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1927年8月1日，南昌起義打響了武裝反抗國民黨反動派的第一槍，標志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的人民軍隊正式誕生。起義部隊利用地圖指揮和實施作戰(zhàn)，并于當日設(shè)立參謀團，其任務(wù)包括勘察地形之項，開啟了人民軍隊測繪的歷史。90年來，經(jīng)過革命戰(zhàn)爭的洗禮和新中國成立后的建設(shè)，人民軍隊測繪隊伍從無到有、從弱到強，測繪管理體制不斷完善；測繪技術(shù)從簡易測繪到數(shù)字化測繪、從地面測繪到航天測繪，戰(zhàn)場測繪能力不斷增強；測繪產(chǎn)品從粗略到精確、從紙質(zhì)到數(shù)字、從單一到多樣，測繪保障能力不斷提高，為建立、建設(shè)和保衛(wèi)新中國作出了歷史性貢獻。

一、軍事測繪隊伍從無到有、從弱到強，管理體制不斷完善

(一)軍事測繪組織機構(gòu)不斷健全。人民軍隊創(chuàng)建初期，沒有專門測繪機構(gòu)和專職測繪人員，部隊所用地形略圖和路線圖，大多由指揮員或參謀人員繪制。南昌起義部隊南下時，第11軍參謀長徐光英親自繪制行軍路線圖，從南昌繪到江西南部的尋鄔(今尋烏)。

1928年10月，中共中央重設(shè)軍事部，下設(shè)有參謀科，其中搜集和制定軍用地圖為該科五項任務(wù)之一。1929年后，革命根據(jù)地不斷擴大，紅軍隊伍迅速發(fā)展，作戰(zhàn)規(guī)模隨之擴大，對地圖的需求也迅速增長，急需培養(yǎng)測繪人員，設(shè)立測繪機構(gòu)。1932年5月，紅軍學校開辦了首期測繪訓練班。隨后，紅軍各部隊陸續(xù)開辦了測繪訓練班。1933年5月，中革軍委總司令部作戰(zhàn)局設(shè)立了地圖科，這是人民軍隊最初的測繪機構(gòu)。自地圖科成立到解放戰(zhàn)爭結(jié)束，先后改稱地圖股(1935)、地圖組(1937)、測繪股(1939)、測繪科(1943)和兵要地志科(1948)，但始終承擔軍委總部的測繪保障任務(wù)。隨著培訓測繪人員的增多，人民軍隊各部隊也陸續(xù)設(shè)立了測繪機構(gòu)。但是，革命戰(zhàn)爭時期人民軍隊沒有建立統(tǒng)管全軍測繪工作的機構(gòu)。

新中國成立后，國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)急需全國范圍的、精確的測繪成圖，而舊中國陸地測繪面積不到全國的1/3，且測量基準不統(tǒng)一，質(zhì)量參差不齊，急需開展全國基礎(chǔ)測繪工作。這是一項浩大的系統(tǒng)工程，需要有統(tǒng)一的測繪機構(gòu)來統(tǒng)籌。經(jīng)中央軍委研究和毛澤東主席批準，軍委作戰(zhàn)部測繪局于1950年5月11日正式成立，統(tǒng)管全軍測繪工作，并統(tǒng)籌全國基礎(chǔ)測繪業(yè)務(wù)。根據(jù)測繪業(yè)務(wù)日益擴大的實際，1952年4月軍委作戰(zhàn)部測繪局改由總參謀部直接領(lǐng)導，改稱軍委總參謀部測繪局(簡稱總參測繪局)。海灣戰(zhàn)爭的爆發(fā)，標志人類戰(zhàn)爭形態(tài)開始向信息化戰(zhàn)爭演進，作戰(zhàn)方式也從粗放作戰(zhàn)向精確作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，軍事導航定位的地位作用日顯突出。2011年11月，中央軍委批準總參測繪局更名為測繪導航局，充分體現(xiàn)了在新形勢下測繪導航在國防和軍隊建設(shè)中的地位和作用。

新中國成立初期，大部分軍區(qū)陸續(xù)設(shè)立了測繪機構(gòu)，但名稱不統(tǒng)一。1951年7月，第一次全軍測繪工作會議決定統(tǒng)一軍區(qū)測繪機構(gòu)名稱，會后其中5個軍區(qū)先后成立或?qū)⒃瓩C構(gòu)改稱測繪科，只有西南軍區(qū)因測繪部隊較多改稱測繪分局。1955年前后參照蘇軍做法，測繪科改稱測繪主任，1957年后又陸續(xù)改為測繪科。1983年，測繪科統(tǒng)一改稱測繪處。1992年，各軍區(qū)測繪、氣象機構(gòu)合并為測繪氣象處。

隨著各軍兵種的組建，也陸續(xù)設(shè)立了測繪機構(gòu)。1949年6月1日，華東軍區(qū)海軍海道測量局成立，這是人民海軍最早的測繪機構(gòu)。1951年1月，海道測量局轉(zhuǎn)隸歸軍委海軍，稱海軍司令部海道測量局(后改稱海道測量部、航海保證部)，主管海軍測繪工作。1951年2月，空軍司令部作戰(zhàn)處設(shè)地圖科，1978年改稱地圖處，主管空軍測繪工作。1966年第二炮兵成立時，在司令部設(shè)有測地組，后擴編改稱測地計算科(處)、測地處，主管第二炮兵測地工作。

