羅黎媚

（西南醫(yī)科大學(xué)，四川 瀘州 646000）

網(wǎng)絡(luò)治理：地方政府社會管理新途徑探索

羅黎媚

（西南醫(yī)科大學(xué)，四川 瀘州 646000）

研究網(wǎng)絡(luò)治理和地方政府社會管理新途徑，首先通過研究網(wǎng)絡(luò)治理的含義和地方政府網(wǎng)絡(luò)治理的內(nèi)涵，認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)治理在解決社會復(fù)雜事務(wù)中的重要性，其次研究網(wǎng)絡(luò)治理的理論和實(shí)證的研究分析，發(fā)現(xiàn)進(jìn)行社會管理的重點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)地方政府和社會、市場的協(xié)同合作，充分發(fā)揮社會公眾的作用，堅持政府的引導(dǎo)，探索進(jìn)行社會管理的新道路和新途徑，實(shí)現(xiàn)社會協(xié)同、資源共享和整體管理以及對重大事項的綜合管理。

網(wǎng)絡(luò)治理；地方政府；社會管理

1 網(wǎng)絡(luò)治理理論研究

1.1 網(wǎng)絡(luò)治理的含義分析

網(wǎng)絡(luò)治理理念的真正出現(xiàn)，實(shí)際上是對于治理理念充分地達(dá)到實(shí)現(xiàn)的一種新程度上的發(fā)展。關(guān)于治理的理論最開始是要解決因為政府的問題或者市場本身的問題帶來的不利的因素。但是隨著社會的不斷發(fā)展，對于這方面的研究不斷的深化，以及理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐過程的不斷推進(jìn)，也越來越多的暴露出治理理念和理論的弊端。所以在2004年國外學(xué)者具體的提出，網(wǎng)絡(luò)治理的概念就是要通過在公共部門或者私人的部門的協(xié)作，通過獲取營利的組織和非營利組織等等眾多的各種主體在治理中廣泛的參與，并且也能夠及時的提供一系列的服務(wù)的一種模式。除此之外，對網(wǎng)絡(luò)治理還有一些其他的定義和研究，但是總體來說，網(wǎng)絡(luò)治理的含義中應(yīng)該充分的包括著主要的三點(diǎn)：一個就是需要參與者和治理者的多方面和多元化，這主要包括在政府和社會上以及市場來協(xié)同治理；其次包括對網(wǎng)絡(luò)治理手段具有多樣化的特點(diǎn)，具體就是關(guān)于政府行政手段和市場運(yùn)作以及社會手段多種手段運(yùn)用在治理過程中；最后要求在進(jìn)行治理所達(dá)到了目標(biāo)都是明確和具體的，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)治理最終的目標(biāo)就是要提高社會管理的服務(wù)和社會管理的質(zhì)量，滿足社會上的民眾對于公共服務(wù)的需求。

1.2 地方政府網(wǎng)絡(luò)治理概念分析

網(wǎng)絡(luò)治理的種類有很多種，地方政府網(wǎng)絡(luò)治理只是其中的一個種類，其他的還包括國家網(wǎng)絡(luò)治理和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)治理和全球網(wǎng)絡(luò)治理。在地方政府網(wǎng)絡(luò)治理中有著政府的主導(dǎo)型和參與型兩種治理的方式，在地方政府的基礎(chǔ)上來實(shí)現(xiàn)整體的目標(biāo)要求，通過行政手段進(jìn)行授權(quán)或者通過購買管理的服務(wù)等等政府的治理方式來引導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)公共價值和公共利益。而地方政府在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)治理的時候，通常會通過選擇利益相關(guān)者的社會群體和企業(yè)進(jìn)行在協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)和構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，各自為實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)選擇責(zé)任的承擔(dān)，所以地方政府在整個網(wǎng)絡(luò)治理的過程中擔(dān)當(dāng)著非常重要的角色，來進(jìn)行維護(hù)與社會和公眾的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行。

