葉文藝

（福建省廈門市醫(yī)療急救中心，福建 廈門 361021）

事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題與對策分析

葉文藝

（福建省廈門市醫(yī)療急救中心，福建 廈門 361021）

隨著我國各項財政制度改革的不斷推進(jìn)，事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量的要求也在不斷提高，進(jìn)一步加強事業(yè)單位的預(yù)算管理成為了一項十分迫切的工作。文章在分析當(dāng)前事業(yè)單位在預(yù)算管理方面存在的主要問題基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步做好事業(yè)單位的預(yù)算管理工作的對策和建議。

事業(yè)單位；預(yù)算管理；對策

1 當(dāng)前事業(yè)單位在預(yù)算管理方面存在的主要問題

1.1 事業(yè)單位人員的預(yù)算意識有待提高

長期以來，事業(yè)單位的預(yù)算管理始終沒有引起足夠的重視，具體來說存在以下兩個方面的問題：首先是部分事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)同志本身的預(yù)算意識不夠強，未能及時有效地認(rèn)識到預(yù)算管理工作的重要性。在機構(gòu)設(shè)置和人員配備方面存在考慮不全面、配置不合理的地方，影響了單位預(yù)算執(zhí)行和管理工作的正常開展。其次是很多事業(yè)單位尚未建立起一套科學(xué)合理的財政預(yù)算管理體系。在預(yù)算執(zhí)行過程中，預(yù)算管理空有其表形，同虛設(shè)，單位在預(yù)算編制、執(zhí)行和考核等方面的操作辦法，已經(jīng)不能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，使得很多資源浪費和重復(fù)勞動等不合理現(xiàn)象長期存在。

1.2 預(yù)算編制的質(zhì)量不能滿足現(xiàn)實要求

一方面，有些事業(yè)單位在編制預(yù)算時沒有進(jìn)行足夠的調(diào)查、研究和論證工作，在時間緊和任務(wù)量大這一對矛盾面前，往往只是簡單地采用“上年基數(shù)+增長數(shù)”的預(yù)算編制，甚至是直接采用前一個年度的預(yù)算計劃，鮮有充分考慮現(xiàn)實情況的變化。另一方面，很多事業(yè)單位沒有建立起完善的預(yù)算編制程序。在預(yù)算編制過程中缺乏科學(xué)、合理的指導(dǎo)章程，人員的主觀認(rèn)識對預(yù)算編制工作具有很大的影響，使得最終編制成的預(yù)算計劃在內(nèi)容上存在很多漏洞，不能如實反映單位的情況。已經(jīng)包含的項目也不夠細(xì)化，對于具體工作不能夠產(chǎn)生實際的指導(dǎo)作用。

1.3 事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力普遍不夠強

《預(yù)算法》中明確指出，單位預(yù)算經(jīng)人民代表大會審批通過后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)的不得隨意變更和調(diào)整。然而，在現(xiàn)實情況中，有些事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面的力度普遍不強，存在“重分配、輕管理”和“重結(jié)果、輕過程”等問題。具體表現(xiàn)在以下兩個方面：一是隨意改變資金用途，調(diào)整或者增設(shè)項目的現(xiàn)象比較突出。某些單位在未經(jīng)相關(guān)部門審批的情況下，任意開支、擠占挪用其他項目預(yù)算資金。二是對于預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，沒有進(jìn)行及時有效地考核。目前，大多數(shù)事業(yè)單位都沒有在一個預(yù)算期結(jié)束之后對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析與評價。而預(yù)算考核是科學(xué)地評價預(yù)算資金投向是否準(zhǔn)確、資產(chǎn)配置是否合理以及資金使用效益如何等問題的重要途徑，也是預(yù)算管理本身所應(yīng)有的基本作用之一。另外有的單位雖然建立了預(yù)算效果評價體系，但是也存在考核形式大于內(nèi)容的問題，且問責(zé)機制落實不到位影響了考核作用的發(fā)揮。

2 做好事業(yè)單位的預(yù)算管工作的幾點措施

2.1 提高相關(guān)理人員的預(yù)算意識和能力素質(zhì)