(二)軍事測繪隊伍逐步發(fā)展壯大。人民軍隊創(chuàng)建初期，沒有專職測繪人員。1932年后，隨著培訓測繪人員的增多，各部隊陸續(xù)配備了測繪人員，但編配人員數(shù)量少，主要承擔隨軍測繪保障任務(wù)。抗日戰(zhàn)爭時期，測繪力量得到加強。1942年6月，陜甘寧晉綏聯(lián)防軍司令部成立了測量隊，承擔聯(lián)防軍測繪保障和測繪人員培訓任務(wù)，這是抗日戰(zhàn)爭時期人民軍隊組建的規(guī)模最大(64人)、持續(xù)時間最長(近4年)和較為正規(guī)的測量隊。解放戰(zhàn)爭時期，測繪隊伍迅速擴大。1946年5月，東北民主聯(lián)軍成立了測繪學校(后改稱解放軍測繪學校、測繪學院)，承擔測繪人員培訓和測繪保障任務(wù)。解放戰(zhàn)爭后期，全軍共有測繪人員3800余人(含接收的國民黨軍測繪人員)，第一、第二、第三野戰(zhàn)軍先后組建了測量隊(大隊)。

根據(jù)開展全國基礎(chǔ)測繪的需要，軍委作戰(zhàn)部測繪局成立后即開始組建直屬測繪部隊，至1953年底先后組建了大地測量隊、航空測量隊、地形測量隊(2個)和制圖隊。1954～1960年，直屬測繪部隊進行了3次擴編，至1961年有直屬測繪單位25個。1961年，全軍測繪部隊統(tǒng)一改稱測繪大隊。1961～1964年，總參測繪局對直屬單位作了調(diào)整，將12個直屬測繪大隊劃歸軍區(qū)建制領(lǐng)導，至1965年底直屬測繪單位減少至11個。1976年后，根據(jù)中央軍委的決策部署，總參測繪局直屬測繪單位進行了多次精簡調(diào)整，撤并了傳統(tǒng)測繪作業(yè)單位，新組建了數(shù)字化生產(chǎn)、測繪信息保障、衛(wèi)星導航、航天測繪等新型測繪導航部隊，結(jié)構(gòu)更為合理，適應(yīng)了軍事測繪導航技術(shù)發(fā)展和使命任務(wù)要求。

新中國成立初期，全軍測繪人員主要分布在六大軍區(qū)，各軍區(qū)人數(shù)不等。1950年8月后，華東、中南、西南三個軍區(qū)先后成立了測繪學校。1952年3月，根據(jù)中央軍委全軍測繪系統(tǒng)整編為5000人的指示，各軍區(qū)除留少數(shù)人員組成隨軍測量隊外，部分調(diào)歸解放軍測繪學?；蚩倕y繪局，其余全部轉(zhuǎn)業(yè)。1958年12月，根據(jù)總參謀部在東部國防地帶進行軍控點加密測量的指示，有6個軍區(qū)先后成立了臨時性測地大隊。1962～1966年，6個臨時性測地大隊列編，隨軍測量隊擴編為測繪大隊，加上接收總參測繪局轉(zhuǎn)隸的12個測繪大隊，至1966年初軍區(qū)共有29個測繪大隊，另有圖庫、印圖廠等單位，總員額達1.7萬余人。1976年后，根據(jù)中央軍委關(guān)于精兵合成、平戰(zhàn)結(jié)合、提高效能、增強戰(zhàn)斗力的原則，軍區(qū)測繪部隊進行多次精簡整編，撤并了一些測繪大隊，壓縮了編制員額，加強了數(shù)字化測繪和測繪保障力量建設(shè)，20世紀90年代軍區(qū)和陸軍集團軍組建了測繪保障分隊，21世紀初組建了測繪信息保障部隊。

軍兵種測繪隊伍在新中國成立后有了長足發(fā)展。1949年6月，華東軍區(qū)海軍組建了海道測量隊，1957年擴編為海道測量大隊，1960～1961年擴編為東海、南海、北海艦隊3個海道測量大隊；1960年8月海軍司令部組建了制圖隊(后改編為海軍出版社)；1978年7月，成立海軍海洋測繪研究所。1954年5月，空軍成立了航空測量隊(后改編為空軍航空兵測量團)，1965年7月成立空軍司令部制圖隊(后改編為空軍司令部航圖大隊、測繪大隊)。1966年第二炮兵成立后，初期測地保障由總參測繪局抽調(diào)力量承擔，1976年7月第二炮兵組建測繪大隊。20世紀60年代，國防科工委各基地都設(shè)有大地測量隊，1985年整編為1個大地測量隊，后擴編為測繪大隊。

(三)軍事測繪管理體制不斷完善。革命戰(zhàn)爭時期，人民軍隊沒有設(shè)立統(tǒng)管全軍測繪工作的機構(gòu)，測繪人員分散地承擔隨軍測繪保障任務(wù)。

1950年軍委作戰(zhàn)部測繪局成立后，開始統(tǒng)管全軍測繪業(yè)務(wù)。6月，朱德總司令對軍事測繪任務(wù)作出指示：“測繪為國防建設(shè)所必需的工作，建設(shè)也是國防，所以必須參加此一工作?！蓖?，中央財經(jīng)委主任陳云致函軍委作戰(zhàn)部測繪局，稱其是全國性測繪機構(gòu)，要求配合全國經(jīng)濟建設(shè)。由此，軍委作戰(zhàn)部測繪局肩負著國防和經(jīng)濟建設(shè)測繪雙重任務(wù)，當年提出了“統(tǒng)一規(guī)劃，分散經(jīng)營；適應(yīng)國防，結(jié)合建設(shè)；全面計劃，逐步實施”的業(yè)務(wù)指導方針。