2 網(wǎng)絡(luò)治理的理論和實(shí)證研究

2.1 網(wǎng)絡(luò)治理的理論分析

對于社會管理的途徑的探索，能夠在面對各種各樣的社會問題的時候，通過社會和政府、市場多種主體的參與和協(xié)調(diào)努力，就會有更多能夠解決問題的可能性，所以需要進(jìn)行建立一個具有多元化的參與者的網(wǎng)絡(luò)治理合作的機(jī)制。在這方面，網(wǎng)絡(luò)治理中的相關(guān)研究理論為實(shí)現(xiàn)多主體的協(xié)作提供了思路和框架，從而在很大程度上保證進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)治理的社會管理的多元主體合作更加具有長期性，在合作過程中也能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，從而達(dá)到對社會治理具有更高的效率。網(wǎng)絡(luò)治理的相關(guān)理論表明和指出了地方政府能夠在社會管理的過程中通過進(jìn)行不同的角色扮演，正確的發(fā)揮政府在網(wǎng)絡(luò)治理中的重要作用，這樣一來，就表明政府在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)治理的過程中不需要主導(dǎo)整個管理過程，而是能夠適當(dāng)有效的發(fā)揮作用，在整個操作章程的基礎(chǔ)上，進(jìn)行和實(shí)施網(wǎng)絡(luò)治理，這種理論下的網(wǎng)絡(luò)治理，更能夠結(jié)合社會、市場和地方政府的優(yōu)勢力量，幫助實(shí)現(xiàn)更好的社會管理。

2.2 網(wǎng)絡(luò)治理的實(shí)踐研究

因為現(xiàn)如今網(wǎng)絡(luò)治理的相關(guān)理論還在不斷地成長建設(shè)當(dāng)中，統(tǒng)一完整的網(wǎng)絡(luò)理論體系還沒有正式形成，相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)理論成果也逐漸的在實(shí)踐中不斷的應(yīng)用發(fā)展。政策網(wǎng)絡(luò)也是網(wǎng)絡(luò)治理的一項實(shí)踐應(yīng)用，主要是由于社會上不確定性因素的不斷增多，在社會事務(wù)的處理過程中，政府已經(jīng)不能單獨(dú)處理所有問題，所以需要聯(lián)合其他資源和力量進(jìn)行社會管理，所以政府網(wǎng)絡(luò)治理摒除原有的政府形態(tài)之后，也能夠借鑒市場上具有的交易體制，從而政府能夠動員所有的部門和社會資源來實(shí)現(xiàn)對社會管理的廣泛參與和平等協(xié)作。在這種情況下，政府網(wǎng)絡(luò)之間的關(guān)系被認(rèn)定為不正式的關(guān)系，但是他們之間因為所追求的最終目標(biāo)具有一致性，所以能夠在網(wǎng)絡(luò)治理中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)合作的良好關(guān)系。一些相關(guān)的在網(wǎng)絡(luò)治理方面的理論通常就會認(rèn)為，在實(shí)現(xiàn)過程中的政府網(wǎng)絡(luò)治理的關(guān)系具有一定的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，能夠在很大程度上通過商量的方式來達(dá)到政策上的一致和共識。

除了上面提到的政府網(wǎng)絡(luò)之外，還有一種實(shí)踐的形式就是公共行政的形式實(shí)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)治理，這種網(wǎng)絡(luò)治理方式具有一定的自己治理和組織的特點(diǎn)，就是在政府的治理過程中產(chǎn)生了很多社會自治的結(jié)構(gòu)組織，并且發(fā)揮的作用也是越來越重要，現(xiàn)在政府的社會治理也需要這樣自治組織的加入。

