李 浩

(河源市政府代建項(xiàng)目管理局，廣東 河源 517000)

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探析代建制下政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理

李 浩

(河源市政府代建項(xiàng)目管理局，廣東 河源 517000)

代建制是一種新型的建設(shè)管理模式，它能夠提升項(xiàng)目建設(shè)的效率，并且降低成本。因此，代建制當(dāng)前在我國得到了廣泛的普及。為了推動政府投資項(xiàng)目能夠在代建制這一新型模式下更好的運(yùn)行，需要不斷加強(qiáng)代建制下基建財(cái)務(wù)的管理工作，本文就對此進(jìn)行相應(yīng)的研究分析，希望能給有關(guān)工作者提供相應(yīng)的依據(jù)，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。

代建制；模式；政府投資項(xiàng)目；財(cái)務(wù)管理

一、代建制的來源

在進(jìn)行代建制這一制度之前，政府都是使用招標(biāo)的方式，選擇合適的企業(yè)或者機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目的管理與監(jiān)督。在項(xiàng)目結(jié)束之后，再交給使用單位。另外，代建制也是一種代理的方式，當(dāng)前在我國建筑行業(yè)中已經(jīng)有了普遍的運(yùn)用。

當(dāng)前，政府在對一些非盈利性質(zhì)的項(xiàng)目以及公益項(xiàng)目投資的過程中，都會給投資方相應(yīng)的管理責(zé)任，讓其進(jìn)行項(xiàng)目的管理。在代建制出現(xiàn)之前，政府在很多建筑項(xiàng)目中都會讓非專業(yè)的機(jī)構(gòu)或者非專業(yè)的人員，或者臨時抽調(diào)的管理人員來進(jìn)行管理工作。所以，經(jīng)常會出現(xiàn)管理不到位的情況，或者產(chǎn)生一些管理風(fēng)險。很多建設(shè)和管理沒有分開進(jìn)行，造成監(jiān)督工作也不到位，進(jìn)而產(chǎn)生更多的問題。如果對這種情況不管不顧，會影響工程的質(zhì)量，同時還會讓項(xiàng)目建設(shè)的成本大大增加，甚至出現(xiàn)失控情況。在這過程中，有關(guān)人員貪污腐敗的情況也時有發(fā)生。而“代建制”通過“建、管、用”相分離的方式，讓這一情況得到有效的解決。它具體是代表建設(shè)方委托具有資質(zhì)的單位或者機(jī)構(gòu)，對項(xiàng)目來實(shí)施設(shè)計(jì)、監(jiān)督、管理、施工等任務(wù)，而且按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)這一項(xiàng)目，一直到工程竣工，驗(yàn)收合格的一種新型模式。這一模式十分科學(xué)有效，因此，代建制這一模式非常適合不具備工程管理經(jīng)驗(yàn)的行政部門的建設(shè)項(xiàng)目與公益性項(xiàng)目，對于這些單位來講，代建制能夠很大程度上提高資金的投資效率，提升基建財(cái)務(wù)管理的水平。

二、代建制模式的優(yōu)點(diǎn)

代建制經(jīng)過近年來的實(shí)施已經(jīng)有了十分顯著的成效，主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，提高了監(jiān)管的力度，降低了監(jiān)督的成本。業(yè)主單位自建項(xiàng)目，經(jīng)常出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理混亂、資產(chǎn)流失、會計(jì)信息失真、施工效率低等問題。其的主要原因是對內(nèi)部人員缺乏監(jiān)督與管理，容易滋生腐敗。代建制是一種使用外部規(guī)劃、監(jiān)督、管理的方式，使用外部的人員，并給予其監(jiān)督管理的權(quán)利，從源頭上避免了與內(nèi)部人員共謀的情況發(fā)生，更有效避免貪污腐敗的現(xiàn)象，是提高財(cái)務(wù)管理的有效方式。因?yàn)榇ㄖ频墓ぷ魅藛T與業(yè)主單位人員相分離，所以其提供的信息質(zhì)量相對而言就高，更真實(shí)可靠，建設(shè)方利用這些信息，能夠更好的進(jìn)行投資管理，監(jiān)督所需的成本也隨著減少很多。第二，解決了管理人員責(zé)權(quán)問題。代建制度在很大程度上讓管理人員的責(zé)權(quán)問題得到了解決。第三，提高了項(xiàng)目的綜合管理水平。從實(shí)際的情況中可以看出，代建制度能夠從根本上解決項(xiàng)目管理人員混亂、腐敗、會計(jì)信息質(zhì)量等問題，在很大程度了避免了管理人員隨意的使用政府的資產(chǎn)；同時，防止出現(xiàn)工作人員貪污腐敗、浪費(fèi)資源等問題，讓資金的使用效率和政府的管理能力得到了提高；最后，代建制提高了財(cái)務(wù)管理的能力，不僅節(jié)省了人力資源，還能夠推動廉政工作的建設(shè)，讓財(cái)務(wù)管理的綜合水平得到了很大的提高。

