文/王志軍 賴　特

基于新會(huì)計(jì)制度的消防部隊(duì)基建會(huì)計(jì)核算研究

文/王志軍 賴特

國(guó)家財(cái)政部于2012年修訂了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，新修訂的內(nèi)容中，現(xiàn)存的事業(yè)單位核算基礎(chǔ)和基本會(huì)計(jì)模式繼續(xù)保持原來(lái)的形式，而基本建設(shè)投資則被劃入了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，基建會(huì)計(jì)的獨(dú)立核算模式不發(fā)生變化，實(shí)行雙重制度，這樣能最大程度的避免事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的混亂和弄虛作假。但在我國(guó)特殊的管理體制下，消防部門(mén)基建會(huì)計(jì)核算因其特殊性，已不能用獨(dú)立核算一概而論，本文具體分析了在新會(huì)計(jì)制度下消防部隊(duì)基建會(huì)計(jì)核算的出路。

新會(huì)計(jì)制度；消防部隊(duì)；基建會(huì)計(jì)；核算

國(guó)家財(cái)政部于2012年12月19日修訂發(fā)布了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》(以下簡(jiǎn)稱想“新制度”)，并于2013年1月1日起正式實(shí)施。這一制度的修訂既符合財(cái)政改革和事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的要求，也是維護(hù)社會(huì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算秩序，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展的需要。修訂后的制度將基本經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資劃入了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算范疇，要求基本經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資在實(shí)行新的會(huì)計(jì)制度的同時(shí)，還要根據(jù)國(guó)家對(duì)基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算的規(guī)定，實(shí)行單獨(dú)建賬，單獨(dú)核算。出于基本建設(shè)單獨(dú)核算的規(guī)定，長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)消防部門(mén)的基建會(huì)計(jì)核算都是單獨(dú)進(jìn)行的，并不與行政會(huì)計(jì)有關(guān)聯(lián)。在我國(guó)特殊的體制結(jié)構(gòu)下，消防部門(mén)的基建費(fèi)用由地方財(cái)政給予劃撥，而后遵循相關(guān)規(guī)定“每個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目都必須單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算”，這樣的規(guī)定直接導(dǎo)致的后果是賬目分類過(guò)多，特別體現(xiàn)在基建會(huì)計(jì)核算上。近年來(lái)，隨著人們的消防安全意識(shí)不斷提高，消防工作與消防安全建設(shè)越來(lái)越得到重視，由此而來(lái)的地方財(cái)政對(duì)消防安全基建的投入也越來(lái)越大，導(dǎo)致部隊(duì)經(jīng)費(fèi)在基本建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用越來(lái)越少，但由于相關(guān)規(guī)定，消防部門(mén)還是要設(shè)立單獨(dú)的基建賬目，并在后面的核算工作中為了方便將財(cái)政撥款和自籌項(xiàng)目資金都?xì)w入基建賬目，工程施工過(guò)程中的支出在基建賬目上進(jìn)行核算，在工程完工后不及時(shí)處理剩余資產(chǎn)，使得消防部門(mén)會(huì)計(jì)賬目混亂，會(huì)計(jì)信息不完整，資產(chǎn)情況不清晰，加大了財(cái)務(wù)管理工作的難度?；谙啦块T(mén)基建會(huì)計(jì)核算的現(xiàn)狀和新會(huì)計(jì)制度的促使，行政會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)并賬核算成為消防部門(mén)優(yōu)化會(huì)計(jì)核算的重要舉措。

一、基建會(huì)計(jì)與行政會(huì)計(jì)并賬核算的優(yōu)勢(shì)

基建會(huì)計(jì)與行政會(huì)計(jì)并賬核算是積極響應(yīng)國(guó)家財(cái)政管理體制改革的措施。首先，在企業(yè)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)的整合完美成功后，財(cái)政部發(fā)布了《企業(yè)基建業(yè)務(wù)有關(guān)會(huì)計(jì)處理辦法》，這一文件的發(fā)布加快了消防部門(mén)基建會(huì)計(jì)與行政會(huì)計(jì)合并的進(jìn)程。其次，行政單位收支實(shí)行預(yù)算管理，國(guó)庫(kù)集中支付制開(kāi)始大范圍的實(shí)行，基建工程款也可通過(guò)國(guó)庫(kù)直接或授權(quán)支付，這一舉措為消防部隊(duì)行政會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)的整合提供了堅(jiān)實(shí)的保障。其三，消防部門(mén)的消防裝備配置更新和基本建設(shè)的浪潮在這兩年將持續(xù)減退，施工項(xiàng)目和企業(yè)數(shù)量也在遞減，并賬核算的內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單，為并賬核算提供了極大的便利與條件。

