張利明

構(gòu)建海上作戰(zhàn)與急時(shí)維權(quán)一體化國(guó)防動(dòng)員體制

張利明

我國(guó)海上急時(shí)維權(quán)斗爭(zhēng)形勢(shì)日益復(fù)雜，由此導(dǎo)致海上局部戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性也嚴(yán)重存在。無(wú)論海上作戰(zhàn)還是急時(shí)維權(quán)動(dòng)員，基本樣式都是黨政軍警民一體化聯(lián)合行動(dòng)。因此，應(yīng)考慮構(gòu)建海上作戰(zhàn)與急時(shí)維權(quán)一體化國(guó)防動(dòng)員體制，以凝聚和形成平戰(zhàn)兼容的聯(lián)合動(dòng)員力量。要堅(jiān)持“統(tǒng)一指揮，形成合力，需求牽引、統(tǒng)籌兼顧，分級(jí)分類、科學(xué)籌劃，有序高效、精確調(diào)控”的原則，著眼強(qiáng)化調(diào)控功能、融合功能、應(yīng)變功能、防護(hù)功能，努力完善供需機(jī)制、健全指揮體系、搭建信息系統(tǒng)、優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)。

國(guó)防動(dòng)員 海上作戰(zhàn) 海上維權(quán)

作者：張利明，廣東省軍區(qū)司令員，少將

習(xí)近平主席指出：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)安全威脅主要來(lái)自海上，軍事斗爭(zhēng)焦點(diǎn)也在海上。要加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化完善軍地海上聯(lián)合行動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，提高軍地海上聯(lián)合行動(dòng)能力。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席這一戰(zhàn)略判斷和要求，不僅要努力建設(shè)世界一流的軍隊(duì)，而且要充分做好動(dòng)員保障準(zhǔn)備。國(guó)防動(dòng)員是軍事斗爭(zhēng)的“服務(wù)器”，它因戰(zhàn)爭(zhēng)保障需要而誕生和發(fā)展，又隨軍事行動(dòng)多樣化而拓展內(nèi)涵和外延，如南海維權(quán)動(dòng)員等。新形勢(shì)下，我國(guó)海上急時(shí)維權(quán)斗爭(zhēng)形勢(shì)日益復(fù)雜，由尖銳的急時(shí)維權(quán)斗爭(zhēng)引發(fā)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性也嚴(yán)重存在，而無(wú)論海上作戰(zhàn)還是急時(shí)維權(quán)動(dòng)員，基本樣式都是黨政軍警民一體化聯(lián)合行動(dòng)。因此，應(yīng)考慮構(gòu)建海上作戰(zhàn)與急時(shí)維權(quán)有機(jī)銜接、統(tǒng)分結(jié)合、權(quán)責(zé)一致的一體化國(guó)防動(dòng)員體制，以凝聚和形成平戰(zhàn)兼容的聯(lián)合動(dòng)員力量，高效保障海上作戰(zhàn)與急時(shí)維權(quán)的順利進(jìn)行。

一、構(gòu)建海上作戰(zhàn)與急時(shí)維權(quán)一體化國(guó)防動(dòng)員體制應(yīng)圍繞強(qiáng)化“四個(gè)功能”展開(kāi)

信息時(shí)代，急時(shí)維權(quán)、海上作戰(zhàn)需求牽引是國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的基本動(dòng)力。海上作戰(zhàn)（急時(shí)維權(quán)）遠(yuǎn)離本土依托，對(duì)手強(qiáng)大，威脅多元，科技含量高，斗爭(zhēng)樣式多，整體情況變化快，從而對(duì)國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備提出了許多新的要求?？偟膩?lái)說(shuō)，構(gòu)建海上作戰(zhàn)與急時(shí)維權(quán)一體化國(guó)防動(dòng)員體制，必須圍繞強(qiáng)化調(diào)控功能、融合功能、應(yīng)變功能、防護(hù)功能下功夫。