為明確軍委作戰(zhàn)部測繪局與各大軍區(qū)測繪任務(wù)的分工，1951年10月召開的第四次全軍測繪工作會議，通過了《關(guān)于軍委與各大軍區(qū)測繪任務(wù)的決定》，明確：測繪局負責測量、制印國防地圖，掌管國防地帶地圖，承辦政府的測繪業(yè)務(wù)；軍區(qū)配合測繪局的任務(wù)，培養(yǎng)部隊測繪員，擔任軍區(qū)零星測繪任務(wù)，保管分發(fā)地圖，進行兵要地志調(diào)查。同時，將測繪業(yè)務(wù)方針中的“適應(yīng)國防，結(jié)合建設(shè)”調(diào)整為“滿足國防，兼顧建設(shè)”。1952年，軍區(qū)測繪部隊大規(guī)模精簡，又將“統(tǒng)一規(guī)劃，分散經(jīng)營”調(diào)整為“統(tǒng)一規(guī)劃，集中領(lǐng)導”，將“滿足國防，兼顧建設(shè)”調(diào)整為“專辦國防”。這些調(diào)整，突出了軍事測繪為軍事服務(wù)的性質(zhì)。

隨著國家各項建設(shè)全面展開，軍委作戰(zhàn)部測繪局承擔的測繪任務(wù)逐步加重，難以兼顧國防與經(jīng)濟建設(shè)測繪任務(wù)。1954年10月和1955年10月，總參測繪局先后兩次向國務(wù)院、中央軍委提出成立國家測繪機構(gòu)的建議。1956年1月，第一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會會議，批準成立國家測繪總局。國家測繪總局成立后，對全國基礎(chǔ)測繪任務(wù)作了分工：總參測繪局負責東部沿海與西南邊防地帶，國家測繪總局負責腹心地區(qū)與北部邊疆地帶。于是，在10月召開的第六次全軍測繪工作會議上，明確了軍事測繪的兩項基本任務(wù)：進行全國性基礎(chǔ)測繪，保證部隊平時和戰(zhàn)時之需；領(lǐng)導全軍測繪勤務(wù)，建立部隊戰(zhàn)斗行動之地形保障。1962年11月，總參測繪局召開了全軍測繪科長工作會議，制定了《總參測繪局與軍區(qū)測繪科職責和業(yè)務(wù)管理辦法暫行規(guī)定》，劃分了總部與軍區(qū)的測繪工作職責，建立了一套業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，實行條塊結(jié)合的管理體制。

“文化大革命”中，軍事測繪管理體制發(fā)生了重大變化。1968年年9月總參測繪局機關(guān)合并為4個組，工作秩序被打亂，直到1969年底才得以恢復。此時，國家測繪總局撤銷，總參測繪局又統(tǒng)管全國測繪業(yè)務(wù)。1973年國家測繪總局(1982年改稱國家測繪局)重建后，國務(wù)院、中央軍委明確：國家測繪總局負責管理全國測繪業(yè)務(wù)，保障國家經(jīng)濟建設(shè)測圖；總參測繪局負責國防、戰(zhàn)備和邊界測圖，主管測繪軍援工作。隨著全國基礎(chǔ)測繪任務(wù)的完成，總參測繪局從1977年開始改變測繪部隊由軍區(qū)管理、總部統(tǒng)一調(diào)配使用的管理體制，實行“以塊塊為主、條塊結(jié)合”的管理體制。黨的十一屆三中全會后，隨著軍隊工作重點的轉(zhuǎn)移和軍隊建設(shè)指導思想的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，軍事測繪工作重點和指導思想也作了調(diào)整，在1986年召開的第八次全軍測繪工作會議上，提出了“調(diào)整改革、縮短戰(zhàn)線，突出重點、發(fā)展技術(shù)，更新設(shè)備，改善測繪部隊的技術(shù)合成，提高現(xiàn)代化戰(zhàn)爭合成作戰(zhàn)和快速反應(yīng)的測繪保障能力”的方針。1993年后，總參測繪局認真貫徹軍委新時期軍事戰(zhàn)略方針，逐步建立起與軍事測繪現(xiàn)代化建設(shè)要求相適應(yīng)的管理體制。

1992年，《中華人民共和國測繪法》的頒布實施，標志著國家測繪管理走上法制化軌道。根據(jù)《測繪法》賦予軍事測繪的職責，1996年頒布的《中國人民解放軍測繪條例》規(guī)定：軍事測繪實行統(tǒng)一規(guī)劃，分工實施的原則；總參謀部主管全軍測繪工作；國防科工委、軍兵種、軍區(qū)司令部主管本系統(tǒng)、本單位的測繪工作；海軍司令部同時按照國務(wù)院、中央軍委規(guī)定的職責分工，管理海洋基礎(chǔ)工作。這是對軍事測繪管理體制作出的法律規(guī)定。

隨著改革強軍戰(zhàn)略的實施，通過對戰(zhàn)場環(huán)境保障力量資源的整合，測繪導航組織結(jié)構(gòu)和力量編成將更加合理、多能，管理體制也將更加完善、高效，為全面提高戰(zhàn)場環(huán)境測繪導航保障能力提供組織保證。

二、軍事測繪技術(shù)從簡易測繪到數(shù)字化測繪、從地面測繪到航天測繪，戰(zhàn)場測繪能力不斷增強

(一)從自制測繪器材到自主生產(chǎn)測繪儀器。革命戰(zhàn)爭時期，人民軍隊測繪儀器缺乏，僅有數(shù)量很少、精度不高的經(jīng)緯儀、小平板等簡易設(shè)備，所用繪圖器材多為測繪人員自制，只能承擔簡易的測繪保障任務(wù)。解放戰(zhàn)爭后期，人民解放軍繳獲、接收了國民黨軍的一些測繪儀器，計有經(jīng)緯儀、水準儀、平板儀、印刷機等5400余臺。此外，華東軍區(qū)海軍有4艘用于測量的船艇。這是新中國成立后，可供測繪部隊作業(yè)使用的儀器。為保證測繪部隊組建和完成軍事測繪任務(wù)急需，軍委作戰(zhàn)部測繪局對這些儀器進行了清理、統(tǒng)計，根據(jù)測繪部隊任務(wù)需要作了統(tǒng)一調(diào)配，1951年又成立測繪儀器修配所，開展測繪儀器維修工作。

