陳西鋼 周 偉

建立國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的幾點(diǎn)思考

陳西鋼 周 偉

本文立足我國(guó)交通體制機(jī)制現(xiàn)狀，著眼國(guó)防交通保障指揮需求，提出了建立國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的時(shí)機(jī)和依據(jù)、指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)置，以及明晰職能劃分、相互關(guān)系等，為加強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)提供了理念依據(jù)。

國(guó)防交通 聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu) 交通動(dòng)員 思考

作者：陳西鋼，南京陸軍指揮學(xué)院國(guó)防動(dòng)員系副教授，大校；周偉，南京陸軍指揮學(xué)院國(guó)防動(dòng)員系助教，上尉

國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，是國(guó)防動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)的重要組成部分，是戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的重要構(gòu)成要素。建立國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，對(duì)于組織調(diào)配交通運(yùn)輸資源、快速投送作戰(zhàn)力量、奪取戰(zhàn)場(chǎng)主動(dòng)權(quán)，具有重要的作用。

一、把握建立國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的時(shí)機(jī)和依據(jù)

選擇建立國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的時(shí)機(jī)。適時(shí)建立國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，是國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)指揮員決策籌劃交通保障行動(dòng)必須首先考慮的問題。國(guó)家確定設(shè)立國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的時(shí)機(jī)，主要從以下兩個(gè)方面考慮:一方面，應(yīng)充分考慮國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)和戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備情況的新變化。通常當(dāng)敵國(guó)出現(xiàn)實(shí)施公開或秘密的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員、增加軍費(fèi)開支、加大戰(zhàn)爭(zhēng)物資儲(chǔ)備、擴(kuò)大軍工生產(chǎn)、迅速擴(kuò)充軍隊(duì)、頻繁進(jìn)行有針對(duì)性軍事演習(xí)、對(duì)預(yù)定作戰(zhàn)區(qū)域進(jìn)行偵察、廣泛搜集情報(bào)、外交活動(dòng)異常等情況時(shí)，要考慮建立國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)；另一方面，應(yīng)充分考慮本國(guó)國(guó)防交通需求的變化情況。通常在區(qū)域內(nèi)面臨單位時(shí)段物資消耗激增、任務(wù)部隊(duì)人員和裝備機(jī)動(dòng)空前提高、交通設(shè)施設(shè)備遭受較大規(guī)模損毀等，且軍隊(duì)?wèi){借自身交通運(yùn)輸力量難以保障交通運(yùn)輸活動(dòng)的順利進(jìn)行時(shí)，要考慮建立國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)。

把握建立國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的依據(jù)。建立國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的依據(jù)是相關(guān)法規(guī)和需求。《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》規(guī)定，中華人民共和國(guó)的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全遭受威脅時(shí)，國(guó)家依照憲法和法律規(guī)定，進(jìn)行全國(guó)總動(dòng)員或者局部動(dòng)員。這就為建立國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)提供了基本法律依據(jù)。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)國(guó)防交通法》規(guī)定，戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)特殊情況下，國(guó)家根據(jù)需要，設(shè)立國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌全國(guó)或局部地區(qū)的交通運(yùn)輸資源，統(tǒng)一組織指揮全國(guó)或者局部地區(qū)的交通運(yùn)輸以及交通設(shè)施設(shè)備的搶修、搶建與防護(hù)，進(jìn)一步明確了國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限。一般說來(lái)，國(guó)防交通保障需求，是建立國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的直接牽引。在“軍委管總，戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)，兵種主建”的新體制下，戰(zhàn)區(qū)國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)是戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的組成部分，必然要求戰(zhàn)區(qū)國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)動(dòng)包括交通運(yùn)輸資源在內(nèi)的各種民用資源，滿足戰(zhàn)爭(zhēng)需求。因此，當(dāng)戰(zhàn)區(qū)軍事運(yùn)輸力量難以完全滿足戰(zhàn)區(qū)兵力和作戰(zhàn)物資投送時(shí)，戰(zhàn)區(qū)交通戰(zhàn)備相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指的要求，及時(shí)建立國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌戰(zhàn)區(qū)范圍內(nèi)的民用交通運(yùn)輸資源，統(tǒng)一組織指揮交通保障，迅速增強(qiáng)戰(zhàn)區(qū)軍事交通保障能力。

