施德軍

（衡陽(yáng)師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，湖南 衡陽(yáng) 421002）

杰斐遜政府民主化改革

施德軍

（衡陽(yáng)師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，湖南 衡陽(yáng) 421002）

托馬斯·杰斐遜是美國(guó)民主傳統(tǒng)的奠基人。為了保障人民與生俱來(lái)的民主權(quán)利，他在出任美國(guó)總統(tǒng)期間，厲行政府民主化改革，通過(guò)廢除摧殘民權(quán)的法令、推行擴(kuò)大選民范圍，推行官員任免民主化、文官高于軍權(quán)分割軍權(quán)防暴政、總統(tǒng)任期“限制”防獨(dú)裁等建立民主政府的有效舉措，為美國(guó)政府民主化改革做出了積極貢獻(xiàn)。

杰斐遜；政府民主化；改革

托馬斯·杰斐遜（1743—1826）是美國(guó)民主傳統(tǒng)的奠基者，為了爭(zhēng)取和保障人民的民主權(quán)利，他除了積極參與反英的革命斗爭(zhēng)外，還積極推動(dòng)改革，特別是在1801—1809年出任美國(guó)總統(tǒng)期間，他領(lǐng)導(dǎo)的政府進(jìn)行了一系列民主改革，努力將他的民主思想變成現(xiàn)實(shí)。一上臺(tái)，他就在1801年3月4日發(fā)表的第一次就職演說(shuō)中確定了其政府民主化改革的宗旨就是維護(hù)人民的民主自由權(quán)利。“保障宗教自由和新聞出版自由，并按照人身保護(hù)法令保障人身自由?！保?］“小心維護(hù)人民的選舉權(quán)”“平等公正地對(duì)待一切人，而不問(wèn)其地位或宗教信仰或政治信仰。”［1］“文權(quán)高于軍權(quán)”［2］“在任何情況下都應(yīng)該以大多數(shù)人的意志為重，但是那個(gè)意志必須是合理的才能站住腳，而且少數(shù)人享有同樣的權(quán)利?！保?］他希望圍繞這個(gè)宗旨進(jìn)行改革，以保證民主的長(zhǎng)盛不衰。

一、廢除前政府摧殘民權(quán)的法令

法國(guó)大革命的民主、自由和平等思想的迅速傳播，促進(jìn)了18世紀(jì)90年代的美國(guó)民主運(yùn)動(dòng)的發(fā)展和民主力量擴(kuò)大，對(duì)聯(lián)邦黨人來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)巨大的沖擊。為遏制民主運(yùn)動(dòng)和打擊民主力量，1798年，亞當(dāng)斯政府通過(guò)國(guó)會(huì)頒布了4項(xiàng)法案，即《歸化法》《客籍法》《處置敵僑法》和《懲治叛亂法》。其中，《歸化法》將移民取得美國(guó)公民權(quán)的時(shí)間從五年延長(zhǎng)至十四年，這實(shí)際上剝奪了親法移民的公民資格；《客籍法》規(guī)定，總統(tǒng)有權(quán)將認(rèn)為對(duì)美國(guó)和平有危險(xiǎn)的移民驅(qū)逐出境或逮捕；《處置敵僑法》授予總統(tǒng)在戰(zhàn)時(shí)可以下令驅(qū)逐或逮捕敵國(guó)僑民；《懲治叛亂法》規(guī)定，凡是反對(duì)美國(guó)總統(tǒng)、國(guó)會(huì)和政府者，均應(yīng)受到懲罰。這4項(xiàng)法令實(shí)際上是企圖取消憲法10條修正案所賦予人民的各項(xiàng)民主自由權(quán)利，打擊共和黨人推動(dòng)的民主運(yùn)動(dòng)。法案一經(jīng)頒布，當(dāng)時(shí)就有18名共和黨人被捕，同時(shí)在大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)中，共和黨人也逐漸被排擠出去，政府幾乎變成由清一色的聯(lián)邦黨人組成的政府。杰斐遜認(rèn)為，這會(huì)使得美國(guó)革命中所取得的有限的民主成果有化為烏有的危險(xiǎn)。為此，他與其他民主派人士合作，于1798年起草并通過(guò)了著名的闡述州權(quán)理論的《肯塔基決議》，決議認(rèn)為，聯(lián)邦政府是由各州創(chuàng)建的，各州有權(quán)廢棄它所通過(guò)的法令甚至退出聯(lián)邦。這個(gè)文件成為民主派反對(duì)聯(lián)邦黨人的有力武器，為之后廢除這4項(xiàng)反民主立法奠定了法律基礎(chǔ)。等到杰斐遜上臺(tái)后，他立即廢除了這4項(xiàng)法令，并將曾經(jīng)按照相關(guān)法令受到處罰的人恢復(fù)自由，退還曾經(jīng)收取的罰款給本人，這就使杰斐遜進(jìn)行民主改革有了法律上的保障。