由于繳獲、接收的儀器型號雜亂、性能陳舊、精度不高，難以滿足開展全國基礎(chǔ)測繪之需。當時，國內(nèi)測繪儀器生產(chǎn)能力很弱。1950年10月，軍委作戰(zhàn)部測繪局擬訂了測繪儀器進口計劃，經(jīng)周恩來總理批準，從瑞士等國購置了一批大地、航測、制圖、印刷等各種測繪儀器、器材；1951年后，又陸續(xù)從蘇聯(lián)訂購了一批高精度大地測量和先進航空測量測繪儀器。1955年，蘇聯(lián)援華大地測量隊和航測隊完成任務(wù)回國時，將其所帶測量儀器、航攝飛機及航攝儀器等全部移交給總參測繪局。1957年，海軍測繪部隊也裝備了從蘇聯(lián)引進的水聲測深儀和無線電定位儀。這些蘇制測繪儀器，成為開展全國基礎(chǔ)測繪作業(yè)的主力測繪裝備。

1958年后中蘇關(guān)系開始惡化，蘇聯(lián)停止向中國出口測繪儀器。為解決測繪儀器的補充、更新問題，1958年總參測繪局將儀器修配所擴編為儀器修造廠(1961年擴編為測繪科學儀器廠)，1959年組建了軍事測繪科學研究所，加強了測繪技術(shù)研究和測繪儀器研制工作。1962年，總參測繪局與國家測繪總局協(xié)商將兩局測繪儀器廠合并，集中力量開展測繪儀器研制會戰(zhàn)，至1965年批量仿制生產(chǎn)出一批急用的大地、航測等儀器。20世紀60年代末，又完成高空航攝飛機改裝，解決了青藏高原測圖高空航空攝影技術(shù)難題。同時，海軍司令部航保部委托地方有關(guān)單位，仿制了水聲測深儀、無線電導航儀等海洋測量儀器設(shè)備。這不僅解決了全國基礎(chǔ)測繪作業(yè)急需，而且促進了測繪儀器自主生產(chǎn)能力的形成。

(二)從模擬測繪到數(shù)字化測繪。全國基礎(chǔ)測繪主要采用航空攝影測量方法，需實地測量大量控制點；地圖制圖也主要采用手工編繪、刻繪方法。這種模擬測繪方法，工序環(huán)節(jié)多，技術(shù)流程復雜，生產(chǎn)效率低。20世紀70年代以來，計算機技術(shù)的發(fā)展及其在軍事測繪領(lǐng)域的應(yīng)用，促進了軍事測繪的數(shù)字化革命。1978年全國科學大會召開后，軍事測繪科研工作進入快速發(fā)展時期。1978年總參測繪研究所利用自己研制的像片數(shù)字器，測制出中國第一幅數(shù)字地圖，后生產(chǎn)了一批數(shù)字地圖，用于高技術(shù)武器試驗；1983年，研制出計算機制圖系統(tǒng)，首先用于數(shù)字軍事交通圖生產(chǎn)；20世紀90年代，又研制出1 ∶25萬地圖數(shù)據(jù)庫、1 ∶5萬地面高程圖數(shù)據(jù)庫等系統(tǒng)，為全面開展數(shù)字地圖生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。自1996年起，總參測繪局實施軍事測繪數(shù)字信息工程建設(shè)，推動了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化測繪生產(chǎn)裝備技術(shù)體系的形成。至20世紀末，軍事測繪技術(shù)實現(xiàn)了從常規(guī)定位技術(shù)向衛(wèi)星定位技術(shù)為主的復合定位技術(shù)的轉(zhuǎn)變，從解析攝影測量技術(shù)向數(shù)字攝影測量技術(shù)的轉(zhuǎn)變，從常規(guī)地圖制圖技術(shù)向數(shù)字制圖技術(shù)的轉(zhuǎn)變。

(三)從傳統(tǒng)測繪到航天測繪。革命戰(zhàn)爭時期，戰(zhàn)場測繪局限于作戰(zhàn)地域和行軍路線，地域范圍較小，主要采用簡易測繪技術(shù)。新中國成立后開展的全國基礎(chǔ)測繪，是中國歷史上范圍最大的測繪，主要采用航空攝影測量技術(shù)。戰(zhàn)略武器作戰(zhàn)應(yīng)用需要境外地區(qū)目標圖，而航空攝影測量只能解決境內(nèi)測繪問題，急需發(fā)展新的技術(shù)手段。1970年4月，中國第一顆人造地球衛(wèi)星成功發(fā)射，為發(fā)展航天測繪技術(shù)創(chuàng)造了條件。6月，總參測繪局即提出研制測地衛(wèi)星建議，成立測地衛(wèi)星研究小組開展預(yù)研。在總參測繪局的積極建議下，1979年11月中央軍委、中央專委批準研制第一代攝影定位衛(wèi)星，于20世紀80年代末先后成功發(fā)射并回收3顆攝影定位衛(wèi)星，使中國航天遙感測繪技術(shù)跨入世界先進行列。同時，總參測繪局開展了第二代攝影定位衛(wèi)星研制，于21世紀初成功發(fā)射并回收3顆攝影定位衛(wèi)星。2010年8月，天繪一號傳輸型立體測繪衛(wèi)星成功發(fā)射，標志著中國具有實時獲取全球基礎(chǔ)地理信息的能力。

