胡瑪希

[摘要]當(dāng)前，針對發(fā)生頻率之高，危害極大的公共危機(jī)，政府提高管理能力，有利于在危機(jī)發(fā)生前、中、后三個(gè)階段都盡可能的減少損失和傷害，樹立良好的政府形象。我國在政府危機(jī)管理方面存在著危機(jī)意識不強(qiáng)、預(yù)防措施不完善、缺乏高效的常設(shè)管理機(jī)、相應(yīng)的法律法規(guī)制度不健全、政府危機(jī)公關(guān)不到位、信息公開不完善等不足。我國應(yīng)通過政府危機(jī)管理現(xiàn)代化、建立危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制和危機(jī)管理常設(shè)機(jī)構(gòu)、發(fā)揮好宏觀協(xié)調(diào)作用、對公眾普及危機(jī)預(yù)防意識和相關(guān)知識、做好危機(jī)善后工作、貫徹落實(shí)行政問責(zé)制等對策，提高政府公共危機(jī)管理能力，更好地為人民服務(wù)，創(chuàng)建人民滿意的政府。

[關(guān)鍵詞]政府；危機(jī)管理；能力

一、前言

政府公共危機(jī)是指政府在對國家事務(wù)進(jìn)行管理的過程中，突然發(fā)生如地震、泥石流、傳染病、恐怖份子襲擊活動(dòng)等對社會公共生活與社會秩序造成重大損失的事件。如今，危機(jī)發(fā)生的頻率之高，其危害的嚴(yán)重性極大。政府要避免或減少其損害就必須提高危機(jī)管理能力，建立危機(jī)管理機(jī)制。危機(jī)管理包括預(yù)防、處理和善后階段。而有效的危機(jī)管理機(jī)制，就是政府能在這三個(gè)階段中扮演好角色，提高危機(jī)管理能力，盡可能的避免或減少危機(jī)帶來的損失和傷害。

二、政府危機(jī)管理的概念、內(nèi)容及其重要性和意義

（一）政府危機(jī)管理的概念

所謂危機(jī)，就是指緊急狀態(tài)或突發(fā)情況，未在一定程度和范圍內(nèi)得到有效控制，而引起的社會更深層次的全面爆發(fā)，并進(jìn)而造成更多領(lǐng)域危害的社會情境。政府危機(jī)管理是政府針對突然發(fā)生的事件，對其事件及其連鎖反映進(jìn)行管理。目的是通過提高政府在面對危機(jī)發(fā)生前、危機(jī)發(fā)生時(shí)以及危機(jī)發(fā)生后的處理能力，維護(hù)社會的正常秩序，盡力減少人員和財(cái)產(chǎn)的損失。

（二）政府危機(jī)管理的內(nèi)容

危機(jī)管理包括預(yù)防、決策及處理、反思三個(gè)階段。預(yù)防階段發(fā)生在危機(jī)爆發(fā)前，決策及處理階段發(fā)生在危機(jī)爆發(fā)時(shí)，反思階段位于危機(jī)消失后。危機(jī)管理主要包括：在危機(jī)還沒發(fā)生之前就要做好危機(jī)預(yù)防工作，預(yù)測所有可能發(fā)生的危機(jī)并提出科學(xué)的解決方案；在危機(jī)發(fā)生時(shí)要及時(shí)準(zhǔn)確作出決策提高危機(jī)管理能力、降低危機(jī)傷害和損失；在危機(jī)發(fā)生后要關(guān)愛受傷害的百姓，做好善后工作，重新提升政府形象。在整個(gè)危機(jī)管理的過程中，政府都扮演著至關(guān)重要的角色，政府管理的好壞也意味著政府是否是人民滿意的政府。

（三）政府公共管理危機(jī)的重要性及意義

政府作為公共事務(wù)的管理者，有義務(wù)有責(zé)任去處理突發(fā)事件及其引起的連鎖反應(yīng)，并且也只有政府具備危機(jī)管理的合法性與能力。每個(gè)國家都需要在健康穩(wěn)定的環(huán)境下才能強(qiáng)大，百姓也只有在這樣的環(huán)境下才會有歸屬感和感到幸福，但穩(wěn)定和健康的環(huán)境并不一蹴而就。如今，危機(jī)時(shí)時(shí)刻刻都有可能發(fā)生，危機(jī)的種類也多種多樣，誰都不知道下一秒會發(fā)生什么狀況，這個(gè)時(shí)候政府公共管理危機(jī)的能力就凸顯其重要性和意義，只有政府提高危機(jī)管理的能力，在面對突如其來的危機(jī)時(shí)我們才能有信心戰(zhàn)勝危機(jī)。只有政府提高危機(jī)管理的能力，我們才能逐步形成健康穩(wěn)定的生活環(huán)境。