二、實(shí)施擴(kuò)大選民范圍的措施

出于其天賦權(quán)利學(xué)說(shuō)和主權(quán)在民思想，杰斐遜倡導(dǎo)人民廣泛參政。他說(shuō)：“在美國(guó)必須讓人民參加政府的每一個(gè)部門?！保?］杰斐遜執(zhí)政后，為將這一思想付諸實(shí)現(xiàn)而采取了一系列措施。首先，通過(guò)廢除《歸化法》，允許移民加入美國(guó)國(guó)籍的時(shí)間從在美居住十四年改為五年，這樣移民就能盡快地獲得公民資格，參加選舉。其次，也是最重要的，根據(jù)當(dāng)時(shí)選舉權(quán)的獲得有財(cái)產(chǎn)資格限制的現(xiàn)實(shí)，采取措施推動(dòng)各州廢除或降低財(cái)產(chǎn)資格的限制。在其任期內(nèi)，南卡羅來(lái)納、馬里蘭等州取消了選舉權(quán)的財(cái)產(chǎn)資格限制，這些州的白人成年男子獲得了選舉權(quán)。由于當(dāng)時(shí)的財(cái)產(chǎn)資格限制基本是以土地為基礎(chǔ)，而其他州又沒(méi)有廢除選舉權(quán)的財(cái)產(chǎn)資格限制。杰斐遜于1804年使國(guó)會(huì)通過(guò)了新的《土地法》通過(guò)將出售土地的條件從640英畝放寬到160英畝，并對(duì)非法占地者采取寬容政策的方式，使更多的人因能獲得土地達(dá)到財(cái)產(chǎn)資格標(biāo)準(zhǔn)而獲得選舉權(quán)。針對(duì)部分貸款購(gòu)地者因還貸困難或無(wú)法還貸而有失去土地、喪失選舉權(quán)的危險(xiǎn)的情況，杰斐遜于1808年頒布了《救濟(jì)法》，對(duì)購(gòu)地者延期五年付款，對(duì)無(wú)力還貸者提供救濟(jì)。這樣便使更多的人因成為了土地所有者而獲得了選舉權(quán)。上述措施在很大程度上為更多的人獲得選舉權(quán)創(chuàng)造了條件，從而擴(kuò)大了選民人數(shù)。所以，“在杰斐遜時(shí)代，選民人數(shù)有了驚人的擴(kuò)大”［4］的結(jié)果就順理成章了。

三、推行建立民主政府的有效舉措

如果說(shuō)廢除摧殘民權(quán)的法令、推行擴(kuò)大選民范圍只是建立民主政府的前提和基礎(chǔ)的話，那么官員任免民主化、文官高于軍權(quán)分割軍權(quán)防暴政、總統(tǒng)任期“限制”防獨(dú)裁就是建立民主政府的有效對(duì)策。