現(xiàn)代海上作戰(zhàn)（急時(shí)維權(quán)）體系對(duì)抗的特點(diǎn)，要求國(guó)防動(dòng)員體制具備較強(qiáng)的調(diào)控功能。現(xiàn)代海上作戰(zhàn)（急時(shí)維權(quán)）行動(dòng)構(gòu)建了統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)、綜合斗爭(zhēng)體系和海、陸、空聯(lián)合行動(dòng)力量，實(shí)現(xiàn)了各行動(dòng)要素之間的效能融合，是一個(gè)由物資流、能量流、信息流構(gòu)成的龐大集成系統(tǒng)，這就要求國(guó)防動(dòng)員體制具備強(qiáng)大的綜合調(diào)控能力，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將動(dòng)員諸領(lǐng)域諸要素諸環(huán)節(jié)聯(lián)成一個(gè)有機(jī)體，快速獲取、傳遞和處理軍事斗爭(zhēng)需求和動(dòng)員保障信息，高效協(xié)調(diào)各種力量的保障行動(dòng)。

現(xiàn)代海上作戰(zhàn)（急時(shí)維權(quán)）實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)的特點(diǎn)，要求國(guó)防動(dòng)員體制具備較強(qiáng)的融合功能。現(xiàn)代海上作戰(zhàn)（急時(shí)維權(quán)）構(gòu)建各行動(dòng)要素之間無(wú)縫鏈接的信息網(wǎng)絡(luò)體系，形成了實(shí)時(shí)獲取、高效傳輸、資源共享的信息流程，最大限度地縮短了“發(fā)現(xiàn)—決策—行動(dòng)”的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了海上作戰(zhàn)（急時(shí)維權(quán)）進(jìn)程的實(shí)時(shí)一體聯(lián)動(dòng)，這就要求國(guó)防動(dòng)員體制具備高度的融合性，做到海上作戰(zhàn)（急時(shí)維權(quán)）行動(dòng)與動(dòng)員行動(dòng)有機(jī)銜接，動(dòng)員力量與海上作戰(zhàn)（急時(shí)維權(quán)）力量協(xié)同配合，動(dòng)員指揮與海上作戰(zhàn)（急時(shí)維權(quán)）指揮相互適應(yīng)，最大限度縮短積聚、轉(zhuǎn)化和釋放各種潛力的過(guò)程。

現(xiàn)代海上作戰(zhàn)（急時(shí)維權(quán)）自主決策的特點(diǎn)，要求國(guó)防動(dòng)員體制具備較強(qiáng)的應(yīng)變功能。海上作戰(zhàn)（急時(shí)維權(quán)）環(huán)境復(fù)雜，情況瞬息萬(wàn)變，海上作戰(zhàn)（急時(shí)維權(quán)）力量相對(duì)自成單元，行動(dòng)具有明顯的自主協(xié)調(diào)特征，預(yù)定的海上作戰(zhàn)（急時(shí)維權(quán)）計(jì)劃的作用明顯降低，這就要求國(guó)防動(dòng)員體制具備快速的應(yīng)變能力，做到以海上作戰(zhàn)（急時(shí)維權(quán)）任務(wù)為牽引，以海上作戰(zhàn)（急時(shí)維權(quán)）行動(dòng)為中心，快速精準(zhǔn)實(shí)施各種支撐保障。

現(xiàn)代海上作戰(zhàn)（急時(shí)維權(quán)）陸海相依的特點(diǎn)，要求國(guó)防動(dòng)員體制具備較強(qiáng)的防護(hù)功能?，F(xiàn)代海上作戰(zhàn)（急時(shí)維權(quán)）主要場(chǎng)所在海上，主要支撐在陸地，陸上重要的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，要求國(guó)防動(dòng)員體系統(tǒng)籌采取綜合有效的防護(hù)措施；戰(zhàn)略物資的儲(chǔ)備和調(diào)用、預(yù)備人員的征召和運(yùn)輸、戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害的預(yù)防和救助等，離不開(kāi)國(guó)防動(dòng)員體系組織實(shí)施全面有效的安全防護(hù)。

二、構(gòu)建海上作戰(zhàn)與急時(shí)維權(quán)一體化國(guó)防動(dòng)員體制應(yīng)把握好主要著力點(diǎn)