政府提高公共危機(jī)的管理能力，有利于在危機(jī)發(fā)生前、中、后三個(gè)階段內(nèi)都盡可能的減少損失和傷害，樹立良好的政府形象。政府提高公共危機(jī)的管理能力是提高政府危機(jī)防御和保持能力的必需；是提升政府處理危機(jī)事件能力的必需；關(guān)系到社會的穩(wěn)定和國家政權(quán)的生死存亡。

三、我國政府危機(jī)管理的現(xiàn)狀及不足

（一）危機(jī)意識不強(qiáng)，預(yù)防措施不完善

我國一直以來都比較重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于危機(jī)管理都是抱著發(fā)生了再解決的態(tài)度。所以當(dāng)危機(jī)突然爆發(fā)時(shí)，只能針對當(dāng)時(shí)的狀況做一個(gè)比較匆忙的解救方案，而這樣的處理結(jié)果并不是最佳的。臨時(shí)的解決方案只能起到暫時(shí)的作用，從長遠(yuǎn)看，它并不可取。臨時(shí)的解決方案也沒有縱觀全局，并不是最優(yōu)的解決方案。

（二）缺乏高效的常設(shè)管理機(jī)構(gòu)

我國缺乏高效的常設(shè)管理機(jī)構(gòu)。發(fā)生危機(jī)只能臨時(shí)組成相關(guān)組織去解決，而這種組織的臨時(shí)性和不專業(yè)性也意味著效率不高。臨時(shí)組織不會長期存在，任務(wù)結(jié)束后就會解散，而他們處理危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)也得不到保留和傳承，危機(jī)再次發(fā)生時(shí)依然無跡可尋，需要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力去解決。

（三）相應(yīng)的法律法規(guī)制度不完善、不健全

提高政府的危機(jī)管理能力和水平，需要完善健全的法律法規(guī)。目前，我國在危機(jī)管理方面的法律法規(guī)制度并不健全，并且有相當(dāng)多的漏洞和空白，只有當(dāng)發(fā)生危機(jī)后，才會出現(xiàn)相關(guān)的法律法規(guī)。而這種“先污染，后治理”的方法雖然會有幫助，但也一定會先造成傷害。目前我國出臺的相關(guān)法律有《國防法》、《防震減災(zāi)法》、《傳染病防治法》等。

（四）政府危機(jī)公關(guān)不到位，信息公開不完善

在互聯(lián)網(wǎng)+的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)公關(guān)尤其重要。信息公開有利于提高政府在百姓心中的形象，增強(qiáng)凝聚力，人民群眾也會更信任政府，政府也更容易執(zhí)行任務(wù)。而目前我國政府在這一方面是一片較大的空白，有許多需要完善的地方。人民群眾并不能及時(shí)獲得消息，就算獲得消息，消息的準(zhǔn)確性還有待考量。

四、提高我國政府公共危機(jī)管理能力的建議

（一）現(xiàn)代化政府危機(jī)管理

現(xiàn)代化政府危機(jī)管理是指政府要基于多元治理主體，進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合、出臺激勵(lì)政策等技術(shù)性手段來進(jìn)行管理。管理制度是危機(jī)管理至關(guān)重要的部分，也是危機(jī)管理的主要內(nèi)容，現(xiàn)代化政府危機(jī)管理可以歸納為管理制度的現(xiàn)代化。

（二）建立危機(jī)管理常設(shè)機(jī)構(gòu)

建立危機(jī)管理常設(shè)機(jī)構(gòu)。這有利于政府充分發(fā)揮其預(yù)防危機(jī)事件的發(fā)生和危機(jī)發(fā)生時(shí)更好地處理危機(jī)的職能。及時(shí)對危機(jī)進(jìn)行檢測和預(yù)防，阻止或減少危機(jī)帶來的負(fù)面影響，用最少的時(shí)間處理危機(jī)，減少人員和財(cái)產(chǎn)的損失。建設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)也便于把每次危機(jī)處理的經(jīng)驗(yàn)記錄在案，當(dāng)危機(jī)再次發(fā)生時(shí)也有跡可循，這樣可以減少時(shí)間也能更科學(xué)地處理危機(jī)。