1.官員任免民主化。由于聯(lián)邦黨人亞當(dāng)斯任人唯親，建立的是清一色的聯(lián)邦黨人組成的政府，排斥民主派人士，造成許多平庸無(wú)能之輩、腐化瀆職者也占據(jù)要職，官僚習(xí)氣濃厚。更有甚者，亞當(dāng)斯在離任的頭天深夜還突擊任命了一大批聯(lián)邦黨人的官員和法官即“午夜任命者”。因此，許多共和黨人要求杰斐遜把聯(lián)邦黨人一律從政府機(jī)構(gòu)中清洗出去，然而，杰斐遜卻未能如其所愿，而是按照民主、法律的原則對(duì)聯(lián)邦黨人進(jìn)行了少量的“清洗”。杰斐遜上臺(tái)后，只是把這批不合法的“午夜任命者”及瀆職腐化者免除職務(wù)?！拔缫谷蚊摺敝员唤莒尺d免職，是由于亞當(dāng)斯卸任的頭天深夜匆忙任命的，來(lái)不及發(fā)給委任狀，按法律規(guī)定，他們的任命無(wú)效。瀆職腐化者包括四類：一是侵貪公款者；二是由于濫施“懲治叛亂法”而失去公眾信任者；三是拉票賄選者；四是任人唯親者。當(dāng)時(shí)在他親自擬出的官員免職名單上，只有21個(gè)“午夜任命者”和15個(gè)瀆職者［5］。在其兩任任期期間，他總共解除了200多名聯(lián)邦黨人的官職，到1809年，由華盛頓和亞當(dāng)斯任命的官員仍然在職的占1/3［5］?？梢姡莒尺d沒(méi)有把聯(lián)邦黨人大面積地從政府機(jī)構(gòu)中清洗出去。任命官員，杰斐遜同樣堅(jiān)持其民主原則。首先，他堅(jiān)持官員的任命標(biāo)準(zhǔn)：維“德才兼?zhèn)洹?，而不?wèn)其出身與黨派，漠視血統(tǒng)與裙帶關(guān)系。杰斐遜向來(lái)主張德才兼?zhèn)涞摹疤烊毁F族”來(lái)管理國(guó)家。加勒廷出身于瑞士日內(nèi)瓦貴族家庭，獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前不久才來(lái)到美國(guó)，在賓夕法尼亞內(nèi)地森林區(qū)獨(dú)自謀生，依仗個(gè)人的品格和才干成為眾議院內(nèi)的反對(duì)派領(lǐng)袖，因在理財(cái)方面有杰出才能，杰斐遜委任他做了財(cái)政部長(zhǎng)。還有，他錄用很多地位低下但“靠自身努力而取得成功的人”［6］。杰斐遜看重才干，聯(lián)邦黨人也受重用。如陸軍部長(zhǎng)亨利·迪爾伯恩、郵政部長(zhǎng)格朗格就是聯(lián)邦黨人，他“把不任命親戚為官作為我的行動(dòng)準(zhǔn)則。”［7］所以從一開始，他就一律婉言謝絕親友的求官請(qǐng)求，也拒絕任命有親戚關(guān)系的人擔(dān)任公職。他說(shuō)：他最恨搞裙帶關(guān)系，這是一種最壞的風(fēng)氣［8］。所以，為了避免裙帶關(guān)系的嫌疑，他幾乎沒(méi)有委任過(guò)私交很好、助他當(dāng)選的人任職。其次，以革命和民主運(yùn)動(dòng)的積極參加為參照標(biāo)準(zhǔn)。他任命的官員當(dāng)然是德才兼?zhèn)洌瑫r(shí)也是革命和民主運(yùn)動(dòng)的積極參與者。對(duì)于君主主義者，這是不可能得到任命的，因?yàn)樗麄儧](méi)有資格在共和國(guó)為官［6］。所以，任命的官員主要是1776年革命和1800年民主運(yùn)動(dòng)的積極參加者。這樣杰斐遜在行使官員任免權(quán)時(shí)，不但為政府增添了德才兼?zhèn)涞墓賳T，而且因容納了兩派政治力量，使政府更具有代表性而擴(kuò)大了聯(lián)邦政府的社會(huì)基礎(chǔ)［6］，民主成分大大增加［9］。