國(guó)防動(dòng)員體制是實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的重要樞紐，是實(shí)現(xiàn)快速動(dòng)員的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)持續(xù)保障的組織基礎(chǔ)，是搞好綜合防護(hù)的制度保障。沿海省份必須緊貼海上方向軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備需要，以應(yīng)戰(zhàn)牽引維權(quán)，以維權(quán)推動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)，扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在國(guó)防動(dòng)員體制建設(shè)上逐步實(shí)現(xiàn)海上作戰(zhàn)與急時(shí)維權(quán)一體化。

完善供需機(jī)制，實(shí)現(xiàn)海上作戰(zhàn)（急時(shí)維權(quán)）需求與國(guó)防動(dòng)員保障的直接對(duì)接。傳統(tǒng)的國(guó)防動(dòng)員，其需求一般都是自下而上提出、逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委審批后逐級(jí)賦予地方省、市、縣各級(jí)政府。軍隊(duì)需求和政府保障之間缺乏直接對(duì)接，容易導(dǎo)致供需雙方缺乏了解，且工作時(shí)效性差，難以適應(yīng)信息化海上作戰(zhàn)（急時(shí)維權(quán)）所需的各種力量高度融合、動(dòng)員與作戰(zhàn)有機(jī)銜接的特點(diǎn)。鑒此，應(yīng)綜合考慮海上作戰(zhàn)（急時(shí)維權(quán)）的需要，由海軍部隊(duì)或海上動(dòng)員力量根據(jù)戰(zhàn)備演訓(xùn)、執(zhí)行任務(wù)情況，制定動(dòng)員需求預(yù)案，并加強(qiáng)與駐地或靠近任務(wù)區(qū)域國(guó)防動(dòng)員部門的溝通協(xié)調(diào)，簽訂預(yù)征預(yù)儲(chǔ)和戰(zhàn)時(shí)保障協(xié)議，在執(zhí)行任務(wù)時(shí)直接建立各級(jí)國(guó)防動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)與海上、地面、防空作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)之間的需求對(duì)接渠道。同時(shí)，沿海各級(jí)國(guó)防動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)制定完善翔實(shí)精準(zhǔn)的海上動(dòng)員方案計(jì)劃，并根據(jù)海上作戰(zhàn)（急時(shí)維權(quán)）行動(dòng)的進(jìn)展，對(duì)動(dòng)員需求進(jìn)行預(yù)儲(chǔ)預(yù)置。另外，應(yīng)采取切實(shí)可行的措施，建立軍隊(duì)、政府與社會(huì)間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平時(shí)后勤保障與戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員保障社會(huì)化。

健全指揮體系，實(shí)現(xiàn)海上作戰(zhàn)（急時(shí)維權(quán)）動(dòng)員的快速轉(zhuǎn)換。當(dāng)前，國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)設(shè)置還不健全、不穩(wěn)定，人員少、位子虛，動(dòng)員指揮體制與作戰(zhàn)指揮體制融合不夠，席位設(shè)置不夠規(guī)范的現(xiàn)象還比較突出，影響了國(guó)防動(dòng)員管理協(xié)調(diào)和指揮控制功能的發(fā)揮。沿海省份可結(jié)合急時(shí)維權(quán)和海上作戰(zhàn)動(dòng)員演習(xí)實(shí)踐，按照平戰(zhàn)銜接、軍地一體的原則，以國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，區(qū)分不同動(dòng)員等級(jí)，在國(guó)家和戰(zhàn)區(qū)的指揮下，建立省─市─縣三級(jí)海上動(dòng)員指揮體系。急時(shí)維權(quán)時(shí)，開(kāi)設(shè)維權(quán)動(dòng)員指揮組，由國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)相關(guān)成員單位領(lǐng)導(dǎo)和軍地相關(guān)部門人員組成，設(shè)立人民武裝動(dòng)員、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、交通戰(zhàn)備與信息動(dòng)員三個(gè)中心，履行本級(jí)急時(shí)維權(quán)動(dòng)員的籌劃決策、計(jì)劃部署、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)控制和檢查督促等職責(zé)。海上作戰(zhàn)時(shí)，以急時(shí)維權(quán)動(dòng)員指揮組的編組為基礎(chǔ)開(kāi)設(shè)戰(zhàn)時(shí)國(guó)防動(dòng)員指揮部，按照“一部四組”的模式編成，主要設(shè)置指揮控制、情報(bào)信息、軍地聯(lián)絡(luò)和綜合保障四個(gè)組，全權(quán)負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貒?guó)防動(dòng)員工作，統(tǒng)一調(diào)動(dòng)和分配全省（區(qū)）所有社會(huì)資源，最大限度滿足海上作戰(zhàn)需求。

