2016年8月，山東臨沂羅莊高都街道中坦社區(qū)的18歲女孩徐玉玉遇到電信詐騙，家里東拼西湊的6800元學(xué)費(fèi)被人騙光，她因此含恨而去。這一電信詐騙的案例很快引起全國(guó)人民的關(guān)注，有關(guān)部門(mén)迅速行動(dòng)，積極破案，作案人員相繼落網(wǎng)。

近年來(lái)，在我國(guó)各地，電信詐騙一直很猖獗，據(jù)騰訊與公安部聯(lián)合發(fā)布《騰訊2016年第二季度反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙大數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，2016年第二季度電信網(wǎng)絡(luò)詐騙造成的總損失金額合計(jì)超29.9億元，其中電話(huà)詐騙達(dá)16億元，網(wǎng)絡(luò)詐騙達(dá)13.4億元，短信詐騙5400萬(wàn)元。徐玉玉只是眾多被騙對(duì)象的其中一人，金額也不大。但是，這不只是她家的全部家當(dāng)，也關(guān)系著她的前途和命運(yùn)——能否上大學(xué)，正因?yàn)檫@筆錢(qián)十分不易，又特別重要，一旦受騙，則超出了其心理和身體承受力。由此可知，杜絕電信詐騙、堵住電信詐騙的漏洞是何等重要。

警惕過(guò)度也發(fā)生不利影響

然而，在大家都普遍提高對(duì)于電信詐騙的警惕以后，各地又發(fā)生了不少因警惕過(guò)度而造成損失的事件。

“這一陣，弟兄們都沒(méi)法好好干活了?！毖?guó)駿，這位蘇州市人民檢察院副檢察長(zhǎng)，被逼得以戲謔的口吻，說(shuō)了句江湖氣很重的話(huà)。

“絕不是因?yàn)轳R上要司法改革了?！彼忉尩?，只因?yàn)橐患∈拢鹤罱麄冝k案時(shí)，打電話(huà)通知當(dāng)事人或證人進(jìn)行取證，卻多被當(dāng)成詐騙。

在電話(huà)里，薛國(guó)駿他們的開(kāi)場(chǎng)白通常是這樣的：“您好，我是蘇州市人民檢察院的……”話(huà)還沒(méi)說(shuō)完，接電話(huà)的人就脫口而出：“騙子！”然后立刻掛斷?！斑@還是好的，”薛國(guó)駿很無(wú)奈，“還有‘問(wèn)候我們祖宗十八代的?！?/p>

為了教人們防范電信詐騙，一些媒體總結(jié)出了類(lèi)似于“六個(gè)一律”這樣的口號(hào)，其中就有一條是“接到電話(huà)，只要一談到是公檢法稅務(wù)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)干部的，一律掛掉”。由于簡(jiǎn)單明了，所以深入人心，可是相關(guān)機(jī)構(gòu)卻因此被誤傷，連正常工作都難以開(kāi)展。

被詐騙電話(huà)誤傷的不只是公檢法等機(jī)構(gòu)。某報(bào)記者在采訪(fǎng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，愈加猖獗的電信詐騙導(dǎo)致人人自危，甚至出現(xiàn)了矯枉過(guò)正、以鄰為壑的情況，把很多并不是詐騙的電話(huà)，也誤認(rèn)為是詐騙，反而耽誤了正經(jīng)事，甚至又給新的犯罪行為帶來(lái)機(jī)會(huì)。

誤判為詐騙電話(huà)，差點(diǎn)耽誤兒子上北大

馮兵夫婦對(duì)一個(gè)電話(huà)的誤判，差點(diǎn)耽誤兒子上北大。

兒子馮誠(chéng)在高三整個(gè)學(xué)年的成績(jī)不是特別穩(wěn)定，既考過(guò)年級(jí)第一，也掉出過(guò)年級(jí)前50名，對(duì)于考北大清華，無(wú)論是家人還是學(xué)校，都沒(méi)過(guò)多地期望。因此，兩個(gè)多月前，當(dāng)馮兵夫婦接到北大招生組打來(lái)的電話(huà)時(shí)，最開(kāi)始誤以為是詐騙電話(huà)。

為了搶生源，北大清華在廣東省的招生組會(huì)比考生略早些拿到他們的高考成績(jī)，拿到后立刻聯(lián)系考生，說(shuō)服他們報(bào)考本校。馮誠(chéng)記得非常清楚，廣東省今年放榜時(shí)間是6月25日，而6月24日夜里11點(diǎn)47分，他父母接到了北大招生組的電話(huà)，表達(dá)恭喜，還約他們第二天見(jiàn)面聊聊，目的就是想搶在清華之前，把這個(gè)學(xué)生爭(zhēng)取到北大來(lái)。