三、當(dāng)前代建制下政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在的問題

(一)“三超工程”現(xiàn)象難以控制

當(dāng)前的政府投資項(xiàng)目建設(shè)沒有一個完善的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)橥顿Y與建設(shè)的主體基本上都結(jié)合在一起，就導(dǎo)致投資約束制度的缺失，導(dǎo)致政府在項(xiàng)目建設(shè)的過程中缺乏進(jìn)行合理的外部監(jiān)管與控制。而政府投資項(xiàng)目，資金來源主要通過政府財(cái)政性資金，資金是無償發(fā)放與運(yùn)用的，所以，政府投資項(xiàng)目經(jīng)常會產(chǎn)生概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超工程”情況，讓本來就很緊張的政府資金更加無法控制。

(二)建設(shè)成本和費(fèi)用核算難以把握

在項(xiàng)目的建設(shè)過程中，設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場簽證經(jīng)常出現(xiàn)，變更與簽證都具有合理的因素，但是“代建制”這一模式下，不合理的變更與簽證成本常常出現(xiàn)“低算”或者“高估”的情況，使得項(xiàng)目預(yù)算難于把握。

(三)傳統(tǒng)的會計(jì)科目難以滿足投資控制的需求

代建制下，會計(jì)科目是按照《基本建設(shè)單位會計(jì)制度》的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行的，采用的會計(jì)科目不能夠隨意改變。但是可以按照會計(jì)制度來對其實(shí)際的需求來設(shè)定明細(xì)科目，比如“待攤投資”作為例子，二級科目在制度上有了針對的較為清晰的規(guī)定，但是在實(shí)際的操作過程中還是不能符合投資控制的需要，如不能找到歸集點(diǎn)的前期經(jīng)費(fèi)常常被歸集到“其他待攤投資”之中。所以，在設(shè)定二級科目上，從投資控制角度看，還是可以把項(xiàng)目預(yù)算清單作為基礎(chǔ)，細(xì)化二級科目。

四、淺析代建制模式下政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)控制方法

(一)對財(cái)務(wù)、財(cái)會、會計(jì)核算進(jìn)行監(jiān)管和干預(yù)

從根本上來說，代建制也是一種代理的關(guān)系，有著相應(yīng)的代理風(fēng)險。由于代建機(jī)構(gòu)就是代表業(yè)主，同時也對業(yè)主形成一種牽制。如果整個項(xiàng)目的預(yù)算與實(shí)際的成本有了很大的差別，那么就會讓有關(guān)的機(jī)構(gòu)出現(xiàn)貪污腐敗的行為，進(jìn)而會對工程的建設(shè)產(chǎn)生很大的影響。比如，代建的機(jī)構(gòu)與預(yù)算單位互相勾結(jié)，出現(xiàn)串通作弊的情況。通過控制環(huán)境的漏洞來利用職務(wù)之便收受賄賂，貪污單位公款，產(chǎn)生挪用或者盜竊資金的行為，甚至出現(xiàn)和外部不法商家聯(lián)合，通過虛假發(fā)票的形式謀取利益，意圖通過非法渠道來獲取單位的資金。因此為了防止這些情況發(fā)生，一定要做好財(cái)務(wù)管理，并且提升會計(jì)的核算水平。規(guī)范會計(jì)核算，完善會計(jì)基礎(chǔ)工作，規(guī)范會計(jì)科目的使用，其使用要嚴(yán)格遵循相關(guān)法律的規(guī)定，總賬、明細(xì)賬之間要相互勾稽，內(nèi)容要清晰，能夠明確反映工程的財(cái)務(wù)狀況，會計(jì)報表的制作也要符合相關(guān)法律法規(guī)的要求，做到工程的會計(jì)資料清晰、準(zhǔn)確、真實(shí)，并能夠切實(shí)為工程進(jìn)行各項(xiàng)決策提供幫助。