2.文官高于軍權(quán)分割軍權(quán)防暴政。歷史上暴政的產(chǎn)生常常因軍權(quán)過(guò)高，所以防止暴政的一個(gè)重要對(duì)策就是有效把控軍權(quán)，控制軍隊(duì)。杰斐遜認(rèn)為，文官高于軍權(quán)、分割軍權(quán)能有效防止暴政。文官高于軍權(quán)的實(shí)質(zhì)，是使人民控制軍隊(duì)。因?yàn)槲穆氄妥h會(huì)是選舉產(chǎn)生的，文官及議員受到選民監(jiān)督，軍隊(duì)聽命于議會(huì)與政府的號(hào)令就是人民控制軍隊(duì)的體現(xiàn)。軍權(quán)如高于文官，不受文官控制，就會(huì)因失去監(jiān)督而變成特權(quán)工具。因此，杰斐遜把文官高于軍權(quán)作為其民主原則之一，這一原則在《邦聯(lián)條例》及《聯(lián)邦憲法》中得到了體現(xiàn)。為防止總統(tǒng)權(quán)力特別掌控軍權(quán)過(guò)大，杰斐遜又設(shè)計(jì)用分割文官權(quán)力的三權(quán)分立制衡機(jī)制來(lái)分割軍權(quán)，立法、行政、司法三個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)分別承擔(dān)一部分軍權(quán)，并且相互牽制?？偨y(tǒng)雖然是最高統(tǒng)帥，但國(guó)會(huì)掌握軍隊(duì)的財(cái)權(quán)和立法權(quán)，而最高法院有對(duì)總統(tǒng)和國(guó)會(huì)進(jìn)行司法審查和法律監(jiān)督的權(quán)力，這三權(quán)又受到選民監(jiān)督，聯(lián)邦正規(guī)軍還受到各州民兵的牽制。但聯(lián)邦黨人執(zhí)政時(shí)，曾一度擴(kuò)大總統(tǒng)權(quán)力，并想擴(kuò)大正規(guī)軍，這就使軍權(quán)有失控危險(xiǎn)。杰斐遜看到了這一點(diǎn)，在上臺(tái)后再次重申“文官政府控制軍隊(duì)”，大力裁減正規(guī)軍，訓(xùn)練以農(nóng)民為主體的民兵以取代常備軍，所以在其任期內(nèi)，他積極促進(jìn)對(duì)民兵的改組和訓(xùn)練工作。在他看來(lái)，訓(xùn)練有素的民兵取代正規(guī)軍，既可避免常備軍的弊端，又可以維護(hù)民主制度。

3.總統(tǒng)任期“限制”防獨(dú)裁。但是總統(tǒng)作為軍隊(duì)總司令，雖有三權(quán)分立牽制，但憲法沒(méi)有規(guī)定總統(tǒng)的任期。在他看來(lái)，總統(tǒng)如果連選連任，長(zhǎng)期當(dāng)下去，必然要導(dǎo)致總統(tǒng)權(quán)力的膨脹及個(gè)人獨(dú)裁。“一個(gè)元首那樣連續(xù)下去，就是一個(gè)終身的元首……而且掌握了聯(lián)邦的軍事力量，他就不會(huì)輕而易舉地被廢黜?！保?］為防止出現(xiàn)這種情況，他也以身作則，為后人樹立榜樣。他說(shuō)：“華盛頓將軍在任總統(tǒng)八年后自愿放棄競(jìng)選，樹立了榜樣，我要仿效他，再多幾個(gè)先例，會(huì)對(duì)任何一個(gè)想要極力延長(zhǎng)他的任期的后繼者排除慣例增加障礙。”［10］所以，他效仿華盛頓，在連任兩屆總統(tǒng)后便立即隱退，創(chuàng)下不連選連任三屆總統(tǒng)的范例。由于他和華盛頓樹立了先例，后來(lái)美國(guó)總統(tǒng)一般只任兩屆，從而有效防止了終身制和軍事獨(dú)裁的出現(xiàn)。