因?yàn)閬?lái)電的時(shí)間太晚了，還要約他們第二天見(jiàn)面;電話(huà)歸屬地顯示是佛山本地，并不是北京;再加上確實(shí)沒(méi)想到兒子會(huì)考得那么好，馮兵夫婦不敢相信，懷疑這是詐騙電話(huà)。

為了求證，將近夜里12點(diǎn)了，夫婦二人還是撥通了馮誠(chéng)高中學(xué)校校長(zhǎng)的電話(huà)，緊接著兩人又接到了清華招生組的電話(huà)，才終于確認(rèn)了兒子是真考得不錯(cuò)，這才敢真正開(kāi)心起來(lái)，也沒(méi)耽誤這個(gè)佛山市理科狀元上北大。

同樣誤判為詐騙電話(huà)，耽誤了救人一命的大事

可翁婷玉卻因?yàn)樽约簩?duì)詐騙電話(huà)的敏感，耽誤了一件大事。

半年前，翁婷玉接到一個(gè)電話(huà)，對(duì)方自稱(chēng)是紅十字會(huì)的，說(shuō)她捐獻(xiàn)的造血干細(xì)胞與某位患者通過(guò)配型初篩，打電話(huà)是為了向她核實(shí)個(gè)人信息，并讓她提前做一下相關(guān)準(zhǔn)備。那段時(shí)間翁婷玉正焦頭爛額地忙著找房子搬家。電話(huà)給了房產(chǎn)中介之后，她就總收到各種騷擾、詐騙電話(huà)，翁婷玉立刻認(rèn)定這是詐騙電話(huà)的一種，一聲沒(méi)吭就掛了。后來(lái)這個(gè)電話(huà)在兩三天里頻繁打來(lái)，翁婷玉干脆拉黑。

兩個(gè)月后，等她找好房子搬完家，在書(shū)柜前翻書(shū)查資料時(shí)，從一本書(shū)里掉出了一張印有鮮紅紅十字的榮譽(yù)證書(shū)，證書(shū)記錄她2007年曾在浙江捐獻(xiàn)過(guò)造血干細(xì)胞血樣?！拔耶?dāng)時(shí)就蒙了！”翁婷玉對(duì)記者說(shuō)，“我才想起來(lái)我2007年在杭州上大學(xué)時(shí)曾經(jīng)登記捐獻(xiàn)過(guò)！那個(gè)電話(huà)是真的！”

“那個(gè)電話(huà)還在我手機(jī)里，”翁婷玉哽咽地給記者看她手機(jī)的黑名單通話(huà)記錄，“我留著它是為了提醒自己不該亂懷疑人！可我沒(méi)敢再回?fù)堋遗侣?tīng)到他們告訴我，那個(gè)和我配型的患者已經(jīng)沒(méi)了……后來(lái)我查過(guò)，造血干細(xì)胞的非親緣配型成功概率一般只有十萬(wàn)分之一，他們應(yīng)該很難再找到第二個(gè)了吧……都是我的錯(cuò)……”

由此可見(jiàn)，電信詐騙多發(fā)對(duì)社會(huì)誠(chéng)信的傷害之深而又廣。

現(xiàn)有制度上的三大漏洞

那么，電信詐騙多發(fā)，騙子們所利用我們制度上的漏洞，到底在哪兒呢？有媒體分析，主要有三大嚴(yán)重漏洞。

第一，公民個(gè)人信息被泄露的漏洞。以上文提到徐玉玉案為例，到底誰(shuí)泄露了她的信息包括考上大學(xué)、家庭貧困以及手機(jī)號(hào)碼等，這是電信詐騙實(shí)施的第一步，如果堵死這個(gè)漏洞，電信詐騙則不可能得逞。而目前公民個(gè)人信息被泄露的情況十分嚴(yán)重。2016年6月22日，廣東省公安廳召開(kāi)發(fā)布會(huì)透露，該省公安機(jī)關(guān)共抓獲犯罪嫌疑人379名，打掉犯罪團(tuán)伙78個(gè)，破案130宗，收繳被泄露、竊取、倒賣(mài)的公民個(gè)人信息超過(guò)1.1億條。由此可知公民個(gè)人信息泄漏有多嚴(yán)重。而這又只是冰山一角?！?016中國(guó)網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告》顯示，我國(guó)54%的網(wǎng)民認(rèn)為個(gè)人信息泄露情況嚴(yán)重，84%的網(wǎng)民曾親身感受到因個(gè)人信息泄露帶來(lái)的不良影響。