新中國成立后歷時25年建立的全國天文大地網(wǎng)，是采用傳統(tǒng)大地測量方法布測的，由于受地形、通視、天氣等諸多因素制約，不僅勞動強度大，而且建設(shè)周期長。1965年美國建成子午衛(wèi)星導航系統(tǒng)(NNSS)，1994年又建成全球定位系統(tǒng)(GPS)，使大地測量進入到衛(wèi)星大地測量時代?？倕y繪局自20世紀70年代起組織衛(wèi)星定位技術(shù)的研究，并先后組織布測了全國衛(wèi)星多普勒網(wǎng)、GPS大地控制網(wǎng)。但依賴外國的衛(wèi)星導航系統(tǒng)，在軍事上是有風險的，必須自主發(fā)展衛(wèi)星導航系統(tǒng)。1985年10月，陳芳允院士在南京召開的一次會議上，提出了利用兩顆地球同步軌道衛(wèi)星建立衛(wèi)星導航系統(tǒng)的建議。這一建議引起了總參測繪局的高度重視，并隨即抽調(diào)人員組成課題組開始論證，1986年7月國防科工委批準立項預(yù)研。在總參測繪局積極推動和廣大科研人員共同努力下，攻克一系列技術(shù)難題，歷時8年完成預(yù)研任務(wù)。1994年國務(wù)院、中央軍委批準北斗一號衛(wèi)星導航系統(tǒng)工程立項，2000年底北斗一號系統(tǒng)初步建成，使中國成為世界上第三個擁有自主衛(wèi)星導航系統(tǒng)的國家。按照“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，北斗系統(tǒng)建設(shè)正在穩(wěn)步推進：2004年啟動北斗二號系統(tǒng)建設(shè)，并于2012年12月建成；2009年啟動了北斗全球系統(tǒng)建設(shè)，預(yù)計2020年前后建成。

隨著測繪導航科學技術(shù)的發(fā)展，戰(zhàn)場地理信息獲取、處理和應(yīng)用能力將不斷提升，并與戰(zhàn)場感知系統(tǒng)、指揮控制系統(tǒng)、武器裝備系統(tǒng)深度融合，為維護國家安全和發(fā)展利益提供測繪導航技術(shù)支撐。

三、軍事測繪產(chǎn)品從粗略到精確、從紙質(zhì)到數(shù)字、從單一到多樣，測繪保障能力不斷提高

(一)為奪取革命戰(zhàn)爭勝利提供測繪保障。人民軍隊創(chuàng)建初期，地圖資料十分缺乏，部隊行軍作戰(zhàn)所需地圖資料主要靠搜集和繳獲。1935年4月28日，紅軍長征在云南曲靖西北截獲國民黨軍一批云南省1 ∶10萬地形圖，為中央紅軍安全渡過金沙江，擺脫國民黨軍圍追堵截起到重要作用。8月31日，紅軍在包座戰(zhàn)斗中繳獲了一套甘肅1 ∶10萬地圖,這套甘肅地圖成為紅軍北上陜北的主要用圖，并起到十分重要的作用。

根據(jù)國共兩黨達成的合作抗日的協(xié)議，抗日戰(zhàn)爭初期國民政府軍令部發(fā)給了八路軍、新四軍一些國內(nèi)已測地區(qū)的地圖，改善了部隊缺乏地圖的狀況。但是，這些地圖多為各省獨立測繪，不僅測繪基準、標準和比例尺不統(tǒng)一，精度和現(xiàn)勢性都較差，而且發(fā)給數(shù)量少，不能滿足部隊作戰(zhàn)需要。由此，及時修測和大量翻印這些地圖，便成為之后人民軍隊測繪工作的主要任務(wù)，特別是解放戰(zhàn)爭時期人民解放軍到廣闊地域運動作戰(zhàn)，地圖需求量很多。人民軍隊測繪人員在極其艱苦的戰(zhàn)爭環(huán)境下，冒著戰(zhàn)火硝煙修測地圖，利用簡陋的石印設(shè)備，夜以繼日地翻印地圖，隨印隨送前線部隊，保證了人民軍隊歷次戰(zhàn)役行動的用圖需要。

革命戰(zhàn)爭時期，人民軍隊盡管測繪力量弱小，測繪儀器缺乏，但依然積極開展戰(zhàn)場測繪工作，其中影響較大的有兩次，即長征途中的遵義測繪和抗日戰(zhàn)爭時期的陜甘寧邊區(qū)測繪。1935年1月，紅軍攻克遵義后，軍委作戰(zhàn)局地圖科根據(jù)軍委主席朱德的指示，突擊測繪遵義城區(qū)1 ∶2.5萬地形略圖和以遵義為中心方圓數(shù)百里的交通路線圖，這是人民軍隊創(chuàng)建后進行范圍最大的一次測繪。2月，紅軍利用所測地圖，聲東擊西，征南戰(zhàn)北，四渡赤水，取得了長征以來的最大勝利。1942年6月，為做好保衛(wèi)陜甘寧邊區(qū)作戰(zhàn)測繪準備，陜甘寧晉綏聯(lián)防軍司令部測量隊先期開展邊區(qū)地形圖測繪，后各軍分區(qū)成立臨時測繪(量)隊分工承擔，至1945年初完成邊區(qū)28個縣，面積近17萬平方千米，共計200余幅1 ∶5萬地形圖的測繪，并于1946年11月完成制印。這是人民軍隊創(chuàng)建以來，直到新中國成立之前實測面積最大，且較為正規(guī)的一次測繪。1947年3月至7月，西北人民解放軍利用所測1 ∶5萬地形圖，謀兵布陣，指揮作戰(zhàn)，取得了青化砭、羊馬河、蟠龍三戰(zhàn)三捷和隴東、三邊戰(zhàn)役的勝利。

(二)為新中國建設(shè)提供基礎(chǔ)測繪成果成圖。新中國成立初期，根據(jù)美國派兵入侵朝鮮后的戰(zhàn)略走勢和中央軍委的決策部署，軍委作戰(zhàn)部測繪局自1951年9月開始籌劃東部國防地帶測繪工作，并在人員、儀器、技術(shù)等方面進行了三年的準備，于1954年正式展開。