（三）政府要發(fā)揮好宏觀協(xié)調(diào)的作用

危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府要發(fā)揮好宏觀調(diào)控的作用，及時(shí)有效地整合、分配資源，把資源及時(shí)分配到需要的地方去。政府在處理危機(jī)時(shí)扮演著至關(guān)重要的角色，世界各國都密切關(guān)注政府在發(fā)生危機(jī)時(shí)處理危機(jī)的職能的表現(xiàn)，政府必須在發(fā)生危機(jī)時(shí)及時(shí)作出反應(yīng)、將損失降到最低，維護(hù)好社會秩序。政府只有發(fā)揮好宏觀調(diào)控職能，整頓好資源，才能在危機(jī)管理的過程中更好地服務(wù)于人民。

（四）建立危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制

如今，危機(jī)頻發(fā)，種類也各種各樣，建立危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制有利于政府掌握好危機(jī)的數(shù)量、種類、性質(zhì)、特點(diǎn)及其規(guī)律，危機(jī)一旦發(fā)生可以對癥下藥，有利于及時(shí)、高效地處理危機(jī)，將損失降到最低。

（五）對公眾普及危機(jī)預(yù)防意識和相關(guān)知識

我國公民在危機(jī)預(yù)防和處理方面的意識和知識都不充分。政府必須要提高公民的危機(jī)意識，樹立危機(jī)預(yù)防意識，多對公民進(jìn)行危機(jī)訓(xùn)練；大力普及與危機(jī)有關(guān)的知識，就算危機(jī)發(fā)生，公民也有概念如何去解決，而不是只能被傷害。只有對公眾普及危機(jī)意識和相關(guān)知識才能在危機(jī)發(fā)生時(shí)盡可能的減少損失和人員傷害，將傷害降到最低標(biāo)準(zhǔn)。

（六）運(yùn)用大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺和媒體效應(yīng)應(yīng)對政府危機(jī)

政府在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下必須對數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的利用，必須充分熟悉和掌握全面的信息，審核信息的準(zhǔn)確性和有效性，正確的認(rèn)識危機(jī)并科學(xué)地解決危機(jī)。如今是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，越來越多的人通過網(wǎng)絡(luò)平臺獲取信息，只要充分利用好網(wǎng)絡(luò)平臺和媒體，就可以形成強(qiáng)大的輿論影響力并有效的提高我國政府危機(jī)管理的能力。

（七）做好危機(jī)善后工作，提升政府形象

危機(jī)的結(jié)束并不代表危機(jī)處理的結(jié)束。危機(jī)發(fā)生后，人們在心理和身體上都會受到或多或少的傷害，這些問題政府必須重視，做好災(zāi)后重建工作，與災(zāi)民進(jìn)行良好的溝通，重新提升政府的形象。

（八）貫徹落實(shí)危機(jī)管理的行政問責(zé)制

貫徹落實(shí)危機(jī)管理的行政問責(zé)制，只有這樣才能更好的監(jiān)督相關(guān)人員在危機(jī)管理方面的工作，要?jiǎng)澐趾萌蝿?wù)，獎(jiǎng)懲分明。在危機(jī)管理過程中，有功績的要給予獎(jiǎng)賞，犯錯(cuò)的要給予懲罰，否則工作人員的積極性會不高，也會容易鉆空子推卸責(zé)任。

五、結(jié)論

縱觀歷史長河，我們經(jīng)歷過各種各樣的危機(jī)。特別是現(xiàn)在，我們處于危機(jī)頻發(fā)的時(shí)代，政府應(yīng)對危機(jī)能力的高低至關(guān)重要，只有政府提高危機(jī)管理的能力才能保障人與社會的和諧發(fā)展，才有能力應(yīng)對當(dāng)今的“危險(xiǎn)社會”。政府危機(jī)管理不是一份簡單的工作，其工作的復(fù)雜性、任務(wù)的艱巨性眾所周知。而目前我國政府的危機(jī)管理存在著許多弊端，亟需政府彌補(bǔ)缺陷，只有這樣政府才能更好的履行危機(jī)管理的職能，才能更好的為人民服務(wù)。政府要獲得人民的信任，就要堅(jiān)持始終站在人民群眾的角度、為人民著想、為人民服務(wù)，做一個(gè)敢于和危機(jī)做斗爭的政府。