· 文 唐永進

協(xié)同推進成德綿全面創(chuàng)新改革

· 文 唐永進

試運行的成綿樂客專動車經(jīng)過成都北湖段。圖/東方IC

依托成德綿先行先試，開展全面創(chuàng)新改革試驗，是黨中央和國務院交給四川的重大任務。四川省應該而且必須在成德綿三市分別開展試驗的基礎上，進一步打通三地在市域之間、行業(yè)之間、產(chǎn)學研之間、軍民之間協(xié)同創(chuàng)新的各種通道，構建協(xié)同創(chuàng)新的體制機制，全力推動創(chuàng)新資源在三市優(yōu)化配置，逐步建立健全多層次、多形式、一體化創(chuàng)新體系；在三市先行先試、協(xié)同創(chuàng)新的基礎上，探索出一批可復制、可推廣的經(jīng)驗，進而完成黨中央和國務院交辦的“全面創(chuàng)新改革試驗”任務。

游客行為具有示范性，一旦有游客開始了某種不文明行為，那么其他游客將會基于從眾心理而產(chǎn)生模仿，因此，要從不文明行為剛剛出現(xiàn)之時就采取措施制止，在此情況下，懲罰機制非常重要，也就是給不文明行為的發(fā)生賦予某種代價，并將出現(xiàn)某些行為的游客列入“不受歡迎游客”黑名單，也可采取在充分告知基礎上的罰款制度，此類管理行為對于多數(shù)景區(qū)而言，都是具有必要性的，游客行為良好習慣的養(yǎng)成，需要借助于一些懲罰性措施，以對治某些漠視規(guī)則的行為，此類懲罰事件一旦傳播出去，必將對其他游客有啟示和約束作用。

協(xié)同推進成德綿全面創(chuàng)新改革取得的主要成效

2015年9月以來，成德綿三市都將創(chuàng)新改革試驗列為“一號工程”，全力推進——分別制定了試驗方案，在軍民融合、科技創(chuàng)新、建立平臺、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)力，取得了一定成效。

軍民融合深入推進。作為我國國防戰(zhàn)略大后方，緣于“三線建設”，成德綿集聚了大量軍工科技資源，具有航空航天、電子信息、核工業(yè)、兵器等國家級研究機構和門類齊全的軍工行業(yè)。成德綿充分發(fā)揮這一資源優(yōu)勢，從加快構建軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、加快推進軍民融合創(chuàng)新、加快創(chuàng)新軍民融合發(fā)展機制、加快建立軍民融合核心載體等四個方面，大力推進軍民深度融合發(fā)展，使軍民深度融合成為創(chuàng)新改革試驗的最大亮點。成德綿競相實施鼓勵軍地共建技術研發(fā)中心、支持轄區(qū)高校設立國防科技學院和國防科技專業(yè)，與軍工單位共建大學生實踐教育基地等推進軍民融合的舉措。

創(chuàng)新平臺逐步建立。成德綿尤重構建創(chuàng)新人才平臺，競相實施鼓勵引進高端人才的政策，引導各類創(chuàng)新人才向本區(qū)域集聚；亦重視資源等創(chuàng)新要素流動平臺搭建,探索建立三地科研基礎設施共建共享機制、科研投資風險共擔機制；探索建立合作技術研發(fā)中心、合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)和孵化基地、合作風險投資基金；賦予高等學校、科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權；開展職務科技成果權屬混合所有制試點。

其中，xi為第i個地區(qū)的親子游網(wǎng)絡關注度，T為所有地區(qū)親子游網(wǎng)絡關注度總數(shù)，n為地區(qū)總數(shù)。一般來說，G的取值為0～100，G值越接近100，網(wǎng)絡關注度越集中；G值越小，網(wǎng)絡關注度則越分散。

三市協(xié)同創(chuàng)新以政府推動為主、市場主體參與程度不夠。目前，推進成德綿協(xié)同創(chuàng)新，仍是由政府主導，合作的領域和內容主要在政府間展開，市場機制未充分發(fā)揮作用，市場主體參與程度不夠，三市協(xié)同創(chuàng)新的自組能力弱。

協(xié)同推進成德綿全面創(chuàng)新改革存在的主要問題

進一步提高認識。推動成德綿協(xié)同創(chuàng)新,加快一體化改革步伐，旨在通過全面深化改革，破除一切束縛創(chuàng)新的桎梏，盡快形成鼓勵創(chuàng)新的良好政策環(huán)境和制度環(huán)境，讓成德綿這一經(jīng)濟總量占全省46.86%，工業(yè)經(jīng)濟實體占全省 50%以上，科技力量占全省近70%的區(qū)域，充分釋放創(chuàng)造潛能，最大限度地解放和激發(fā)科技這第一生產(chǎn)力，成為引導全川創(chuàng)新驅動轉型發(fā)展的火車頭。思想支配行動，我們應該而且必須加大輿論宣傳力度，進一步提高廣大群眾，尤其是各級領導干部對推動成德綿協(xié)同創(chuàng)新,加快一體化改革步伐重大意義的認識，引導三市社會各界全身心投入到全面創(chuàng)新改革試驗中去。同時，加強對外宣傳，廣納海內外智慧，研判加快一體化改革步伐過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出化解對策，及時總結成德綿協(xié)同創(chuàng)新的成效和經(jīng)驗，以利于全省其他區(qū)域借鑒。