測繪全國地形圖，需要建立統(tǒng)一的測繪基準和技術(shù)標準體系。為此，總參測繪局組織建立了1956年北京坐標系(引用蘇聯(lián)坐標系)、1956年黃海高程系和1957國家重力基本網(wǎng)，參考蘇聯(lián)測繪標準開始建立自己的測繪標準體系。1956年國家測繪總局成立后，兩局分工負責全國基礎(chǔ)測繪。至1965年，總參測繪局組織完成東部國防地帶測圖，同時根據(jù)炮兵作戰(zhàn)需要，加密測量軍控點17萬余點；國家測繪總局組織完成腹心地區(qū)測繪。1965～1969年，為保障國家“三線”建設(shè)用圖急需，兩局分工完成了以西昌、雅安為中心的川西和甘肅南部、青海東南部地區(qū)測繪。至此，未測繪區(qū)域主要集中在青藏高原和“三北”地區(qū)。

1969年國家測繪總局撤銷后，國家基礎(chǔ)測繪未完成任務(wù)全部由測繪部隊承擔。青藏高原是地球海拔最高、測繪難度最大的地區(qū)。自1971年起，蘭州、成都、新疆軍區(qū)測繪部隊和配合作業(yè)的測繪部隊，每年平均出動3600余名測繪官兵，開展青藏高原測繪會戰(zhàn)，至1975年按時完成測繪任務(wù)。同時，總參測繪局組織11支測繪部隊，突擊完成了“三北”地區(qū)測繪任務(wù)。至此，歷時25年完成了工程浩大的第一次全國基礎(chǔ)測繪任務(wù)，共布測天文大地網(wǎng)點4萬余點和大量加密控制點，測繪各種比例尺地形圖2.8萬余幅，實現(xiàn)了中國歷史上基本比例尺地形圖的全國陸地全面覆蓋，為新中國國防建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和科學研究的開展，提供了系統(tǒng)、精確的測量成果和地圖資料。

(三)為國防現(xiàn)代化建設(shè)提供多樣化測繪保障。隨著國防尖端技術(shù)的發(fā)展，戰(zhàn)略武器研制試驗和航天發(fā)射成為軍事測繪保障的新領(lǐng)域。1958～1970年，總參測繪局組織測繪部隊，完成了國防試驗基地建設(shè)測繪和“兩彈一星”研制試驗大量測繪保障任務(wù)。根據(jù)戰(zhàn)略武器試驗和空間技術(shù)發(fā)展需要，總參測繪局自1974年起組織地球形狀及引力場研究工作，1978年建立了地心一號坐標系；20世界80年代，完成了全國天文大地網(wǎng)整體平差，建立了1980西安坐標系、地心二號坐標系、1985國家高程基準和1985國家重力基準；20世紀90年代，組織了導彈機動作戰(zhàn)區(qū)大地測量會戰(zhàn)，布測了全國GPS一、二級網(wǎng)；21世紀初，完成了地面網(wǎng)與空間網(wǎng)聯(lián)合平差，建立了2000中國大地坐標系、2000國家重力基本網(wǎng)等新的空間基準，保證了高技術(shù)武器和空間技術(shù)發(fā)展對高精度空間基準的需要。

20世紀70年代以來，隨著計算機技術(shù)的發(fā)展及其在軍事領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，推動了軍隊指揮自動化的發(fā)展。自70年代后期起，總參測繪局開始數(shù)字地圖生產(chǎn)和地圖數(shù)據(jù)庫建設(shè)的探索與實踐，80年代中期研制出“作戰(zhàn)態(tài)勢圖自動處理系統(tǒng)”“集團軍戰(zhàn)役地形分析系統(tǒng)”和“軍事地形分析系統(tǒng)”，使數(shù)字化測繪產(chǎn)品應(yīng)用到指揮自動化領(lǐng)域。1996年實施的軍事測繪數(shù)字信息工程建設(shè)，促進了數(shù)字測繪規(guī)?；a(chǎn)能力的形成。到20世紀后期，人民軍隊全面形成了生產(chǎn)各種數(shù)字測繪產(chǎn)品的能力，并陸續(xù)建立了多種實用的地圖數(shù)據(jù)庫，為作戰(zhàn)指揮自動化系統(tǒng)和制導武器系統(tǒng)提供了支撐數(shù)據(jù)。利用數(shù)字地圖，不僅可制印成傳統(tǒng)的紙質(zhì)地圖，還可在計算機上生成可視的電子地圖和逼真的虛擬戰(zhàn)場環(huán)境，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用到作戰(zhàn)模擬、態(tài)勢推演、武器裝備建模等眾多領(lǐng)域。

20世紀90年代初兩極格局終結(jié)，海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)，世界新軍事變革蓬勃興起。1993年后，總參測繪局認真落實軍委新時期軍事戰(zhàn)略方針，加快推進軍事測繪高技術(shù)工程建設(shè)，努力實現(xiàn)從被動、靜態(tài)保障到主動、動態(tài)保障的轉(zhuǎn)變，著力提高信息化戰(zhàn)爭的測繪導航保障能力。同時，加強了主要方向、重點地區(qū)和重點部隊的測繪保障建設(shè)，組織了重點地區(qū)地形圖更新、東南沿海測圖會戰(zhàn)和地圖數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以滿足國防建設(shè)和部隊作戰(zhàn)訓練之急需。

海洋基礎(chǔ)測繪是國家基礎(chǔ)測繪的組成部分。新中國成立以來，海軍司令部航海保證部組織海軍測繪部隊，完成了海岸帶、沿岸海道、近海海道(峽)、國家領(lǐng)?；c等測量，以及大量作戰(zhàn)訓練測繪保障任務(wù)。至21世紀初，完成了中國管轄海域(約300萬平方千米)的測量，測量各等級控制點5萬余點，測繪各種比例尺水深圖6000余幅(測深里程500余萬千米)和海洋重力、磁力異常圖各100余幅，編制出版各種海圖8000余幅、航海圖集和書表800余種(300余萬冊)。此外，空軍測繪部隊完成了國防和經(jīng)濟建設(shè)大量航空攝影任務(wù)，編制出版一系列航空圖，保證了空軍作戰(zhàn)、訓練的需要。

