文清

浙江省溫州市平陽縣城區(qū)的鳳湖河道，曾經(jīng)是臭氣熏天的黑色垃圾河，如今卻變成了景觀河，吸引來不少垂釣者。這只是浙江省近兩年來整治的萬余條大小黑臭河中的一條。

2014年初，浙江舉全省之力全面實(shí)施以治污水為突破口，協(xié)同推進(jìn)防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水的“五水共治”，治出了改善環(huán)境的新成效、轉(zhuǎn)型升級的新局面、百姓點(diǎn)贊的好口碑。

浙江省治水辦負(fù)責(zé)人介紹，通過治水，目前全省基本清除“黑、臭、臟”等感觀污染，城鄉(xiāng)環(huán)境得到很大改觀，也因治水得到民眾積極呼應(yīng)而成破竹之勢，使綠色發(fā)展觀、綠色政績觀深入人心，開啟了“綠水青山就是金山銀山”理論與實(shí)踐的新篇章。

水是生命之源。我國的長江、珠江、松花江、黃河、淮河、遼河、海河七大水系和眾多的湖泊濕地，滋養(yǎng)了世世代代的華夏兒女，也創(chuàng)造了悠久燦爛的中華文明。水資源的質(zhì)量直接關(guān)系到老百姓的身體健康和生命安全，水環(huán)境的好壞對子孫后代的生存、繁衍也有深遠(yuǎn)影響。然而，當(dāng)前我國的水環(huán)境形勢不容樂觀、面臨著水體污染、水資源短缺和洪澇災(zāi)害等多方面的壓力。然而在全國，能夠像浙江省這樣舉全省之力治水的省份并不多，許多地區(qū)的水體污染，不僅讓老百姓的用水安全受到威脅，還使得江河流域原有的飲用功能和灌溉功能弱化甚至喪失。保護(hù)水資源，愛惜水環(huán)境成為國家和全社會刻不容緩的共同責(zé)任。

水安全敲響警鐘

近幾年來，有關(guān)各類水質(zhì)安全事故的新聞屢見不鮮。從前幾年的太湖爆發(fā)大規(guī)模藍(lán)藻事件到近期的南京自來水中檢出阿莫西林抗生素事件，折射出的中國江河流域水質(zhì)狀況令人堪憂。

中國擁有50000多條流域面積在100平方公里以上的河流，絕大多數(shù)已經(jīng)遭受到程度不同的水污染侵害，包括長江在內(nèi)的七大水系無一幸免。在七大水系中，低于III類標(biāo)準(zhǔn)的水所占比例超過半數(shù)，即半數(shù)以上的江河流域水質(zhì)已喪失安全飲用與灌溉功能，因?yàn)楦鶕?jù)分類標(biāo)準(zhǔn)，IV類水處理之后既不能作為安全的飲用水，也不能作為漁業(yè)水域和游泳區(qū)用水，V類水基本上喪失了功能，劣V類水屬于毫無用處的臭水。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，海河基本上是“死河”，遼河、淮河、黃河和松花江是“病河”，有的甚至已“病人膏肓”，即便是水質(zhì)“較好”的長江和珠江，其生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況也是“今不如昔”了。湖泊水體問題也同樣存在。鄱陽湖水質(zhì)逐年下降，幾乎被20多年的圍湖造田啃掉一半，中國淡水湖老大地位幾乎不保；八百里洞庭的地盤減少了五分之三；巢湖因水質(zhì)污染，一度列入“限批”黑名單……中國四大淡水湖無一不受“水安全問題”纏身。南京自來水檢出抗生素事件被曝光以后，根據(jù)新華網(wǎng)的報(bào)道，在我國的主要河流——海河、長江人海口、黃浦江、珠江、遼河等河流的部分點(diǎn)位中都檢出了抗生素，其中，珠江廣州段受到抗生素藥物的污染非常嚴(yán)重，脫水紅霉素、磺胺嘧啶、磺胺二甲基嘧啶等典型抗生素的含量分別為460、209和184納克每升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出了歐美發(fā)達(dá)國家河流中100納克每升以下的含量。大量抗生素進(jìn)入水體，甚至是自來水中，嚴(yán)重威脅著人們的身體健康。