第二，第三方支付平臺(tái)存在致命漏洞，為電信詐騙套現(xiàn)、洗錢(qián)大開(kāi)方便之門(mén)，甚至成了犯罪分子利用的工具。據(jù)媒體報(bào)道，2016年7月至8月上旬，福建廈門(mén)發(fā)生電信網(wǎng)絡(luò)詐案千起，其中通過(guò)第三方支付平臺(tái)轉(zhuǎn)移贓款達(dá)50%以上，涉案金額近千萬(wàn)元。今年以來(lái)北京、天津、山西、陜西、四川、河北、安徽、廣東等多地公安機(jī)關(guān)發(fā)布相關(guān)預(yù)警。如果不堵死這條犯罪通道，電信詐騙就不會(huì)收手。

第三，電信監(jiān)管存在漏洞，主要是手機(jī)實(shí)名制把關(guān)不嚴(yán)，為電信詐騙提供了隱身衣——用假身份證上戶(hù)，逃避公安打擊。據(jù)媒體報(bào)道，工信部近日對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商新入網(wǎng)電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記工作進(jìn)行暗訪(fǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，所抽查的109個(gè)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)中，違規(guī)比例超30%。警方通過(guò)對(duì)詐騙嫌疑號(hào)碼的分析發(fā)現(xiàn)，號(hào)段多為“133”“180”“153”為主，其余多以“170”“171”號(hào)碼實(shí)施詐騙。不法分子利用任意顯號(hào)軟件、非法改號(hào)軟件、“400”電話(huà)捆綁轉(zhuǎn)接技術(shù)以及電話(huà)群撥、網(wǎng)絡(luò)短信群發(fā)、網(wǎng)絡(luò)電話(huà)對(duì)接等技術(shù)手段，可以使其撥打過(guò)來(lái)的電話(huà)來(lái)電顯示成其需要的任意號(hào)碼，以此蒙騙被害人。

三大嚴(yán)重漏洞，既是監(jiān)管漏洞，也是法治漏洞，根本原因是法治不健全，監(jiān)管不到位、監(jiān)管不力。

國(guó)家六部門(mén)嚴(yán)打電信詐騙出新招

老百姓遭遇電信詐騙屢見(jiàn)不鮮。因此，為了提醒大家防騙，我們隨處可以看到在公共場(chǎng)所、居民小區(qū)內(nèi)張貼上墻的警示提醒，報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)上也有民警宣傳的防騙知識(shí)。人們到銀行辦理匯款、轉(zhuǎn)賬等業(yè)務(wù)時(shí)，都有工作人員詢(xún)問(wèn)并讓我們填寫(xiě)說(shuō)明，以防上當(dāng)受騙。

可奇怪的是，為什么還總有人在前赴后繼地上當(dāng)受騙遭受損失？而且，從數(shù)據(jù)可以看出，電信詐騙在全國(guó)呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。這又是為什么呢？

據(jù)了解，電信詐騙作為一種新型詐騙方法，通常以集團(tuán)化、專(zhuān)業(yè)化方式作案?？此茝?fù)雜的操作，其實(shí)所需的“道具”并不多。

從近些年破獲的案件來(lái)看，不法分子只需要建一個(gè)假網(wǎng)站，租一個(gè)電信服務(wù)器，購(gòu)買(mǎi)和辦理一些電話(huà)卡和銀行卡即可“開(kāi)張”。通過(guò)精心編寫(xiě)的詐騙“腳本”，騙取受害者信任后，讓受害者將自己銀行卡內(nèi)的存款轉(zhuǎn)入不法分子指定的銀行賬戶(hù)。

好在中央已經(jīng)下決心打擊治理利用電信網(wǎng)絡(luò)的詐騙犯罪活動(dòng)。

2016年9月23日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、工業(yè)和信息化部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)等六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》。

措施之一—電信企業(yè)要確保電話(huà)實(shí)名制實(shí)施

電信企業(yè)要確保到2016年10月底前全部電話(huà)實(shí)名率達(dá)到96%，年底前達(dá)到100%。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未完成真實(shí)身份信息登記的，一律予以停機(jī)。

電信企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記制度，要立即開(kāi)展一證多卡用戶(hù)的清理，對(duì)同一用戶(hù)在同一家基礎(chǔ)電信企業(yè)或同一移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)辦理有效使用的電話(huà)卡達(dá)到5張的，該企業(yè)不得為其開(kāi)辦新的電話(huà)卡。要采取措施阻斷改號(hào)軟件網(wǎng)上發(fā)布、搜索、傳播、銷(xiāo)售渠道，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局主叫號(hào)碼傳送，加大網(wǎng)內(nèi)和網(wǎng)間虛假主叫發(fā)現(xiàn)與攔截力度，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)電話(huà)業(yè)務(wù)一律依法予以取締，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的各級(jí)代理商責(zé)令限期整改，逾期不改的一律由相關(guān)部門(mén)吊銷(xiāo)執(zhí)照，并嚴(yán)肅追究民事、行政責(zé)任。