在信息化戰(zhàn)爭條件下，測繪保障對象越來越廣泛，測繪導航任務(wù)將更加繁重和艱巨。為此，測繪導航空間范圍將從領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空擴展到全球，從地表擴展到水下、地下和太空，從地理空間擴展到地球物理空間，以適應(yīng)維護國家安全和發(fā)展利益的新要求。

四、軍事測繪建設(shè)90年的主要啟示

90年來，逐步建立起來的人民軍隊測繪隊伍，不僅完成了革命戰(zhàn)爭時期人民軍隊歷次戰(zhàn)役行動，以及新中國國防建設(shè)和部隊作戰(zhàn)訓練各項測繪保障任務(wù)，還完成了邊界測量、援外測繪、搶險救災(zāi)、支援國家和地方經(jīng)濟建設(shè)等大量測繪保障任務(wù)，為建立新中國、建設(shè)新中國和保衛(wèi)新中國提供了及時、有力的測繪保障。

(一)必須高度重視軍事測繪導航的重要地位。2000多年來，“知彼知己，勝乃不殆；知天知地，勝乃不窮”的原則，決定了軍事測繪在爭取戰(zhàn)場信息優(yōu)勢過程中的地位和作用。以毛澤東為主要代表的老一代革命家，十分重視軍事地理研究與運用工作，對測繪與地理的重要性作出了許多精辟的論述。1935年，在直羅鎮(zhèn)戰(zhàn)役前，毛澤東、彭德懷多次電令部隊迅速調(diào)查并繪制該地區(qū)地圖，并親自帶領(lǐng)縱隊干部實地察看地形、部署埋伏，毛澤東在取得戰(zhàn)役勝利后指出：“沒有團長以上的地形觀察與地形測繪，便不能布置得這樣適當，打得這樣漂亮?！?936年12月，毛澤東總結(jié)了中國土地革命戰(zhàn)爭的特點和規(guī)律，撰寫了《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》，強調(diào)“必須敵情、地形、人民等條件，都利于我，不利于敵，確有把握而后動手”。紅軍大學校長劉伯承對學員這樣說過：“有了準確的地圖，指揮員就有了眼睛；沒有地圖，作戰(zhàn)行動就沒有了方向?！痹谛畔⒒瘧?zhàn)爭條件下，聯(lián)合指揮、聯(lián)合作戰(zhàn)和精確作戰(zhàn)的實施，對測繪導航的依賴性更大，這一點必須引起有關(guān)方面的高度重視。

(二)必須把戰(zhàn)場基礎(chǔ)測繪建設(shè)擺在戰(zhàn)略位置。戰(zhàn)場測繪建設(shè)是一項基礎(chǔ)性工作，必須先行。革命戰(zhàn)爭時期，人民軍隊每一次戰(zhàn)斗勝利的取得，都離不開測繪和地圖的先行準備。長征途中，紅軍兩次繳獲國民黨軍的地圖，保障了紅軍順利北上，使中國革命轉(zhuǎn)危為安。遵義測繪和陜甘寧邊區(qū)測繪，都起到十分重要的作用?？谷諔?zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，人民軍隊測繪人員夜以繼日翻印地圖，并在每次戰(zhàn)役前把地圖送到前線部隊。而測繪準備不充分，往往是導致作戰(zhàn)失利的重要原因。1934年11月，在湘江戰(zhàn)役中，紅軍缺少地圖，指揮失靈，一些部隊走錯路線、迷失方向，損失嚴重，教訓極為深刻。戰(zhàn)場基礎(chǔ)測繪建設(shè)具有技術(shù)復雜、工作量大、周期長的特點，如新中國成立后進行的全國基礎(chǔ)測繪，在軍隊和地方主要測繪力量分工合作下，用了25年才得以完成。如果實施全球基礎(chǔ)測繪，將是何等大的工作量。因此，必須加強基礎(chǔ)測繪導航力量建設(shè)，始終把戰(zhàn)場基礎(chǔ)測繪建設(shè)擺到戰(zhàn)略位置來抓。

(三)必須加快發(fā)展軍事測繪導航關(guān)鍵技術(shù)。創(chuàng)新是測繪導航事業(yè)發(fā)展的原動力。革命戰(zhàn)爭時期，人民軍隊缺少測繪儀器裝備，只能承擔簡易的測繪保障工作。新中國成立時，人民軍隊測繪裝備技術(shù)十分落后，在蘇聯(lián)測繪專家?guī)椭拢谷嗣褴婈犜谳^短時間內(nèi)掌握了傳統(tǒng)的測繪技術(shù)，全國基礎(chǔ)測繪才得以順利展開。1960年，蘇聯(lián)專家全部撤走，人民軍隊奮發(fā)圖強，仿制出一批急需的測繪儀器，解決了青藏高原測繪一系列技術(shù)難題，保證了全國基礎(chǔ)測繪任務(wù)按照中央軍委規(guī)定的時間完成。自20世紀70年代起，人民軍隊先后開始了航天測繪和數(shù)字化測繪技術(shù)的探索，推動了軍事測繪技術(shù)的數(shù)字化革命，以及航天遙感測繪、衛(wèi)星導航定位等測繪高技術(shù)的發(fā)展，創(chuàng)下中國測繪技術(shù)史上多項新奇跡。在新的時代條件下，軍事科技發(fā)展迅猛，軍事測繪導航要履行好為維護國家安全和發(fā)展利益提供保障的使命，就必須加快發(fā)展測繪導航關(guān)鍵裝備技術(shù)，抓好成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工作，為全面提高全域、多維的測繪導航保障能力提供技術(shù)支撐。