搭建信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)員信息與動(dòng)員資源的高效聚合。當(dāng)前,國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)上下級(jí)之間、專業(yè)辦公室之間、軍地職能部門之間相互協(xié)調(diào)不夠，各自為政的現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致動(dòng)員信息流通渠道單一、速度緩慢，自身抗毀力小、應(yīng)變力弱、安全性差?，F(xiàn)代海上作戰(zhàn)（急時(shí)維權(quán)）將出現(xiàn)多維斗爭(zhēng)空間，要求構(gòu)建外形扁平、橫向聯(lián)通、縱橫一體、此斷彼聯(lián)的網(wǎng)狀國(guó)防動(dòng)員信息系統(tǒng)，以提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)（維權(quán)）能力和動(dòng)員保障能力。應(yīng)健全靈敏高效的動(dòng)員信息獲取體系，加強(qiáng)與公安、漁政、海事、海警等涉海部門動(dòng)員信息、動(dòng)員資源互聯(lián)互通，充分利用公安警務(wù)綜合系統(tǒng)、漁業(yè)安全生產(chǎn)指揮平臺(tái)、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)和船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)等，準(zhǔn)確掌握社情、災(zāi)情和海上動(dòng)員潛力。同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)把國(guó)防動(dòng)員信息化建設(shè)納入本地區(qū)政務(wù)信息化和應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)總體規(guī)劃，不斷完善省、市、縣三級(jí)國(guó)防動(dòng)員信息中心和動(dòng)員基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立與聯(lián)合作戰(zhàn)（急時(shí)維權(quán)）指揮信息系統(tǒng)相銜接、與各類動(dòng)員資源保障信息系統(tǒng)相連接，固定與機(jī)動(dòng)相結(jié)合的海上動(dòng)員指揮信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)員信息獲取、數(shù)據(jù)共享、指揮控制、輔助決策等多種功能于一體的高效指揮。

優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府危機(jī)管理與戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的體制融合。非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)是軍事斗爭(zhēng)的重要形式，也是我軍肩負(fù)的重要職能任務(wù)。戰(zhàn)爭(zhēng)與非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)之間沒(méi)有不可逾越的鴻溝，急時(shí)維權(quán)的尖銳斗爭(zhēng)可能導(dǎo)致海上戰(zhàn)爭(zhēng)。而應(yīng)對(duì)急時(shí)維權(quán)斗爭(zhēng)的危機(jī)管理與支援保障海上作戰(zhàn)的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員，都是以政府為主導(dǎo)的國(guó)防動(dòng)員部門的重要職責(zé)，也在相似的機(jī)制上運(yùn)行。因此，可將分散的應(yīng)對(duì)單一危機(jī)的、自成體系的各種機(jī)構(gòu)如瀕海地區(qū)反恐維穩(wěn)、碼頭管控、搶救搶修、心理防護(hù)、海上救護(hù)、氣象保障等，統(tǒng)一納入到以戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員體制為基礎(chǔ)的國(guó)家危機(jī)管理體制之中。同時(shí)，建立政府系統(tǒng)與軍事系統(tǒng)“兩線”一體的指揮機(jī)構(gòu)，探索建立海上作戰(zhàn)由海軍、急時(shí)維權(quán)由海警、海上救助由海事部門牽頭組織的指揮體系和模式，把政府對(duì)資源的組織、調(diào)動(dòng)與軍事系統(tǒng)的組織指揮有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷增強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、急時(shí)維權(quán)的能力。

三、構(gòu)建海上作戰(zhàn)與急時(shí)維權(quán)一體化國(guó)防動(dòng)員體制應(yīng)堅(jiān)持四項(xiàng)原則