二、實(shí)現(xiàn)基建會(huì)計(jì)與行政會(huì)計(jì)并賬核算的途徑

消防部隊(duì)基建會(huì)計(jì)與行政會(huì)計(jì)并賬核算應(yīng)以企業(yè)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)成功整合的經(jīng)驗(yàn)為參照，引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則并根據(jù)自身情況融會(huì)貫通，為己所用。在并賬核算過(guò)程中，應(yīng)把基建會(huì)計(jì)核算作為次要部分，將能代表基建會(huì)計(jì)核算的會(huì)計(jì)科目添加到以國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度為本的行政會(huì)計(jì)核算科目中，并經(jīng)過(guò)不斷的修整與調(diào)合，使行政會(huì)計(jì)科目和基建會(huì)計(jì)科目互為表里，完美融合。此外，在基建項(xiàng)目完工交付使用的固定資產(chǎn)中，由財(cái)政撥款和工程結(jié)余構(gòu)成的固定資產(chǎn)應(yīng)該增加相應(yīng)的固定基金，而由借款構(gòu)成的固定資產(chǎn)，則依據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，采取融資租入固定資產(chǎn)的方式進(jìn)行賬目核算。

三、基建會(huì)計(jì)和行政會(huì)計(jì)合并后的科目設(shè)置

消防部門(mén)基建會(huì)計(jì)和行政會(huì)計(jì)的合并，第一步是合并會(huì)計(jì)科目設(shè)置。其科目設(shè)置一般分為資產(chǎn)類科目設(shè)置、負(fù)債類科目設(shè)置、凈資產(chǎn)類科目設(shè)置、支出類科目設(shè)置、收入類科目設(shè)置五種，每個(gè)科目又可再分類，具體如下：

1.資產(chǎn)類科目設(shè)置：行政會(huì)計(jì)賬目增加一級(jí)科目“基建工程”、 “預(yù)付賬款”、“應(yīng)收單位投資借款”和“工程物資”四項(xiàng)，其中“基建工程”可具體細(xì)化為“建筑安裝工程投資”、“設(shè)備投資”和“其他投資”等科目進(jìn)行核算。

2.凈資產(chǎn)類科目設(shè)置：行政會(huì)計(jì)賬目增加一級(jí)科目“基建結(jié)余”，用于核算基建項(xiàng)目完工后基建撥款的剩余資金。

3.負(fù)債類科目設(shè)置，行政會(huì)計(jì)賬目增加一級(jí)科目“短期借款”、“長(zhǎng)期借款”“應(yīng)付賬款”三項(xiàng)，其中，前兩項(xiàng)可具體細(xì)化為“基建借款”和“其他借款”兩個(gè)科目?！皯?yīng)付賬款”細(xì)化為“基建工程款”、“基建備料款”和“基建設(shè)備款”等科目。

4.支出類科目設(shè)置：行政會(huì)計(jì)賬目增加“基建支出”和“財(cái)務(wù)費(fèi)用”兩個(gè)一級(jí)科目。其中“基建支出”用以核算部隊(duì)以財(cái)政撥款和事業(yè)結(jié)余等資金進(jìn)行的項(xiàng)目工程的成本支出，“財(cái)務(wù)費(fèi)用”用以核算部隊(duì)為籌集建設(shè)經(jīng)費(fèi)而發(fā)生的費(fèi)用。

5.收入類科目設(shè)置：行政會(huì)計(jì)科目增加一級(jí)科目“基建撥款”，用于核算中央和地方給不低的基本建設(shè)撥款。

四、基建會(huì)計(jì)和行政會(huì)計(jì)并賬核算后會(huì)計(jì)報(bào)表的調(diào)整

消防部隊(duì)基建會(huì)計(jì)與行政會(huì)計(jì)并賬核算后，會(huì)計(jì)科目設(shè)置會(huì)發(fā)生變化，相應(yīng)的，會(huì)計(jì)報(bào)表也要發(fā)生改變。行政財(cái)務(wù)方面，可繼續(xù)使用原來(lái)行政會(huì)計(jì)核算的部分報(bào)表，但要結(jié)合合并后的會(huì)計(jì)科目對(duì)表格項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，要根據(jù)具體情況對(duì)報(bào)表進(jìn)行實(shí)時(shí)的調(diào)整，以保證會(huì)計(jì)報(bào)表能全面、真實(shí)、清晰的反饋出部隊(duì)財(cái)務(wù)狀況。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，我國(guó)的財(cái)政管理體制和會(huì)計(jì)制度也在不斷發(fā)生變化和改革，在新的會(huì)計(jì)制度和財(cái)政形勢(shì)下，消防部門(mén)的基建會(huì)計(jì)與行政會(huì)計(jì)并賬核算是不可阻擋的趨勢(shì)，也是消防部門(mén)基建會(huì)計(jì)的最好出路。消防部門(mén)應(yīng)該積極響應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家策略，在保證效益和質(zhì)量的前提下，盡快實(shí)現(xiàn)基建會(huì)計(jì)與行政會(huì)計(jì)并賬核算。

(作者單位：廈門(mén)市公安消防支隊(duì))