做好事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，首先，要提高相關(guān)人員的能力和素質(zhì)，這是確保各項工作得以順利開展的關(guān)鍵。具體來說主要包含兩個方面的內(nèi)容。一是領(lǐng)導(dǎo)層面的預(yù)算管理意識。對于事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子來說，要切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，徹底轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟(jì)時代的財政管理思想，從根本上重視單位的預(yù)算管理工作。在機構(gòu)設(shè)置和人員配備等方面做到科學(xué)、優(yōu)化，要在日常管理工作中，促進(jìn)財務(wù)部門和其他部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，及時解決預(yù)算管理中存在的問題。在編制預(yù)算計劃時，要牽頭做好調(diào)查論證工作，并提供充足的時間和空間條件。其次，對于事業(yè)單位的財務(wù)人員來說，應(yīng)該全面提高專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。要積極參加職業(yè)再教育和崗位技能培訓(xùn)，熟練掌握現(xiàn)代化的預(yù)算管理思想和方法，尤其是對于各種信息化技術(shù)手段的運用，從多個角度提高預(yù)算管理工作的質(zhì)量。

2.2 提高預(yù)算編制工作的科學(xué)性和正規(guī)性

預(yù)算編制在單位整個預(yù)算管理工作中居于核心地位，具有基礎(chǔ)性的地位和作用。在當(dāng)前我國政府職能轉(zhuǎn)變的重要社會轉(zhuǎn)型期，更應(yīng)該從根本上重視預(yù)算編制工作，為事業(yè)單位職能作用的高效發(fā)揮提供堅強的保障。從實際工作情況來看，科學(xué)合理地編制預(yù)算計劃，首先應(yīng)該正確地把握資產(chǎn)預(yù)算的編制依據(jù)，充分考慮增量資產(chǎn)配置與存量資產(chǎn)使用情況之間的匹配關(guān)系。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)之上，掌握本單位各類資產(chǎn)的數(shù)量、分布和使用狀況等信息，并結(jié)合單位的職能作用和發(fā)展需求，來合理地確定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，將各項目支出預(yù)算編制盡可能地細(xì)化，提高可操作性，最終得出一個有效的資產(chǎn)配置方案。另外，在預(yù)算編制過程中，要能夠有效地識別和剔除那些過時或者不合理的需求，著力避免重復(fù)購置和資源浪費等現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時對于一些影響較大的重點項目，可以適當(dāng)給予傾斜，提高資金投放的針對性。

2.3 提高預(yù)算的執(zhí)行力度

首先，要進(jìn)一步強化預(yù)算方案執(zhí)行的剛性約束，嚴(yán)格按照預(yù)算內(nèi)容和進(jìn)度要求，落實各項財務(wù)工作。嚴(yán)禁擅自改變資金用途、增加資金項目和超額使用，切實保證預(yù)算執(zhí)行的效率，提高資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。其次，要建立起有效的預(yù)算執(zhí)行通報制度，將一個時期內(nèi)單位各個部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行如實通報，公開相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息，以一種盡可能透明化的形式來接受各方面力量的監(jiān)督。預(yù)算執(zhí)行情況通報制度可以從另一角度來及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中存在的各種問題，有效地減少和避免各種違規(guī)操作行為的發(fā)生，從而促進(jìn)預(yù)算編制的有效實施。最后，要做好預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核與評價工作。在一個預(yù)算期結(jié)束之后，對既定的績效目標(biāo)實施評價，一方面可以進(jìn)一步完善預(yù)算體系，同時也能夠為下一個預(yù)算期的預(yù)算編制提供科學(xué)合理的依據(jù)。在考核評價的過程中，要注意落實各項績效問責(zé)機制。只有這樣才能激勵和促進(jìn)相關(guān)人員以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度來開展好預(yù)算管理工作。

主要參考文獻(xiàn)

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10.3969/j.issn.1673-0194.2016.15.008

F810.6

A

1673-0194（2016）15-0015-02

2016-05-17