構(gòu)建海上作戰(zhàn)與急時(shí)維權(quán)一體化國(guó)防動(dòng)員體制，目的在于形成組織結(jié)構(gòu)合理、職責(zé)劃分科學(xué)、各方關(guān)系順暢融合，具備有效開(kāi)發(fā)、積蓄動(dòng)員潛力和快速高效持續(xù)組織動(dòng)員的能力。為此，構(gòu)建中應(yīng)堅(jiān)持以下四項(xiàng)原則。

統(tǒng)一指揮，形成合力。就是指沿海省份國(guó)防動(dòng)員組織指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)以國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)專業(yè)辦公室為基礎(chǔ)，納入海警、海事、漁政等部門，由各級(jí)地方政府統(tǒng)一組織指揮，形成國(guó)防動(dòng)員工作的整體合力。由于海上作戰(zhàn)（急時(shí)維權(quán)）動(dòng)員是戰(zhàn)時(shí)的一種社會(huì)行為，涉及生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，政策性、策略性強(qiáng)，動(dòng)員的物資種類多、數(shù)量大，需綜合協(xié)調(diào)多個(gè)政府部門和行業(yè)系統(tǒng)，這就要求相同性質(zhì)的國(guó)防動(dòng)員業(yè)務(wù)工作，應(yīng)盡可能歸口政府或者軍隊(duì)一個(gè)部門主管，相近業(yè)務(wù)也應(yīng)盡可能以軍隊(duì)或政府一個(gè)部門為主進(jìn)行統(tǒng)籌管理，以避免機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉特別是多頭領(lǐng)導(dǎo)和相互推諉現(xiàn)象。

需求牽引，統(tǒng)籌兼顧。就是指構(gòu)建海上作戰(zhàn)與急時(shí)維權(quán)一體化國(guó)防動(dòng)員體制，應(yīng)以信息化條件下海上局部戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)國(guó)防動(dòng)員工作的需求為牽引，在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作層次劃分、工作職能確定上，做到統(tǒng)籌兼顧。動(dòng)員工作展開(kāi)應(yīng)以當(dāng)前任務(wù)需求為著力點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌，兼顧后續(xù)動(dòng)員任務(wù)。在組織實(shí)施急時(shí)維權(quán)動(dòng)員時(shí)，應(yīng)兼顧支援保障海上作戰(zhàn)需要，在滿足急需的同時(shí)著眼形勢(shì)發(fā)展變化，提前展開(kāi)對(duì)復(fù)雜局面的研究和部署，完善各種配套保障措施，確保海上動(dòng)員工作的持續(xù)性和靈活性。

分級(jí)分類，科學(xué)籌劃。就是指國(guó)防動(dòng)員指揮部門應(yīng)根據(jù)海上行動(dòng)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，合理區(qū)分任務(wù)層次，明確動(dòng)員種類數(shù)量，科學(xué)籌劃動(dòng)員行動(dòng)。沿海省份國(guó)防動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)要切實(shí)搞好國(guó)防動(dòng)員體制的層次配置：上層機(jī)構(gòu)要集中統(tǒng)一、職責(zé)明確、權(quán)威高效；中層機(jī)構(gòu)要組織精干、銜接有序、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)；基層機(jī)構(gòu)要組織健全、人員落實(shí)、任務(wù)明確。在國(guó)防動(dòng)員體制層次配置合理的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步理順指揮關(guān)系，明確指揮程序、內(nèi)容和方法，加強(qiáng)籌劃和協(xié)調(diào),不斷提高國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備、實(shí)施和復(fù)員工作的綜合效能。

有序高效，精確調(diào)控。就是指國(guó)防動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系和政府行政管理體制相銜接，做到快捷順暢；準(zhǔn)確掌握海上動(dòng)員潛力底數(shù)并及時(shí)了解變化情況，做到精確高效。各級(jí)國(guó)防動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)在組織實(shí)施動(dòng)員前、動(dòng)員任務(wù)進(jìn)行中和完成復(fù)員工作后，依托國(guó)防動(dòng)員指揮信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)掌握、及時(shí)更新動(dòng)員潛力底數(shù)，促進(jìn)海上動(dòng)員行動(dòng)的精確籌劃和調(diào)控，提高動(dòng)員效益，使動(dòng)員工作的組織指揮向著高效、規(guī)范、精細(xì)的方向發(fā)展。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

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A

1002-4484（2017）03-0004-04