縱觀江河流域的水污染，有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是污染物擴(kuò)散快。河流的流動性，使污染的影響范圍不限于污染發(fā)生區(qū)，上游遭受污染會很快影響到下游，甚至一段河流的污染，可以波及整個(gè)河道的生態(tài)環(huán)境。二是污染危害大。河水是主要的飲用水源，污染物通過飲水可直接毒害人體，也可通過食物鏈和灌溉農(nóng)田間接危及人身健康。因此，如果再不加以重視，會嚴(yán)重危害人們及子孫后代的生存和可持續(xù)發(fā)展。令人欣慰的是，近年來，隨著新聞輿論的不斷關(guān)注和人們環(huán)保意識的增強(qiáng)，社會公眾對江河流域水質(zhì)狀況的關(guān)注度也在與日俱增，如何治理水環(huán)境污染、保障公眾的用水安全已成為老百姓對新一屆政府的利益訴求之一。

自“九五”以來，我國開展了大規(guī)模的重點(diǎn)流域水污染防治工作。以淮河治理為先導(dǎo)，太湖、巢湖、滇池，以及海河、遼河相繼開始。通過采取工業(yè)污染源的末端治理，以及在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和壓縮過剩生產(chǎn)力中，取締、關(guān)閉、和淘汰生產(chǎn)工藝落后、設(shè)備陳舊、污染嚴(yán)重的企業(yè)等一系列措施，治理工作取得一定成效。部分水域已實(shí)現(xiàn)或接近實(shí)現(xiàn)污染防治目標(biāo)。

黨的十八大決議中也再次強(qiáng)調(diào)了要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展綠色、低碳經(jīng)濟(jì)，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為新時(shí)期水污染防治工作提出了根本方向和指導(dǎo)思想。為加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)，我國還曾頒布了有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，它的貫徹執(zhí)行大大推進(jìn)了我國主要江河流域水污染的防治。

雖然我國的水污染治理已經(jīng)取得了階段性成果，部分河段水質(zhì)狀況已有所改善。但由于歷史的原因，我國水環(huán)境問題比較復(fù)雜，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，解決水環(huán)境問題需要經(jīng)過一個(gè)緩慢的過程，尤其是重點(diǎn)流域的水污染防治工作進(jìn)展還比較緩慢，這充分說明我國當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期江河流域水污染防治仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要政府高度重視和積極作為、社會各界共同參與。

治理水污染須有壯士斷腕的決心

不容否認(rèn)，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國的基本國情水情，不少地區(qū)生態(tài)流量得不到保證。隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，不少地區(qū)水資源過度開發(fā)，如海河流域水資源開發(fā)利用率高達(dá)106%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際公認(rèn)的40%的水資源開發(fā)生態(tài)警戒線，引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問題。

據(jù)環(huán)保部資料顯示，從全國江河流域整體情況來看，2014年除海河、長江中下游流域考核斷面綜合達(dá)標(biāo)率有所下降，遼河、松花江、三峽庫區(qū)及其上游、黃河中上游、巢湖、滇池流域考核斷面綜合達(dá)標(biāo)率均有所提高，遼河流域超過90%的斷面達(dá)到考核要求，滇池流域斷面綜合達(dá)標(biāo)率提高最為明顯，提高34.6個(gè)百分點(diǎn)。

有關(guān)專家表示，堅(jiān)持綠色發(fā)展，是黨中央在“十三五”規(guī)劃建議中提出的五個(gè)發(fā)展理念之一，也是治水的重要手段之一。防治水污染必須推動綠色發(fā)展，各地政府必須要拿出壯士斷腕的決心和勇氣，加大水污染防治力度，才能讓“綠水青山”的中國夢早日實(shí)現(xiàn)。

“水晶之都”浦江縣原來有2.2萬余家漫山遍野的水晶加工作坊，當(dāng)時(shí)全縣已經(jīng)找不到干凈的溪流，85%以上的水體被污染，577條河流成了“牛奶河”、垃圾河和臭河，不僅嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)匕傩盏纳?，也讓浦江所在地的錢塘江重要支流浦陽江成為全省水質(zhì)最差的河流，其下游的縣市怨聲載道。