明確建立國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的原則要求。一是軍地聯(lián)合。軍隊(duì)作為需求一方，在戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)特殊情況下必然會(huì)向國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)提出交通保障需求。地方政府作為提供交通保障資源的一方，即提供需求的一方，必須按照軍隊(duì)提出的交通保障需求，調(diào)配交通保障資源，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接。因此，可建立由地方交通管理部門和軍交運(yùn)輸部門人員組成的軍地聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，組織調(diào)動(dòng)交通運(yùn)輸資源，實(shí)施交通保障行動(dòng)，充分發(fā)揮軍地雙方的各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸保障“供需對(duì)接”，形成國(guó)防交通保障合力。二是平戰(zhàn)一體。戰(zhàn)時(shí)國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，通常是在平時(shí)交通運(yùn)輸動(dòng)員機(jī)構(gòu)充實(shí)完善的基礎(chǔ)上建立的，其機(jī)構(gòu)的平時(shí)建設(shè)水平直接關(guān)系到平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)節(jié)奏加快、進(jìn)程縮短，對(duì)交通運(yùn)輸保障的時(shí)效性要求更高，必須快速高效地實(shí)施國(guó)防交通機(jī)構(gòu)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，以便迅速調(diào)動(dòng)交通運(yùn)輸資源，增強(qiáng)交通運(yùn)輸保障能力。為建立平戰(zhàn)一體的國(guó)防交通機(jī)構(gòu)，平時(shí)應(yīng)建立機(jī)構(gòu)精干、職能清晰、運(yùn)行順暢的國(guó)防交通領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施平時(shí)交通動(dòng)員的準(zhǔn)備工作以及交通行業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)防要求工作；戰(zhàn)時(shí)則實(shí)現(xiàn)國(guó)防交通領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，組織交通動(dòng)員和保障，實(shí)現(xiàn)平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)的有效銜接。三是模塊嵌入。國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)需要統(tǒng)籌調(diào)配國(guó)家、地方、社會(huì)、個(gè)體的交通運(yùn)輸資源，協(xié)調(diào)使用鐵路、公路、水路、航空、管道多種運(yùn)輸方式來(lái)組織指揮運(yùn)輸活動(dòng)。由于目前我國(guó)高速公路、主要水路、鐵路、航空和遠(yuǎn)距離管道運(yùn)輸大多以行業(yè)系統(tǒng)為主實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和管理，以行業(yè)系統(tǒng)為單位“模塊式”建立本系統(tǒng)國(guó)防交通指揮機(jī)構(gòu)，納入國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，賦予其指揮本系統(tǒng)交通保障職責(zé)和權(quán)力，能充分發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)在保障國(guó)防交通中的特殊優(yōu)勢(shì)和作用，保證交通運(yùn)輸行動(dòng)在行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)高效組織實(shí)施。

二、規(guī)范國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)

規(guī)范國(guó)家國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)。國(guó)家國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，可考慮由中央軍委后勤保障部運(yùn)輸投送局、武漢聯(lián)勤保障基地，地方鐵道、交通、民航等部門，以及國(guó)家有關(guān)部委責(zé)任司（局）和軍委機(jī)關(guān)有關(guān)部門人員組成。職責(zé)主要包括：根據(jù)國(guó)家動(dòng)員令，組織相關(guān)地區(qū)交通行業(yè)進(jìn)行平戰(zhàn)體制轉(zhuǎn)換；確定交通動(dòng)員區(qū)域、交通動(dòng)員規(guī)模、交通動(dòng)員等級(jí)，區(qū)分交通動(dòng)員任務(wù)；掌握全國(guó)交通動(dòng)員資源，接受軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)提出的交通保障需求命令；依據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)需求，在全國(guó)范圍內(nèi)組織調(diào)配交通運(yùn)輸資源，掌握調(diào)用交通資源；指揮戰(zhàn)區(qū)國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)落實(shí)相關(guān)任務(wù)，協(xié)調(diào)控制各戰(zhàn)區(qū)、交通行業(yè)以及有關(guān)省的交通動(dòng)員行動(dòng)和交通保障行動(dòng)。

規(guī)范戰(zhàn)區(qū)國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)。戰(zhàn)區(qū)國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，應(yīng)由各戰(zhàn)區(qū)所在區(qū)域的聯(lián)勤保障中心、戰(zhàn)區(qū)范圍內(nèi)的省、自治區(qū)、直轄市政府有關(guān)部門和戰(zhàn)區(qū)機(jī)關(guān)有關(guān)部門，以及中央派出的地區(qū)性管理局和大型國(guó)有交通運(yùn)輸企（事）業(yè)單位有關(guān)部門人員組成。戰(zhàn)區(qū)國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要包括：根據(jù)上級(jí)命令，組織戰(zhàn)區(qū)內(nèi)相關(guān)省、市交通行業(yè)進(jìn)行平戰(zhàn)體制轉(zhuǎn)換；接受并上報(bào)戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)提出的交通動(dòng)員及交通保障需求,協(xié)調(diào)軍地雙方建立供需對(duì)接機(jī)制；掌握戰(zhàn)區(qū)交通動(dòng)員資源，受領(lǐng)上級(jí)下達(dá)的交通動(dòng)員及交通保障任務(wù)，制定戰(zhàn)區(qū)交通動(dòng)員及交通保障計(jì)劃，區(qū)分交通動(dòng)員及交通保障任務(wù)；依據(jù)作戰(zhàn)需求和國(guó)家指令，組織調(diào)配戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的交通動(dòng)員資源；及時(shí)向國(guó)家提出交通動(dòng)員補(bǔ)充需求，對(duì)國(guó)家補(bǔ)充的交通動(dòng)員資源進(jìn)行接收、分配和管理；指揮所屬各省、市國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)落實(shí)交通動(dòng)員及交通保障任務(wù)，協(xié)調(diào)控制戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的交通動(dòng)員及交通保障行動(dòng)。

