·文 劉艷梅

依法治“善”的時(shí)代來了

·文 劉艷梅

圖/東方IC

“我們家經(jīng)常參加各種捐款捐物的慈善活動(dòng)，可如何才能捐得放心呢？”9月1日，《中華人民共和國慈善法》（以下簡(jiǎn)稱《慈善法》）正式實(shí)施當(dāng)天，省民政廳在成都舉行了專題宣傳活動(dòng)?；顒?dòng)現(xiàn)場(chǎng)，成都市水井坊街道光明路社區(qū)居民張阿姨拿著宣傳單認(rèn)真閱讀并詢問道。

近十年來，我國慈善事業(yè)進(jìn)入較快的發(fā)展期，許多和張阿姨一樣有愛心的普通老百姓紛紛加入到慈善事業(yè)中來。如今，打開貼吧，按照即時(shí)發(fā)布的信息就能捐贈(zèng)舊衣；備齊相關(guān)證明，點(diǎn)點(diǎn)手指就能發(fā)起公益眾籌；就連每天走路的“步數(shù)”也可用來做公益……捐贈(zèng)總額從2006年不足100億元發(fā)展到目前的1000億元左右。

然而，慈善事業(yè)的發(fā)展也因受助人信息造假、資金用途不透明等問題備受質(zhì)疑，甚至成為一些不法分子的“生財(cái)之道”。我國首部《慈善法》的出臺(tái)，正是為慈善組織、志愿者、捐贈(zèng)人、求助者提供了一個(gè)有章可循，有據(jù)可依的綠色保障，也為我國的慈善事業(yè)迎來了從無法可尋到有法可依的新局面。

公開和透明是焦點(diǎn)

就在《慈善法》實(shí)施前兩天，張阿姨剛剛給本社區(qū)一名癌癥患者捐了一桶食用油?！昂髞砦乙踩ニ铱催^，確實(shí)有這桶油，這才放了心?！睆埌⒁绦Φ馈＿@樣直接捐贈(zèng)的方式讓張阿姨也感到一絲擔(dān)憂，在這之前，因?yàn)橛姓J(rèn)識(shí)的人或組織倡議的事情，張阿姨捐了超過10次的款，但沒有一次對(duì)方出具了票據(jù)或者簽了協(xié)議?！半m然疑慮過自己捐贈(zèng)的錢是不是真的全部送到了受捐人手中，但也只是想想而已?！睆埌⒁陶f。

“事實(shí)上，僅憑‘熟人’二字并不能真正保障善心。建議捐款時(shí)向慈善組織索要捐贈(zèng)票據(jù)，并在協(xié)議中明確捐贈(zèng)用途。”省民政廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)張曉玲說，“《慈善法》對(duì)慈善組織進(jìn)行了全方位的規(guī)范，從設(shè)立條件、申請(qǐng)程序、終止清算、治理準(zhǔn)則，到財(cái)產(chǎn)保值增值、慈善活動(dòng)支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等等，法律都作了規(guī)定，為慈善組織依法開展慈善活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)慈善目的提供了法律依據(jù)?！?/p>

公開和透明是大家關(guān)注的焦點(diǎn)。曾轟動(dòng)一時(shí)的“郭美美事件”和四川紅十字會(huì)原黨組書記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)文家碧侵吞善款事件，引發(fā)公眾對(duì)整個(gè)慈善的質(zhì)疑。

《慈善法》立足于保障公眾知情權(quán)，將慈善的生命力定位于信任，將信任牢牢建立在公開的基石上?！叭缃瘢蛷埌⒁桃粯佑袗坌牡木栀?zèng)人都可通過法律手段來維護(hù)自己的知情權(quán)?！睆垥粤嶂赋?，《慈善法》第四十二條明確，捐贈(zèng)人有權(quán)查詢、復(fù)制其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料，慈善組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)向捐贈(zèng)人反饋有關(guān)情況。慈善組織違反捐贈(zèng)協(xié)議約定的用途，濫用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的，捐贈(zèng)人有權(quán)要求其改正；拒不改正的，捐贈(zèng)人可以向民政部門投訴、舉報(bào)或者向人民法院提起訴訟。

此外，《慈善法》賦予慈善組織對(duì)社會(huì)公開的義務(wù)。如慈善組織應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開的內(nèi)容包括章程、決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員信息以及國務(wù)院民政部門要求公開的其他信息。對(duì)于未履行公開義務(wù)的，《慈善法》還規(guī)定了行政處罰措施。

讓求助者有章可循

“《慈善法》實(shí)施后，我還能不能通過輕松籌的方式救媽媽？”24歲的小孫剛走出大學(xué)校門，想救病情危重的母親。一個(gè)多月前，她的母親在交通意外中受傷，家里欠下醫(yī)療費(fèi)8萬多元。此前，她通過輕松籌已籌集善款十余萬元。目前，她又求助媒體，嘗試賣書法作品籌錢救媽媽。