2013年5月，浦江縣以壯士斷腕的決心，率先通過治水倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。依法取締了1.84萬余家水晶加工戶，淘汰水晶設(shè)備9.3萬臺，726家水晶個(gè)體戶實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”。同時(shí)對浦陽江等大小河道進(jìn)行轟轟烈烈整治行動，通過一套套治水組合拳，使得浦陽江地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)從過去的劣V類提升至現(xiàn)在的III類，達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)要求。如今全縣的山流溪河都變了模樣，當(dāng)?shù)厝罕娬f，“小時(shí)候曾經(jīng)游泳的河又回來了”。

“治水，從古到今是每個(gè)朝代的德政工程，也是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工程，從浦江縣的實(shí)踐看也印證了這一點(diǎn)。”浦江縣委書記施振強(qiáng)說，“治水實(shí)踐讓我深切感悟到，治水就是聚人心。今天浦江百姓臉上洋溢出的幸福感是我們幾年前無法想象的。我們再也不能在垃圾堆上數(shù)錢，再也不能因環(huán)境污染倒在病房里花錢?！?/p>

水污染防治的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)和人民群眾的期待促成了浙江“五水共治”政策的出臺與實(shí)施。在國家層面，環(huán)保部正在開展“十三五”重點(diǎn)流域、重金屬污染防治專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，將分解落實(shí)《水污染防治行動計(jì)劃》關(guān)于七大重點(diǎn)流域、京津冀、長三角、珠三角等流域和區(qū)域的水質(zhì)目標(biāo)，集中力量保護(hù)和改善一批水體水質(zhì)。環(huán)保部也將進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，依法嚴(yán)肅查處違法排污行為，向水污染宣戰(zhàn)。

不少業(yè)內(nèi)人士提出，在正在開展的水污染防治法修訂過程中，要加大水污染違法行為的處罰力度，對污染水環(huán)境的行為加大處罰力度，對違法者依法從嚴(yán)處罰，著力解決違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象。

還有人認(rèn)為，對于江河流域的水質(zhì)狀況，各地政府部門應(yīng)將臨時(shí)性的檢查上升為制度化的監(jiān)測評價(jià)，建立常態(tài)化、規(guī)范化的制度。各級政府必須按照全國統(tǒng)一的水質(zhì)評價(jià)指標(biāo)體系定期向社會公布所監(jiān)測到的相關(guān)信息，以接受人民群眾監(jiān)督。為了更有效地實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的江河流域水質(zhì)狀況信息公布制度，還應(yīng)建立政府官員問責(zé)指標(biāo)體系，層層落實(shí)環(huán)保責(zé)任。

中科院院士程津培建議，探索建立重點(diǎn)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在重點(diǎn)流域先行試點(diǎn)開展跨省斷面的水生態(tài)環(huán)境考核與補(bǔ)償，建立基于水量和水質(zhì)的流域橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所所長王毅認(rèn)為，可以考慮通過流域立法，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，建立有效的體制機(jī)制安排。

保護(hù)水資源、愛護(hù)水環(huán)境是全社會的共同責(zé)任和根本利益。但目前，我國對于城市水資源開發(fā)利用享有審批權(quán)的機(jī)關(guān)有水利、建設(shè)、漁業(yè)部門等，為了自身的經(jīng)濟(jì)利益往往重資源開發(fā)而忽視污染防治。只有按照《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等相關(guān)法律以及環(huán)保部門所制定的各項(xiàng)規(guī)章制度的具體要求，健全以地方政府為主的流域污染治理問責(zé)機(jī)制，才能保證水污染治理的措施落到實(shí)處。對此，浙江省委省政府順時(shí)謀勢，借中央力推建設(shè)美麗中國之勢、借群眾對治水的關(guān)切之勢、借資源環(huán)境客觀制約之勢，借勢為力，順勢而為，在全省全面實(shí)施以治污水為突破口的“五水共治”啟示深遠(yuǎn)。

只有像浙江這樣，踐行習(xí)近平總書記的“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，以壯士斷腕的勇氣努力打贏以治水倒逼轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)役，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展才會真正迎來一個(gè)風(fēng)清氣朗的艷陽天。