規(guī)范省級(jí)以下國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)。省級(jí)國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，可以考慮由省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）、交通廳（局或委）、省民航管理局等部門人員組成；省以下國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，由同級(jí)政府軍事部門、同級(jí)政府的交通管理部門人員組成。交通運(yùn)輸企（事）業(yè)單位的國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，由企（事）業(yè)單位內(nèi)設(shè)的戰(zhàn)備辦公室或指定的職能處、科、室人員組成。省級(jí)以下國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：依據(jù)國(guó)家和戰(zhàn)區(qū)國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的決策命令，組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)交通動(dòng)員和交通保障行動(dòng)；交通企（事）業(yè)單位的主要職責(zé)是：在行業(yè)系統(tǒng)和省級(jí)以下國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行業(yè)、本系統(tǒng)的國(guó)防交通工作。

三、理順國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系

明確國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)與動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)的關(guān)系。為保證國(guó)防交通動(dòng)員行動(dòng)與國(guó)防動(dòng)員行動(dòng)一體籌劃、統(tǒng)一實(shí)施，通常將戰(zhàn)時(shí)國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)嵌入動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)中。因此，國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)接受動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，與動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)構(gòu)成指揮與被指揮的關(guān)系。動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)可以根據(jù)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)提報(bào)對(duì)接的動(dòng)員需求，將交通動(dòng)員部分任務(wù)劃給國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，由其組織實(shí)施交通動(dòng)員。同時(shí)，國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真貫徹動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)的命令、指示，及時(shí)反映情況、報(bào)告工作，提出交通動(dòng)員組織實(shí)施辦法。

廓清國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的關(guān)系。國(guó)防交通保障行動(dòng)，是聯(lián)合作戰(zhàn)聯(lián)勤保障行動(dòng)的重要組成部分，是直接為聯(lián)合作戰(zhàn)兵力投送、裝備物資輸送服務(wù)的。因此，國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)在聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的指揮下，按照聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)提出的交通保障任務(wù)需求，組織指揮交通運(yùn)輸后備力量，單獨(dú)或配合部隊(duì)完成交通運(yùn)輸、交通設(shè)施設(shè)備搶修、搶建與防護(hù)等任務(wù)；充分發(fā)揮交通后備力量資源潛力豐富、分布廣闊，便于就地動(dòng)員、就近使用的特長(zhǎng)，積極主動(dòng)地為聯(lián)合作戰(zhàn)部隊(duì)集結(jié)、機(jī)動(dòng)、展開和裝備物資輸送提供運(yùn)力保障，滿足主要作戰(zhàn)方向部隊(duì)對(duì)交通運(yùn)輸保障的需求。

明晰國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)與政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系。國(guó)防交通保障資源與政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的部分資源具有通用性。如交通運(yùn)輸工具既是國(guó)防交通保障的重要資源，也是政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)搶險(xiǎn)救災(zāi)的必用設(shè)備。因此，必須統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)配交通保障和應(yīng)急管理有關(guān)資源。通常國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)與政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)之間應(yīng)建立協(xié)調(diào)關(guān)系，國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)上級(jí)國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的命令、指示以及聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的交通保障需求，與政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)積極配合、相互協(xié)調(diào)，共同調(diào)配交通運(yùn)輸資源。同時(shí)，政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的動(dòng)員需求，積極主動(dòng)地組織實(shí)施交通動(dòng)員，為國(guó)防交通保障提供相關(guān)資源。

[1]曾仲秋. 戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員概論[M]. 北京：軍事科學(xué)出版社，2007.

[2]盧佑新，劉興. 交通動(dòng)員學(xué)[M]. 北京：軍事科學(xué)出版社，2015.

[3]陳西鋼等. 交通運(yùn)輸動(dòng)員學(xué)[M]. 北京：解放軍出版社，2016.

（責(zé)任編輯：胡東霞）

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A

1002-4484（2017）03-0075-03