措施之二——ATM向非同名賬戶(hù)轉(zhuǎn)賬24小時(shí)后到賬

根據(jù)這份通告，自2016年12月1日起，個(gè)人通過(guò)銀行自助柜員機(jī)向非同名賬戶(hù)轉(zhuǎn)賬的，資金24小時(shí)后到賬。

各商業(yè)銀行要抓緊完成借記卡存量清理工作，嚴(yán)格落實(shí)“同一客戶(hù)在同一商業(yè)銀行開(kāi)立借記卡原則上不得超過(guò)4張”等規(guī)定。任何單位和個(gè)人不得出租、出借、出售銀行賬戶(hù)（卡）和支付賬戶(hù)，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

措施之三——電信詐騙人員不自首將從嚴(yán)懲處

通告指出，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪是嚴(yán)重影響人民群眾合法權(quán)益、破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定的社會(huì)公害，必須堅(jiān)決依法嚴(yán)懲。凡是實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的人員，必須立即停止一切違法犯罪活動(dòng)。自通告發(fā)布之日起至2016年10月31日，主動(dòng)投案、如實(shí)供述自己罪行的，依法從輕或者減輕處罰，在此規(guī)定期限內(nèi)拒不投案自首的，將依法從嚴(yán)懲處。

通告要求，公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)出擊，將電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件依法立為刑事案件，集中偵破一批案件、打掉一批犯罪團(tuán)伙、整治一批重點(diǎn)地區(qū)，堅(jiān)決拔掉一批地域性職業(yè)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪“釘子”。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院要依法快偵、快捕、快訴、快審、快判，堅(jiān)決遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪發(fā)展蔓延勢(shì)頭。

措施之四——嚴(yán)禁泄露、買(mǎi)賣(mài)個(gè)人信息

通告同時(shí)提出，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人非法獲取、非法出售、非法向他人提供公民個(gè)人信息。對(duì)泄露、買(mǎi)賣(mài)個(gè)人信息的違法犯罪行為，堅(jiān)決依法打擊。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布的販賣(mài)信息、軟件、木馬病毒等要及時(shí)監(jiān)控、封堵、刪除，對(duì)相關(guān)網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)要依法關(guān)停，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

通告強(qiáng)調(diào)，電信企業(yè)、銀行、支付機(jī)構(gòu)和銀聯(lián)，要切實(shí)履行主體責(zé)任，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位導(dǎo)致被不法分子用于實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的，要依法追究責(zé)任。各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)監(jiān)管不到位的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

這次針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的“嚴(yán)打”不單單是公安部的單方行動(dòng)，而是包含了公檢法、工信部、人民銀行和銀監(jiān)會(huì)。這樣只要發(fā)現(xiàn)電信詐騙案，公安機(jī)關(guān)可以快速立案，法院和檢察院提前介入司法過(guò)程，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件的快速審理和判決。對(duì)詐騙分子普遍利用的電信工具、銀行卡通道也制定了嚴(yán)格的限制措施。

這樣，當(dāng)這些綜合措施執(zhí)行以后，日益猖獗的電信詐騙有望得到根治。

但是，在和違法犯罪行為較量的過(guò)程中，總是違法者走在前面尋找法律的漏洞，然后我們用嚴(yán)格的規(guī)定來(lái)堵住這樣的違法方式，之后又走向下一個(gè)循環(huán)。按辯證的觀(guān)點(diǎn)，凡事總有正反兩面。公共政策的制定者應(yīng)該是進(jìn)行過(guò)謹(jǐn)慎的權(quán)衡考量，才做出決定。《通告》新規(guī)，確實(shí)能提高違法者的犯罪成本，比如，讓他們不能輕易獲得銀行賬戶(hù)接收、轉(zhuǎn)移犯罪資金;比如，讓那些貪圖小利便利犯罪的人付出代價(jià);比如，讓受害者有緩沖時(shí)間追回資金。同時(shí)，這些規(guī)定，也在限制著普通大眾辦事的便利程度。范曄所著《后漢書(shū)·仲長(zhǎng)統(tǒng)傳》中有“逮至清世，則復(fù)入矯枉過(guò)正之檢”之說(shuō)，然而這樣的矯枉過(guò)正，在目前的情況下還是非常有必要的。