三市協(xié)同創(chuàng)新通道不太通暢，重大協(xié)同事項推進頗難。成德綿協(xié)同創(chuàng)新起步一年，啟動了若干重大合作事項，但在具體推進過程中，一些合作事項因遇到種種矛盾和現(xiàn)實問題，而擱置下來；一些協(xié)同項目緣于掣肘，推進頗難。成德綿協(xié)同推進創(chuàng)新，涉及三市利益差異和不同訴求，同時由于體制機制、工作方式等方面的差異，出現(xiàn)矛盾和問題實屬正常。然而，令人遺憾的是，由于缺乏有效的協(xié)商溝通機制，化解合作中的矛盾，消除誤解和隔閡，致使許多問題得不到及時和有效地解決，極大地制約了參與各方的積極性。

高端產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展。成德綿地區(qū)重點發(fā)展先進制造業(yè)和新興先導型服務業(yè)，打造具有核心競爭力的軍民融合高新技術產(chǎn)業(yè)集群；在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，十分重視集群化、規(guī)?；⒅鸩叫纬闪水a(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力突出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，這既促進了資金、人員、技術及信息等資源在三市之間的相互交換、融合、補充，也促進了產(chǎn)業(yè)集群內部的企業(yè)分散創(chuàng)新風險、降低創(chuàng)業(yè)成本，促進了區(qū)域經(jīng)濟的合理布局，避免了低水平的重復建設。

創(chuàng)業(yè)體系初步構建。綿陽、德陽深入推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營造了良好的“雙創(chuàng)”氛圍。德陽出臺一系列鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新政策措施，2015年末，設立首期規(guī)模為6000萬元的“陽光天使投資基金”，啟用“德陽科創(chuàng)通”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺；新增國家級科技企業(yè)孵化器1家、省級3家，全市孵化場地面積22.05萬平方米，入孵企業(yè)276家；新增創(chuàng)新型企業(yè)62家，大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)4996人。綿陽2015年成功舉辦“中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽軍轉民大賽”；年內新增科技型中小企業(yè)2569戶，新增29戶成長為規(guī)模以上企業(yè)。成都僅高新區(qū)就建設了創(chuàng)業(yè)要素密集、創(chuàng)業(yè)主體繁榮、創(chuàng)業(yè)平臺高效、創(chuàng)業(yè)服務完善、創(chuàng)業(yè)文化濃郁的創(chuàng)業(yè)體系，形成了“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的全鏈條創(chuàng)新孵化培育體系。

協(xié)同推進成德綿全面創(chuàng)新改革的對策建議

三市協(xié)同創(chuàng)新取得了一定進展，但成效不太顯著。成德綿三市創(chuàng)新改革試驗雖然在軍民融合、科技創(chuàng)新、建立平臺、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面取得了一定進展，但三市多局限于本市區(qū)域內的創(chuàng)新改革，各自為政、各理各事，在破除行政區(qū)劃壁壘、打破體制機制障礙等方面階段性成果不太突出，協(xié)同創(chuàng)新不太明顯。

公司及時調整黨委中心組學習制度和學習重點，嚴格保證中心組學習頻次及學習時間。每一次中心組理論學習都精心策劃、周密部署、務求實效。

完善領導、協(xié)調機制。為了舉全省之力抓好成德綿先行先試，推動全省創(chuàng)新改革試驗，建議完善多層面、執(zhí)行力強的領導、協(xié)調機制，負責制定推進成德綿全面創(chuàng)新改革、一體化發(fā)展的方針政策，對三市推動協(xié)同創(chuàng)新,加快一體化改革步伐的重大問題進行協(xié)調，疏通成德綿與省委省政府乃至中央的關系，對跨行政區(qū)域的事務進行統(tǒng)籌管理。同時，建立三市分管副市長聯(lián)席工作會議制度，負責協(xié)調解決某些具體工作事項；在各專項領域﹙包括規(guī)劃、科技、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、金融、通信等﹚成立專責小組，負責具體合作項目的落實與推進。

貨幣資金與企業(yè)其他任何資產(chǎn)、任何業(yè)務都緊密相關，貨幣資金的內部控制環(huán)節(jié)也和其他業(yè)務控制環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系，企業(yè)要加強對貨幣資金內部控制的重視，針對其內部控制中存在的問題，采取相應的措施，不斷加強管理，確保貨幣資金的內部控制目標的實現(xiàn)，進而促進企業(yè)長遠發(fā)展。

扎實推進各項工作。推動成德綿協(xié)同創(chuàng)新,加快一體化改革步伐，各項工作都需要以真抓實干的精神扎實推進。目前，三市都分別編制了《系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗方案》，當務之急是破除行政區(qū)劃壁壘、打破體制機制障礙，銜接成德綿協(xié)同創(chuàng)新改革試驗總體方案及專項方案，協(xié)同推進經(jīng)濟、科技、人才、交通、產(chǎn)業(yè)、土地、社會事業(yè)、生態(tài)等重點領域改革試驗。三市科技經(jīng)濟怎樣更緊密地結合，科技潛能如何進一步釋放，科技資源如何共享，怎樣在三市乃至全川范圍內聚集更多的創(chuàng)新要素……每個方面、每個項目，均應該明確目標任務、進度要求、責任單位等，并建立、實施相應的檢查和督辦機制。（作者系四川省社科聯(lián)黨組副書記、副主席）（責編：李卉嬪）