和小孫一樣，許多網(wǎng)友也齊聲發(fā)問：以后個(gè)人遇到困難，該如何進(jìn)行求助？全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)原副主任闞珂表示，“個(gè)人可求助但不能公開募捐。個(gè)人想要募捐，需找慈善組織合作”?！洞壬品ā访鞔_，不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。

北師大中國公益研究院慈善法律中心執(zhí)行主任黎穎露表示，如果是為了救助本人或者近親屬在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布求助信息，應(yīng)該認(rèn)定為個(gè)人求助行為，法律不禁止。而如果是為了救助本人及近親屬以外的他人在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)起的個(gè)人募捐，屬于非法募捐，則需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

“個(gè)人想要為非親非故的人籌集款物，開展募捐活動(dòng)，還是由慈善組織來做?！标R珂指出，法律這樣規(guī)定更多的是引導(dǎo)慈善活動(dòng)通過慈善組織來做，慈善組織是依法設(shè)立的組織，由政府來管理，要求其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運(yùn)作規(guī)范，要向社會(huì)公開相關(guān)的信息。個(gè)人募捐有很大風(fēng)險(xiǎn)，沒有第三方的介入，不足以讓人們充分信任。

讓騙捐詐捐者無路可走

就在四年前，有媒體刊發(fā)了“連腿女孩獲捐款許諾多年未兌現(xiàn)，討要均答再等等”的報(bào)道稱，2001年元旦，當(dāng)時(shí)4歲的楊曉娟右腿在一次意外中被燒成重傷，醫(yī)生用一根人造血管將其左右腿連接在一起，以此給右腿供血，被稱為“連腿女孩”。在獲得好心人幫助的同時(shí)，也有一些單位在宣揚(yáng)捐款后，遲遲不兌現(xiàn)。比如，敬老護(hù)苗行動(dòng)組委會(huì)宣稱捐助3000元，北京某大型教學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)宣稱捐助5萬元助學(xué)基金后，均杳無音訊?！皭坌摹庇辛诵┰S變質(zhì)的味道。

“今后，這樣的沽名釣譽(yù)者或?qū)⒈黄鹪V?！睆垥粤峤榻B，針對(duì)慈善領(lǐng)域的騙捐詐捐行為，《慈善法》作出了明確規(guī)定，捐贈(zèng)人通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等方式公開承諾捐贈(zèng)的，或者捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于特定活動(dòng)并簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議的，捐贈(zèng)人違反捐贈(zèng)協(xié)議逾期未交付捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，慈善組織或者其他受贈(zèng)人可以要求交付，捐贈(zèng)人拒不交付的，慈善組織或者其他受贈(zèng)人可以依法向人民法院申請(qǐng)支付令或者起訴。這可以有效地減少和防止“諾而不捐”“詐捐”等。

為防止騙捐，《慈善法》還規(guī)定“開展募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)尊重和維護(hù)募捐對(duì)象的合法權(quán)益，保障募捐對(duì)象的知情權(quán)，不得通過虛構(gòu)事實(shí)等方式欺騙、誘導(dǎo)募捐對(duì)象實(shí)施捐贈(zèng)”，并在《慈善法》中作了相應(yīng)的處罰規(guī)定。

“有愛心是好的，但也要在法律的規(guī)定下做慈善。”張曉玲總結(jié)說?！洞壬品ā返某雠_(tái)，給“做好事”立規(guī)矩，以法律維護(hù)善念，既可以讓每一個(gè)人“放心捐”，也能激活更多人“熱心捐”。當(dāng)“人人慈善、隨手公益”的理念，根植于最基礎(chǔ)的居民單元和公眾之中，中國慈善事業(yè)必將步入一個(gè)嶄新的階段。（責(zé)編：雷怡安）

【鏈接】：慈善與你我息息相關(guān)

問：什么人可以做慈善？

《慈善法》第二條規(guī)定，自然人、法人和其他組織開展慈善活動(dòng)以及與慈善有關(guān)的活動(dòng)，適用本法。其他法律有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定。

問：參與慈善活動(dòng)的范圍與內(nèi)容？

《慈善法》第三條規(guī)定有六項(xiàng)，（一）扶貧、濟(jì)困；（二）扶老、救孤、助殘、優(yōu)撫；（三）救助自然災(zāi)害、事故救災(zāi)和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害；（四）促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展；（五）防治污染和其他公害，保護(hù)和改善環(huán)境；（六）符合本法規(guī)定的其他公益活動(dòng)。

問：哪天是全國性“慈善日？”

《慈善法》第七條規(guī)定，每年9月5日為“中華慈善日”。

問：什么是慈善組織？

《慈善法》第八條規(guī)定，慈善組織，是指依法成立、符合本法規(guī)定，以面向社會(huì)開展慈善活動(dòng)為宗旨的非營利性組織。