3 地方政府社會管理新途徑探索

3.1 加強(qiáng)社會協(xié)同管理、整體管理和資源共享

地方政府進(jìn)行社會管理、網(wǎng)絡(luò)治理，首先在網(wǎng)絡(luò)起步和發(fā)展的開始階段，地方政府應(yīng)該發(fā)起帶頭作用，地方政府要在積極實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計的前提下，也需要提供相應(yīng)資金和人才，保證進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)治理的物質(zhì)條件，為積極進(jìn)行社會管理和網(wǎng)絡(luò)治理打下良好的基礎(chǔ)條件。其次，地方政府起領(lǐng)頭羊的代表作用，在網(wǎng)絡(luò)的形成和發(fā)展的階段，要堅定不移的堅持和發(fā)揮黨政的領(lǐng)導(dǎo)作用，引領(lǐng)其他部門和社會方面積極參與到網(wǎng)絡(luò)治理的過程中來，也要實(shí)現(xiàn)在運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的同時，要先行確定好網(wǎng)絡(luò)治理的目標(biāo)和要求，協(xié)作各方，明確分工，實(shí)現(xiàn)資源信息交流和融合的同時，為共同的利益目標(biāo)共同努力。地方政府在這個網(wǎng)絡(luò)治理的整個的運(yùn)作過程中，發(fā)揮著中心環(huán)節(jié)和領(lǐng)導(dǎo)帶頭的重要作用，為多元化的主體合作提供重要的平臺，并且實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理整體性和協(xié)同性的良好效果，也進(jìn)一步能夠提高社會管理工作的效果和社會效應(yīng)。

3.2 社會上重大事項的綜合治理

在執(zhí)行比較重大的決策的時候，地方政府要實(shí)施綜合的治理，在寶雞市的網(wǎng)絡(luò)治理開發(fā)戰(zhàn)略過程中就體現(xiàn)了這一點(diǎn)，因為西部山區(qū)的條件惡劣，導(dǎo)致的生活水平較低，在地方政府的作用下實(shí)現(xiàn)了政府與公眾的參與，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的一系列工程，建設(shè)山區(qū)的生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理的綜合整治。在這個過程中，地方政府保證了社會各方面扶貧策略的主體之間的信任和合作，網(wǎng)絡(luò)治理的中心節(jié)點(diǎn)是地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，并對重大項目進(jìn)行整體負(fù)責(zé)，在各主體之間擔(dān)當(dāng)著溝通和聯(lián)系的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)社會資源的整合，保證了綜合項目的進(jìn)行和完成，并且，在此過程中，社會上帶來的能力也不容小覷。社會動員力量實(shí)現(xiàn)項目的順利運(yùn)行，并且社會團(tuán)體和公民自主的在整個綜合項目中的廣泛參與，為綜合項目的實(shí)現(xiàn)提供了重要的支持，所以在網(wǎng)絡(luò)治理中，環(huán)境和公眾的力量也是非常重要的。

4 結(jié)語

在我國現(xiàn)階段的社會轉(zhuǎn)型期間，對于社會管理的新途徑的探索是一項非常艱巨的任務(wù)，并且作為地方政府，探索社會管理新途徑也是一種不可推卸的責(zé)任，面對社會上不斷出現(xiàn)的新問題、新矛盾，地方政府責(zé)無旁貸。本文通過對網(wǎng)絡(luò)治理和地方政府網(wǎng)絡(luò)治理的深入剖析，認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)治理的相關(guān)理論研究和網(wǎng)絡(luò)治理理論在實(shí)踐過程中的具體應(yīng)用，認(rèn)識到了網(wǎng)絡(luò)治理的重要目標(biāo)是進(jìn)行社會管理，創(chuàng)造社會上的公共價值，也實(shí)現(xiàn)了社會上的公民對社會事務(wù)的廣泛參與。強(qiáng)調(diào)政府和社會的協(xié)同和合作，從而滿足社會人民的需要，通過多元化主體的參與和合作來提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會管理的責(zé)任化。所以本文進(jìn)行研究地方政府社會管理的新途徑探索有兩點(diǎn)：其一就是實(shí)現(xiàn)社會協(xié)同管理、整體管理，實(shí)現(xiàn)資源共享的網(wǎng)絡(luò)管理；其二就是實(shí)現(xiàn)社會上重大事項的綜合治理，綜合社會公眾的力量進(jìn)行社會管理。

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10.3969/j.issn.1673-0194.2016.15.075

D523

A

1673-0194（2016）15-0123-03

2016-05-25

羅黎媚（1987-），女，西南醫(yī)科大學(xué)在讀碩士研究生，主要研究方向：當(dāng)代中國社會治理。