陳美霞

(云南財經(jīng)大學，云南 昆明 650221)

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西部地區(qū)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障存在問題及對策

陳美霞

(云南財經(jīng)大學，云南 昆明 650221)

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和老齡化程度日益加深，農(nóng)村在經(jīng)濟結構、社會生活、思想觀念等方面都發(fā)生了巨大的變化，相當多的農(nóng)村老年人口成為事實上的空巢老人。由于我國農(nóng)村地區(qū)的社會保障體系的極度不完善、保障力度弱，再加上家庭照料功能的不斷弱化，農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題逐漸顯現(xiàn)，進而演變成社會問題。在人口老齡化進程加快、社會保障體系缺位、家庭養(yǎng)老功能弱化、社會養(yǎng)老服務體系滯后等背景下，以政府部門為前提、以家庭養(yǎng)老方式為支撐、以社會多方力量為補充的多層次、多元化得養(yǎng)老保障方式，分析目前農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老困境，發(fā)現(xiàn)其存在的問題，并在此基礎上，針對這些問題提出相關的建議與對策。

農(nóng)村；空巢老人；養(yǎng)老保障；多元化養(yǎng)老

一、引言

空巢家庭的出現(xiàn)是城市化發(fā)展的必然結果，體現(xiàn)了社會的進步和人們生活觀念的改變。隨著農(nóng)村大量剩余勞動力涌向城市，空巢老人數(shù)量增多，到目前為止，農(nóng)村空巢老人數(shù)量已超過兩千多萬，由此引發(fā)的空巢老人在經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉等方面的諸多問題實在令人堪憂。特別是西部地區(qū)貧困農(nóng)村社會保障體系的建設更是落后，在家庭養(yǎng)老無法滿足空巢老人養(yǎng)老需求的情況下，如何解決空巢老人的養(yǎng)老難題已成為社會必須面對的重大問題，它的解決關系到農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定和社會主義和諧社會的建設。

二、農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障概況

1、基本情況

“空巢”，即指子女長大成人后從父母家庭中相繼分離出去，只剩下老年人獨自生活的家庭。簡言之，空巢家庭即指無子女或雖有子女，但子女長大成人后離開老人另立門戶或因各種原因(工作、求學、外出打工等)剩下老人獨自居住的家庭。

隨著社會老齡化程度的加深，空巢老人越來越多，已經(jīng)成為一個不容忽視的社會問題。當子女由于工作、學習、結婚等原因而離家后，獨守“空巢”的中老年夫婦因此而產(chǎn)生的心理失調(diào)癥狀，稱為家庭“空巢”綜合征。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，老齡化問題日益突出，相關機構預測到2050年，我國臨終無子女的老年人將達到7900萬左右，獨居和空巢老年人將占總人數(shù)的54%以上，空巢老人的養(yǎng)老保障問題，越來越受到人們的關注。

農(nóng)村空巢老人的文化程度偏低，小學及未受正式教育的人占到了絕大多數(shù)?？粘怖先说氖杖胫饕獊碜责B(yǎng)老保險、政府補助、子女、個人積蓄或個人勞動收入幾個方面。居住情況均以獨居為主。由于老年人有其消費的特點，是生活、健康醫(yī)療等。其中醫(yī)療支出是空巢老人日常支出中占有較大比重，這反映了目前空巢老人的身體健康狀況令人堪憂，我們在解決空巢老人養(yǎng)老問題時首當其沖的就是醫(yī)療問題。空巢老人的收入水平低、收入不穩(wěn)定以及子女供養(yǎng)不足等問題。

2、生活健康狀況

空巢老人由于年齡大，生活質(zhì)量不高，身體狀況普遍不好。而農(nóng)村空巢老人由于就醫(yī)條件、收入情況和就醫(yī)態(tài)度等方面的原因，一般身體沒有大礙，是不會到醫(yī)院就醫(yī)，這與他們的經(jīng)濟狀況也有一定關系，有些老人，卻是因為原來身體狀況就差，隨著年齡的增長身體狀況就更是大不如前。農(nóng)村空巢老人的生活方式具有單一性和低層次性，日常生活較為簡單乏味，所以政府在公共娛樂設施建設上更加努力，以豐富農(nóng)村空巢老人的日常生活。