為此，他自豪地稱這個(gè)政府是“一個(gè)不是在人類的恐懼和愚昧的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的政府”——一個(gè)普通人民幾乎感覺(jué)不到其權(quán)威的政府［11］。

四、結(jié)語(yǔ)

作為美國(guó)民主的奠基人，杰斐遜力主通過(guò)改革實(shí)行民主的目標(biāo)。其上述改革措施擴(kuò)大了政府的民主基礎(chǔ)，確保了美國(guó)民主制度的穩(wěn)定。因此，杰斐遜政府民主化改革使美國(guó)進(jìn)入到一個(gè)相對(duì)的廣泛民主時(shí)期，他也成為“自由和人權(quán)戰(zhàn)勝專制政治和貴族政治的卓越的紀(jì)念碑”［12］。

盡管杰斐遜為實(shí)現(xiàn)他的民主目標(biāo)而踐行改革做了很大努力，但是階級(jí)局限性使他維護(hù)的是資產(chǎn)階級(jí)的整體利益，不可能實(shí)現(xiàn)徹底的民主，只能是有限的資產(chǎn)階級(jí)的民主。所以，他固然擴(kuò)大了成年白人男子的選舉范圍，但未能給成年白人男子普選權(quán)，更沒(méi)有給婦女及黑人奴隸、印第安人選舉權(quán)。他關(guān)于控制軍權(quán)的機(jī)制固然嚴(yán)密，但對(duì)印第安人的侵掠和屠殺的事實(shí)說(shuō)明“人民控制軍隊(duì)”的理想難以變成現(xiàn)實(shí)，只能是資產(chǎn)階級(jí)控制軍隊(duì)，為自己利益服務(wù)。

［1］托馬斯·杰斐遜.杰斐遜自傳［M］.北京：中國(guó)長(zhǎng)安出版社，2011：152-153.

［2］托馬斯·杰斐遜.杰斐遜選集［M］.北京：商務(wù)印書館，2011：318-321.

［3］希納爾.杰斐遜評(píng)傳：中文版［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1987：316-317.

［4］莫里森.美利堅(jiān)共和國(guó)的成長(zhǎng)：第2分冊(cè)［M］.天津：天津人民出版社，1980：668.

［5］Merrill D.Peterson.Thomas Jefferson and The New Nation［M］.New York：Oxford University Press，1970：669-681.

［6］劉祚昌.杰斐遜全傳［M］.濟(jì)南：齊魯書社，2005：783.

［7］劉柞昌.杰斐遜傳［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1990：391-451.

［8］陳海宏.評(píng)“杰斐遜民主”［J］.山東師大學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，1998，（1）：44.

［9］李琳，魏延秋.簡(jiǎn)析杰斐遜“立體制衡”的分權(quán)思想［J］.法制與社會(huì)，2009，（1）：195.

［10］Dumas Malone.Jefferson the President：Second Term 1805—1809［M］.Boston：Little，Brown and Company，1974：10.

［11］J.布盧姆.美國(guó)的歷程（上）［M］.北京：商務(wù)印書館，1988：269.

［12］W.A.德格雪戈里.美國(guó)總統(tǒng)大全［M］.上海：上海人民出版社，1991：56.

［責(zé)任編輯李曉群］

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1673-291X（2016）27-0185-03

2016-08-16

湖南省教育廳高?？蒲杏?jì)劃項(xiàng)目“托馬斯·杰斐遜民主化改革研究”階段性成果（13C078）

施德軍（1970-），男，湖南常德人，講師，碩士，從事世界近代思想史研究。