文/曹鑫琰

農(nóng)村會(huì)計(jì)現(xiàn)狀及對策分析

文/曹鑫琰

農(nóng)村會(huì)計(jì)制度在中國改革開放過程中也在一步步向前發(fā)展，但在整個(gè)會(huì)計(jì)事業(yè)發(fā)展中還處于薄弱地位。本文針對農(nóng)村會(huì)計(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的管理主體的不合理、會(huì)計(jì)人員素質(zhì)偏低等現(xiàn)狀提出一些對策分析，旨在完善農(nóng)村會(huì)計(jì)制度，合理、和諧地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

農(nóng)村；會(huì)計(jì)人員；隊(duì)伍建設(shè)；新農(nóng)村

筆者根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的現(xiàn)狀，以農(nóng)村會(huì)計(jì)存在的問題為主要研究對象，進(jìn)而探討相關(guān)對策，對農(nóng)村會(huì)計(jì)談一些個(gè)人的看法。

目前，農(nóng)村會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

第一、會(huì)計(jì)管理主體不合理。《會(huì)計(jì)法》第一章第七條規(guī)定：“國務(wù)院財(cái)政部門主管全國的會(huì)計(jì)工作?？h以上各級(jí)人民政府財(cái)政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作?！倍聦?shí)上，農(nóng)村會(huì)計(jì)部門是由所在的村委會(huì)管理，農(nóng)村往往是村干部治村，這就容易形成村干部直接管理會(huì)計(jì)部門?？h財(cái)政部門鞭長莫及，任由其發(fā)展，沒有上級(jí)財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，農(nóng)村會(huì)計(jì)難以有效地合法合理地做好會(huì)計(jì)工作，會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化、法制化、科學(xué)化容易受到質(zhì)疑。

大學(xué)生村官到村任職為農(nóng)村治理注入了新鮮的血液，為農(nóng)村的發(fā)展帶來了新機(jī)遇。但大學(xué)生新來乍到，無法掌舵一個(gè)鄉(xiāng)村，治理上心有余而力不足。這種情勢下，農(nóng)村還是沿襲了過往村干部治村的傳統(tǒng)。接受高等教育的村干部少之又少，所以，村干部治村還是運(yùn)用多年累積下來的民俗鄉(xiāng)情，沒有規(guī)章制度來約束村干部的管理行為，而村干部與會(huì)計(jì)部門直接聯(lián)系，實(shí)際工作中就難以把握。

第二、會(huì)計(jì)人員素質(zhì)偏低。大多數(shù)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的文化水平不能勝任會(huì)計(jì)這一職責(zé)，不少會(huì)計(jì)人員沒有接受過正規(guī)的會(huì)計(jì)培訓(xùn)，更沒有會(huì)計(jì)從業(yè)上崗證書。他們?nèi)狈I(yè)知識(shí)，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，職業(yè)道德不高。農(nóng)村的會(huì)計(jì)大部分還是村干部直接聘用的，或者是師徒結(jié)對的形式培養(yǎng)起來的，或者是其他行業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)而來，人員來源比較復(fù)雜。不僅如此，農(nóng)村會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。每一屆村委會(huì)干部選舉結(jié)束后，隨著新干部上臺(tái)，會(huì)計(jì)人員也隨之調(diào)動(dòng)，頻繁的變動(dòng)使會(huì)計(jì)工作沒有連續(xù)性，而在職的會(huì)計(jì)人員更是怠于工作。

第三、監(jiān)督機(jī)制不健全。由于受到市場經(jīng)濟(jì)的影響，一些會(huì)計(jì)人員違背職業(yè)道德的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而農(nóng)村會(huì)計(jì)人員素來沒有受到會(huì)計(jì)從業(yè)的培訓(xùn)和再教育，法制觀念淡薄，在這樣的背景下，更加容易滋生腐敗行為。并且，農(nóng)村對會(huì)計(jì)人員沒有建立健全的監(jiān)督機(jī)制，有些地方甚至沒有建立監(jiān)督機(jī)制，會(huì)計(jì)的賬目就是一本糊涂賬。手續(xù)不全、賬證不符、原始單據(jù)不合法等問題層出不窮，致使農(nóng)村的賬目透明度不夠，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)失真。當(dāng)然，就筆者走訪的一些農(nóng)村來看，有的農(nóng)村將會(huì)計(jì)從業(yè)人員守則張貼在辦公室，以此督促會(huì)計(jì)人員，但大多時(shí)候，這守則只是一紙文書，并沒有起到實(shí)際作用，只是做做樣子罷了。當(dāng)問及各種款項(xiàng)平時(shí)一般誰來對賬，一些事項(xiàng)業(yè)務(wù)如何審計(jì)等細(xì)節(jié)時(shí)，會(huì)計(jì)人員則支支吾吾?？梢?，農(nóng)村會(huì)計(jì)部門的運(yùn)作也是沒有完整的體系的，以會(huì)計(jì)人員為中心，獨(dú)當(dāng)一面。