同時，可以建立起明確的崗位分工制度與輪換制度，特別是針對不相容的崗位不能由同一人擔(dān)任，比如會計(jì)和出納，必須由不同的人擔(dān)任，而且同一職位由同一人擔(dān)任的時間也要有一定的規(guī)定，到了規(guī)定的時間，就應(yīng)該進(jìn)行輪換，這有利于不同崗位間的相互監(jiān)督，而且也能保障財(cái)產(chǎn)的安全。建立科學(xué)的資金審批流程，規(guī)范相關(guān)合同簽訂流程、嚴(yán)格審核項(xiàng)目進(jìn)度，按工程進(jìn)度支付工程款，實(shí)行建筑工人工資分賬戶管理。對哪些項(xiàng)目允許報銷，哪些項(xiàng)目不允許報銷都做出詳細(xì)、明確的規(guī)定，并且完善報銷的程序；建立科學(xué)、完善的固定資產(chǎn)、資金和存貨的使用以及管理辦法。

(二)加強(qiáng)管理，減少損失

對于工程項(xiàng)目來說，建筑安全是其最重要的命脈，只有優(yōu)質(zhì)的安全施工才能保障工程的質(zhì)量，生產(chǎn)安全是質(zhì)量達(dá)標(biāo)的主要條件，兩者有直接的聯(lián)系，相互依存。所以，在代建制下，政府部門與代建方也要做好自我檢查、互相檢查、交叉檢查這三項(xiàng)工作，對施工的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工，提高管理的監(jiān)察水平，確保能在最短的時間中找到問題，并解決安全隱患，防止工程返工和修改出現(xiàn)的損失。另外，在建設(shè)過程中還要降低人力成本的浪費(fèi)，不斷提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)水平，引進(jìn)高科技設(shè)備和完善的項(xiàng)目流程，對于工程驗(yàn)收也要把好關(guān)。

質(zhì)量的成本主要有：控制成本和問題成本兩方面構(gòu)成。控制成本的支出，質(zhì)量越好的，成本也會更高；問題成本是指發(fā)生問題需要的成本；如果工程的質(zhì)量越差，問題成本就會越高。所以，加強(qiáng)對于安全質(zhì)量的控制，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)定和相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行，避免發(fā)生不必要的安全事故，把損失保證到最低。不光要讓工程的質(zhì)量滿足國家的規(guī)定，還要不斷提高技術(shù)水平，加強(qiáng)管理，減少損失，進(jìn)而提升財(cái)務(wù)管理水平。

(三)完善財(cái)務(wù)管理考核制度

由于財(cái)務(wù)管理在工程建設(shè)中非常重要，代建制模式下工程的管理人員也意識到財(cái)務(wù)不僅僅是財(cái)務(wù)部門的任務(wù)，也要結(jié)合整個工程各個部門系統(tǒng)的進(jìn)行。工程管理的技術(shù)、設(shè)備和方案都會直接對工程的財(cái)務(wù)有直接的影響。所以，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時要同時關(guān)注技術(shù)和經(jīng)濟(jì)，把技術(shù)方面的可操作性，和經(jīng)濟(jì)效益的是否符合作為評判標(biāo)準(zhǔn)。掌握好施工進(jìn)行前的環(huán)節(jié)，從實(shí)際上進(jìn)行財(cái)務(wù)的管理。

工程財(cái)務(wù)的控制主要目標(biāo)就是要確立各個施工人員的責(zé)任內(nèi)容、權(quán)利，給監(jiān)督檢查提供相應(yīng)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，也是進(jìn)行評定財(cái)務(wù)控制工作的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過設(shè)定完整的考核機(jī)制，確立各個環(huán)節(jié)的工作責(zé)任范圍，更好的提高施工人員的積極性和創(chuàng)新性。在施工開始到工程完工，每個過程都要確立分配好工作和范圍。另外，要提高對工作人員的培訓(xùn)教育，調(diào)節(jié)人力資源的結(jié)構(gòu)，從根源進(jìn)行控制。

(四)做好預(yù)算，提高管理水平

做好成本的預(yù)算，是達(dá)成財(cái)務(wù)控制和管理的必要手段，也是讓工程財(cái)務(wù)管理更加便利的有力方法。一個優(yōu)質(zhì)的成本控制系統(tǒng)，就需要代建方具備完善的成本的預(yù)算方法。完善的預(yù)算方法能給工程的穩(wěn)定運(yùn)行提供保障。經(jīng)過實(shí)行全方位的預(yù)算管理，對工程運(yùn)行的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)算設(shè)定。目前隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，給工程全方位預(yù)算和按時結(jié)算提供了穩(wěn)定的技術(shù)保證。用預(yù)算對資金進(jìn)行統(tǒng)一的計(jì)劃，提高對資金流量的預(yù)算精度。另外，在代建制這一模式下還要提高對于工程項(xiàng)目合同的管理水平，掌握好合同內(nèi)容。經(jīng)過對合同中任務(wù)的進(jìn)行，了解工程的改變和賠付，減少成本，讓企業(yè)獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益。

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