(四)必須始終重視軍事測繪導航人才培養(yǎng)工作。人才是測繪導航事業(yè)發(fā)展之本。人民軍隊創(chuàng)建不久，即開始測繪人員培訓工作，堅持在戰(zhàn)火硝煙中舉辦測繪訓練班，為設(shè)立測繪機構(gòu)和完成隨軍測繪任務(wù)提供了專業(yè)測繪人員。解放戰(zhàn)爭后期，東北民主聯(lián)軍測繪學校的成立，開啟了人民軍隊院校培養(yǎng)測繪人才的歷史。新中國成立后，人民軍隊更加重視測繪人才培養(yǎng)工作，50年初全軍測繪學校就有4所，1952年哈爾濱軍事工程學院海軍系設(shè)海道測量科。“文化大革命”中，測繪學院歷經(jīng)撤銷、重建，測繪教育訓練受到嚴重沖擊。1973年1月，全軍測繪部隊專業(yè)訓練工作座談會召開后，部隊測繪訓練工作逐步得到恢復。1978年1月，中央軍委《關(guān)于加強部隊教育訓練的決定》頒發(fā)，要求全軍把教育訓練提高到戰(zhàn)略地位，測繪院校教育訓練工作逐步走上正軌，形成了以解放軍測繪學院、大連艦艇學院海洋測繪系教育為主、測繪部隊訓練為輔的測繪人才培養(yǎng)機制，開始持續(xù)地為部隊輸送多層次各專業(yè)測繪人才，保證了軍事測繪建設(shè)發(fā)展的需要。在抓好測繪導航部隊人才培養(yǎng)的同時，還必須加強作戰(zhàn)部隊的測繪業(yè)務(wù)訓練。1979年中越邊境自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)中，據(jù)當時調(diào)查半數(shù)以上基層指揮員不會使用地圖，加之中越邊境地區(qū)地形復雜，導致一些部隊發(fā)生走錯路、判錯位置、誤報目標、誤傷自己、遭敵伏擊等問題，這一歷史教訓必須牢記。在信息技術(shù)迅猛發(fā)展并廣泛應(yīng)用的新時代，必須提高測繪導航人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，只有這樣才能在未來戰(zhàn)爭中立于不敗之地。

(五)必須大力繼承和發(fā)揚軍事測繪優(yōu)良傳統(tǒng)。90年來，全軍測繪部隊官兵在完成各項作戰(zhàn)、戰(zhàn)備測繪任務(wù)中，以對黨忠誠、對軍隊建設(shè)負責、對軍事測繪事業(yè)熱愛的堅定信念，用汗水、鮮血乃至生命，鑄就了“聽黨指揮、忠于使命、勇挑重擔、當好先行”優(yōu)良傳統(tǒng)，“真實、細致、準確、及時”業(yè)務(wù)作風，“崇尚科學、敢為人先、吃苦耐勞、甘于奉獻”優(yōu)秀品質(zhì)，以及“丈量世界屋脊、勇攀測繪高峰”戰(zhàn)斗精神等為主要內(nèi)容的測繪導航特色文化，這是寶貴的精神財富。涌現(xiàn)了被中央軍委授予榮譽稱號的成都軍區(qū)測繪大隊、總參第1測繪大隊，榮立集體一等功的海軍東海艦隊海測船大隊、第二炮兵測繪大隊和蘭州軍區(qū)第1、第2測繪大隊等先進集體。1996年1月，總參謀長傅全有接見第十一次全軍測繪工作會議代表和總參測繪局機關(guān)干部時，稱贊測繪部隊“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能突擊任務(wù)”。在新的時代條件下，必須大力繼承和弘揚這一特色文化，為加快推進戰(zhàn)場環(huán)境測繪導航保障建設(shè)提供精神動力。

(六)必須走測繪導航軍民融合發(fā)展之路。新中國測繪事業(yè)建設(shè)的歷史，就是軍地測繪融合發(fā)展的歷史。軍委作戰(zhàn)部測繪局成立之初，就肩負國防與經(jīng)濟建設(shè)測繪雙重任務(wù)，先后兩次提出成立國家測繪機構(gòu)的建議，并全力支持國家測繪事業(yè)的開創(chuàng)，先后將5個測量隊另3個區(qū)隊全部人員及測繪儀器、裝備劃歸國家測繪總局。國家測繪總局成立后，按照分工承擔了國家腹心地帶和北部邊疆地帶的測繪，使總參測繪局能夠集中力量完成東部和西南部國防地帶的測繪。隨后，兩局又共同完成了測繪基準建設(shè)、全國天文地網(wǎng)平差、GPS大網(wǎng)布測等國家重大測繪項目。近年來，新一代1 ∶5萬地形圖更新、西部1 ∶5萬地形圖空白區(qū)測繪、海島礁測繪等國家基礎(chǔ)測繪工程，都是軍隊和地方測繪單位會戰(zhàn)完成的。因此，新形勢下必須繼承和發(fā)揚這一優(yōu)良傳統(tǒng)，抓好軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略在測繪導航領(lǐng)域的落實。

新的時代條件下，國家安全時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣。軍事測繪導航建設(shè)必須適應(yīng)國家安全和發(fā)展利益的新要求，以黨在新形勢下的強軍目標為統(tǒng)攬，以軍委軍事戰(zhàn)略方針為指導，按照“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”總原則，以改革強軍戰(zhàn)略實施為牽引，按照能打仗、打勝仗的標準，持續(xù)推進戰(zhàn)場環(huán)境測繪導航能力建設(shè)，不斷譜寫軍事測繪導航新篇章。