約束，或者說缺少契約精神。應(yīng)該讓契約精神成為人大與“一府兩院”的共同信仰，能夠在人大監(jiān)督中落地生根，成為一種約定俗成的主流和習(xí)慣。在全面貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的當(dāng)下，更應(yīng)當(dāng)善用契約之方法，解決人大監(jiān)督實(shí)踐中存在的問題，破解工作難題，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)，保障憲法和法律權(quán)威。

（作者單位：湖南省冷水江市人大常委會(huì)研究）