3、政府支持養(yǎng)老保障情況

按照相關規(guī)定，各級政府一般平均每月發(fā)放給每個空巢老人85元養(yǎng)老金，村委會的補貼根據(jù)不同地區(qū)姐姐發(fā)展層度不同，標準不同。但是能夠發(fā)放一定數(shù)量的實物，而經(jīng)濟發(fā)展相對落后的各縣，可能出現(xiàn)無暇顧及情況。政府針對農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障所采取的政策措施不足，養(yǎng)老保障水平低、保障方式單一，政府應健全農(nóng)村社會保障體系，提供多元化保障服務，加大農(nóng)村公共休閑、娛樂設施的投入。

三、農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障存在的問題

1、空巢老人經(jīng)濟來源渠道單一、收入水平低

農(nóng)村老年人的經(jīng)濟活動較為單一，缺少經(jīng)濟機會和資源。就目前情況來看，農(nóng)村空巢老人的主要經(jīng)濟來源以養(yǎng)老保險、政府補助以及個人積蓄或個人勞動收入這三者為主，這三者的共同特點就是收入水平低。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險推行以來，空巢老人的養(yǎng)老狀況較之前有了些許改善，但是由于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的限制和政策的原因，養(yǎng)老金的發(fā)放水平低，并不能滿足農(nóng)村空巢老人的日常支出；政府補助與養(yǎng)老金類似，但其覆蓋面不如養(yǎng)老金，所以其保障水平更低；因此，經(jīng)濟來源渠道單一、收入水平低成了農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老的一個重要問題。

2、醫(yī)療保障不完善、疾病治療不及時、生活照料不到位

政府實施新型合作醫(yī)療以來，確實有效的緩解了農(nóng)村醫(yī)療，并且取得了一定成效，但是按照目前的農(nóng)村醫(yī)療保險規(guī)定，病人住院治療要先個人支付，后期報銷，這對于收入較低的空巢老人而言，難以支付住院費，而且還規(guī)定了起付線、封頂線等，導致醫(yī)療保險對于農(nóng)村空巢老人來說門檻過高、難以逾越，農(nóng)村醫(yī)療保險形同虛設。另外，空巢老人的住院看護也得不到保障，有30%的空巢老人都是自己照顧自己，一旦他們生病，子女由于時間、空間的原因，不能及時照料；有38%的空巢老人由老伴照顧，這就要求老伴的身體狀況較好，可是據(jù)調(diào)查，農(nóng)村空巢老人身體狀況普遍不好，所以，生病時無人看護也是農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老面臨的困境之一。再者，農(nóng)村醫(yī)療設施落后、醫(yī)療體系不完整，空巢老人生病時得不到有效的救助，這對空巢老人的健康及其生命造成極嚴重的威脅。

3、政府養(yǎng)老保障水平低

在家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化的背景下，政府和村集體應為農(nóng)村老人提供必要的經(jīng)濟保障和社會福利，尤其是要為像空巢老人這樣的弱勢群體提供幫助與服務，將農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老納入到政府和村集體的保障中。目前西部農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老金保障水平為每人每月85元，以養(yǎng)老金為主要生活來源的空巢老人約占1/3，以政府補助為主要生活來源的約占36.67%，二者合起來約占70%，這樣的收入對于日常支出來說，顯然是不夠的。政府采取的改善農(nóng)村空巢老人生活狀況的措施在農(nóng)村存在不到位現(xiàn)象，農(nóng)村空巢情況較城市更為嚴重，加之農(nóng)村的醫(yī)療、保險制度大大落后于城市，在日常生活照料方面，政府和村集體的支持為零。由此可見，政府養(yǎng)老保障水平之低。

4、家庭養(yǎng)老功能削弱

隨著計劃生育的實施，農(nóng)村獨生子女的比例增大，一個孩子將承擔多位老人的養(yǎng)老問題，而且農(nóng)村的家庭規(guī)模越來越小，農(nóng)民收入水平低，家庭養(yǎng)老負擔大，鑒于以上的原因，家庭養(yǎng)老的功能逐漸削弱。此外，地區(qū)差異化、多元化也導致養(yǎng)兒防老的家庭養(yǎng)老觀念逐漸弱化，最顯著的要數(shù)網(wǎng)絡對人們的影響，我們可以通過網(wǎng)絡了解歐美文化，了解在其文化中老人是如何生活、如何養(yǎng)老的，在潛移默化中就受到了影響，使得我們開始考慮其他各種方式的養(yǎng)老。許多老年人喜歡用“出門一把鎖，進門一盞燈”來形容自己的生活，言語間滿是顧影自憐的感覺。受傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老觀念的影響，他們把自己老年生活的幸福寄托在依靠兒子養(yǎng)老、享受天倫之樂的基礎上，所以作為空巢老人，他們就充滿了被遺棄感。