農(nóng)村會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制不健全、不合理，很大程度上為某些自私自利的村干部提供了機(jī)會(huì)。

農(nóng)村會(huì)計(jì)管理主體不合理、會(huì)計(jì)人員素質(zhì)偏低、監(jiān)督機(jī)制不健全，造成農(nóng)村大量資金流失，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定。針對農(nóng)村會(huì)計(jì)工作中出現(xiàn)的問題，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面入手進(jìn)行完善：

第一、提高重視、加強(qiáng)管理?？h財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的重視，將之納入自己的管理范疇。從農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的入職資格審查、會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)督查、業(yè)績考核到再培訓(xùn)，縣財(cái)政局應(yīng)定期和不定期地深入農(nóng)村會(huì)計(jì)部門?；蛘邔?shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，農(nóng)村會(huì)計(jì)人員由縣財(cái)政部門委派，充分發(fā)揮縣財(cái)政部門和村黨支部的兩個(gè)方面的作用，農(nóng)村會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一由縣財(cái)政部門管理，會(huì)計(jì)人員所在村黨支部加強(qiáng)考核、監(jiān)督、教育體系建設(shè)。管理主體的變更，跨級(jí)治理，能有效地制約農(nóng)村會(huì)計(jì)工作，有利于農(nóng)村基層民主管理。

第二、加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員教育?！稌?huì)計(jì)法》規(guī)定：“會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，對會(huì)計(jì)人員的教育和培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)”。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，會(huì)計(jì)人員的教育培訓(xùn)應(yīng)貫穿會(huì)計(jì)職業(yè)始終，不斷學(xué)習(xí)不斷積累不斷創(chuàng)新的過程。最為忽視的會(huì)計(jì)培訓(xùn)教育在農(nóng)村，所以，提高農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)現(xiàn)實(shí)的有效性就必須從根源抓起，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員教育。

第三、建立“多元化”的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制在某個(gè)體系內(nèi)是必不可少的，為進(jìn)一步健全農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督機(jī)制，保證全面、公正地做好會(huì)計(jì)工作，“多元化”的監(jiān)督機(jī)制是最理想的方式。首先是縣財(cái)政部門監(jiān)督，加強(qiáng)整個(gè)會(huì)計(jì)過程的監(jiān)督，監(jiān)督過程中做好考核工作，對會(huì)計(jì)工作有突出貢獻(xiàn)的人員做好表彰，會(huì)計(jì)工作中有重大失誤應(yīng)加強(qiáng)處罰，將監(jiān)督和獎(jiǎng)懲結(jié)合在一起，提高會(huì)計(jì)人員工作積極性；其次是村委會(huì)監(jiān)督。由村民代表組成的村委會(huì)是農(nóng)村集體的有效的監(jiān)督組織，村民對集體資金的流動(dòng)有知情權(quán)，村支部定期將會(huì)計(jì)賬目公開，保證村民正當(dāng)?shù)匦惺棺约旱臋?quán)利，村委會(huì)對混亂不清的賬目進(jìn)行監(jiān)督整改。其次是會(huì)計(jì)人員自我監(jiān)督。會(huì)計(jì)人員的自我監(jiān)督要求會(huì)計(jì)人員有較高的職業(yè)道德，職業(yè)道德的培養(yǎng)離不開會(huì)計(jì)教育。通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，建設(shè)自身，提升職業(yè)道德，做到潔身自好；最后是法律監(jiān)督?？h財(cái)政部門制定相應(yīng)的法律法規(guī)，切實(shí)把會(huì)計(jì)職業(yè)納入依法治村的范圍，在考核會(huì)計(jì)人員過程有發(fā)可依，這對于加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的管理，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生有重要作用。

只有通過各方面的不斷努力才能改變農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的現(xiàn)狀，才能更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)和管理是邁向社會(huì)主義新農(nóng)村的必要舉措。

[1]李曉紅,王峰.新形勢下,怎樣當(dāng)好農(nóng)村會(huì)計(jì)[J].農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，2014(01)：22-26.

[2]尹慶偉,王海凈.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員素質(zhì)調(diào)查[J].商，2014(02)：144-145.

(作者單位：江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院)