郝巖

（沈陽師范大學，沈陽 110000）

城市應急管理體制的構建與發(fā)展

郝巖

（沈陽師范大學，沈陽 110000）

我國處于社會主義初級階段，經(jīng)濟發(fā)展迅速，經(jīng)濟發(fā)展結構處于轉(zhuǎn)型階段，這樣的背景下，就會產(chǎn)生各類矛盾從而會引發(fā)不同程度的突發(fā)性事件?，F(xiàn)代城市建設比較完善，信息交流比較方便，同時人居情況復雜，新的隱患和危機也逐漸露出苗頭。因此，一個城市的應急管理體制的完善，不僅關系到廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，更與整個社會的穩(wěn)定與發(fā)展密切相關。文章主要探討現(xiàn)代城市應急管理體制的構建與發(fā)展。

現(xiàn)代城市；應急管理體制；突發(fā)事件

目前，我國的應急管理體制已經(jīng)初步形成?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應對法》提出了“國家建立統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制”。在社會轉(zhuǎn)型的時期，社會各種矛盾比較突出和集中，群體性事件會時常發(fā)生，因此，健全城市公共安全體系是社會化發(fā)展的必然趨勢。

1 建立健全城市應急管理體制的必要性

1.1 確保城市公共安全，促進社會和諧穩(wěn)定

我國每年突發(fā)的自然災害和社會安全事故不僅造成非常慘重的人員傷亡，更會使社會的經(jīng)濟受到嚴重損失。而其中的一些突發(fā)事件是由于社會有關部門的管理不當，相關人員的玩忽職守造成的。當事故發(fā)生后，人們都關注于災后的重建工作，政府如果處理不當，那么當公眾的生活受到損失、心理受到傷害的請況下，政府的公信力必定會遭受到嚴重損傷。

現(xiàn)代城市是一個具有復雜性、多功能性、綜合性特點的有機體，其中城市建設下發(fā)展的擁有金融中心、信息中心、科技教育文化中心等等。所以，一旦城市公共安全出現(xiàn)了問題，其中的危險性會由于人群的聚集而被放大。社會的安定有序的發(fā)展會受到影響。只有保證社會穩(wěn)定，才能促進城市經(jīng)濟的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，人民的生活才會安居樂業(yè)。中共十七大提出的社會主義和諧社會是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會。因此，建立健全城市應急管理體制是社會穩(wěn)定和諧發(fā)展的保證。

1.2 推動服務型政府的建設

我國處于社會轉(zhuǎn)型期間，政府只能也由監(jiān)管型逐步向服務型轉(zhuǎn)變，各級政府都應該增強政府社會管理和公共服務能力，保護廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，充分體現(xiàn)我黨以人為本的執(zhí)政理念。通過加強城市的應急管理體制建設，提高各級政府預防和處置突發(fā)事件的能力，從一定程度上體現(xiàn)政府為人民服務、對人民負責的根本宗旨。

各級政府必須要把保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為應急管理的首要任務，強化政府的責任意識，努力做到服務型政府，提高我國的應急體系建設和管理水平。

1.3 提高資源利用率

一個城市的應急管理體系需要多方面的資源整合，例如組織機構、信息交流、網(wǎng)絡配合、救援部門等等。只有做到這些資源高度統(tǒng)一、有效指揮、緊密配合、快速反應，才會達到應急管理體系的高度完善。只有對各種資源的整合應用，才可以使重大公共危害事件的損失降低到最低限度，可以避免重復利用和建設，從而提高政府的服務辦事效率和資源利用率。

2 健全城市應急管理體系的對策

2.1 樹立以人為本的應急管理理念

現(xiàn)代社會，各種社會危機頻發(fā)，除了突發(fā)性的天災，大部分突發(fā)性災害都是屬于非敵意事件，對國家的安全和利益不會造成很大的威脅。但是，許多危機事件是相互關聯(lián)并且相互影響的，所以政府一旦處理不當，不僅會造成危害范圍擴大，更會有可能被敵對勢力所利用，從而產(chǎn)生社會動亂和政治危機的導火索。

只有時刻樹立以人為本的服務理念，才會使政府不會漠視群眾的感受和要求，避免有些部門為了逃避責任而歪曲事實、掩蓋真相，使公眾的知情權受到損害。所以，只有樹立以人為本的服務理念，使公眾充分理解和支持，也會促進政府應對危機的策略得到很好的效果。

如何樹立以人為本的理念來應對突發(fā)事件，其實就是要把群眾的利益放在第一位，使公眾都參與進來，改變政府單一應對的局面，大力提倡和鼓勵各種社會的救助機構的合作與發(fā)展，形成以政府為主導，社會各種力量和公眾支持參與為基礎的社會危機應對網(wǎng)絡體系。重視群眾的正當要求，充分實現(xiàn)公眾的知情權等基本權力。在以人為本的核心要求下，構建一種以人為本的突發(fā)事件應對策略體系。

2.2 加強預警監(jiān)測

作為處理突發(fā)性事件的首要環(huán)節(jié)，預警監(jiān)測的有效發(fā)揮至關重要。目的是為了有效預防和避免突發(fā)性事件的發(fā)生或者發(fā)展。如果可以及時有效的在突發(fā)性社會危機事件發(fā)生前及時消除根源，那么會大大減少國家的人力和物力的損失。

如何加強預警制度，首先要規(guī)范信息公開制度，公開突發(fā)事件的信息和事件進展的信息。從滿足公眾知情權的角度出發(fā)，放松對新聞報道的管制要求。隨著網(wǎng)絡時代的到來，信息的傳播方式發(fā)生了巨大的變化，政府也不可能徹底封鎖消息，因此為了避免一些不法分子發(fā)散一些虛假信息，造成社會公眾的恐慌，影響政府的形象，從而公眾破壞政府的信任度，政府需要及時地向公眾公布信息，并且與公眾進行及時地溝通交流，回答公眾渴望知道的相關信息。

2.3 建立多元化應急網(wǎng)絡

針對不同類別、不同規(guī)模的社會突發(fā)性事件，要建立不同層次的應急管理系統(tǒng)。只有建立一個多層面的應急管理系統(tǒng)，才能在保證危機及時消除的基礎上，避免國家資源的重復浪費。

我國已經(jīng)有許多地方設立了專門的應急管理機構，例如，深圳的“深圳市處置緊急事件委員會”；作為全市最高的緊急實務管理機構，上海市成立了“綜合減災領導小組”，對災害事故進行統(tǒng)一處理，資源整合，將應急管理作為一項日常工作。

3 結語

我國的應急管理能力在一次次的社會突發(fā)性事件中得到了充分的考驗。一個有效的應急管理系統(tǒng)是國家安全的重要組成部分，也是一個城市現(xiàn)代化程度的重要標志。城市應急管理體制的健全和運行是需要科學高效的手段的，不僅需要政府的不斷探究努力，更需要社會各界的大力支持和幫助。

主要參考文獻

［1］孫多勇.突發(fā)事件下的行為決策［M］.北京：社會科學文獻出版社，2006.

［2］計雷.突發(fā)事件應急管理［M］.北京：高等教育出版社，2006.

［3］張小明.公共部門危機管理［M］.北京：中國人民大學出版社，2012.

10.3969/j.issn.1673-0194.2016.15.115

TU984.2

A

1673-0194（2016）15-0183-02

2016-06-16