四、完善農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障的對策建議

1、加大財政支持力度

加大財政支持力度對農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老具有重要的意義，加大財政支持力度可以從加強政策支持、財政資金支持和財政管理監(jiān)督幾個反面入手。財政政策支持就比如說提高農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老保險補貼額度，建立專項資金補助農(nóng)村空巢老人提高其生活質(zhì)量等；財政資金支持是加大財政支持力度的關鍵，也是效果最顯著的舉措。政府在制定預算的時候，提高用于農(nóng)村空巢老人的資金的數(shù)目。政府要成為農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老基金的強大經(jīng)濟后盾。

2、加強農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟結構改變，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

政府在加強農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟結構改變方面應當發(fā)揮引導、鼓勵的作用，應當制定和實施一些對有能力的企業(yè)具有吸引力的政策，把目光轉(zhuǎn)移到廣大的農(nóng)村地區(qū)，充分利用農(nóng)村的地理位置優(yōu)勢和特有的資源優(yōu)勢，在農(nóng)村地區(qū)投資建廠，創(chuàng)造就業(yè)崗位，促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。此外，對于小微企業(yè)，政府要格外重視，小微企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)崗位方面具有巨大的潛力，對小微企業(yè)進行扶持，以企業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)帶動養(yǎng)老。

3、鼓勵外出打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

農(nóng)村大量的有志青年涌入城市，其中很重要的一個原因就是家鄉(xiāng)經(jīng)濟落后、機會少、致富難。鑒于此，地方政府可以出臺一系列優(yōu)惠政策鼓勵外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，如低息或免息貸款、減免稅、創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化園給更多的想創(chuàng)業(yè)的人提供更多更專業(yè)的指導。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，就業(yè)崗位的增多，對外出人員吸引力變得越來越大，他們就會重新回到農(nóng)村，回到父母身邊，緩解了農(nóng)村空巢老人的難題。經(jīng)濟發(fā)展了，就會有更多的資金支持農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老，這樣農(nóng)村空巢老人的生活質(zhì)量也提高了。

4、弘揚“孝”文化發(fā)展

孝文化在我國傳統(tǒng)觀念中有著重要的地位，是中華名族生生不息向前發(fā)展的準則和法寶。隨著我國經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，物質(zhì)文明不斷提升，而精神文明發(fā)展相對緩慢，最為突出的問題之一是傳統(tǒng)的孝道觀念不斷弱化，出現(xiàn)了養(yǎng)老困境。弘揚孝文化核心就是要領悟其內(nèi)涵，端正對老年人的態(tài)度?；蛟S傳統(tǒng)的孝文化在某種程度上顯得片面、狹隘，但結合我國的社會背景，在家庭養(yǎng)老弱化的情況下，我國的優(yōu)良傳統(tǒng)文化意義重大。當今社會加強孝道，大力倡導孝文化勢在必行。所以，加大學校、社會對子女的教育，將孝作為基本的道德標準，將孝敬父母這種優(yōu)秀的文化傳承下去。

5、改變老年人的“空巢”心態(tài)，正確看待“空巢”

邀請心理專家等專業(yè)人士對空巢老人進行心理建設。心理專家因為其專業(yè)性，對空巢老人進行心理建設會達到事半功倍的效果。他們在進行心理建設時，應該讓空巢老人樹立這樣的觀念：一個幸福的晚年生活要靠自己創(chuàng)造，而不是要建立在“養(yǎng)兒防老”的基礎之上；“空巢”應當是一種學習和鍛煉自己獨立生活的機會，應該好好利用。農(nóng)村空巢老人應該認識到“空巢”家庭的大量出現(xiàn)是社會經(jīng)濟進步和人口結構發(fā)展的必然產(chǎn)物，所以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化也是必然的趨勢，要正視這種現(xiàn)象

“空巢”家庭的大量出現(xiàn)是社會經(jīng)濟進步和人口結構發(fā)展的必然產(chǎn)物，它并不是孤立存在的，與經(jīng)濟發(fā)展水平、文化氛圍、思想觀念息息相關。隨著城市化進程的加快，外出務工人員逐年增多，空巢老人的生活狀況不容樂觀，子女的收入并未用于貼補老人的生活，反而隨著住勞動力的離開，空巢老人的勞動強度加大，生活照料缺失也越來越嚴重，同時隨著子女外出，老人享受天倫之樂已成為不可能，精神孤寂現(xiàn)象逐漸引起人們的關注。

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