沈傳亮

我們在開展黨內(nèi)政治生活時，既要看到變，也要看到不變，在把握變與不變的辯證統(tǒng)一中，堅決維護黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把全面從嚴治黨落到實處

開展嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。

1980年，黨的十一屆五中全會深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗，特別是“文化大革命”的教訓(xùn)，制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》（以下簡稱老準則），為撥亂反正、恢復(fù)和健全黨內(nèi)政治生活、推進黨的建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

“法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功?！绷?xí)近平總書記指出，新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，既要堅持過去行之有效的制度和規(guī)定，也要結(jié)合新的時代特點與時俱進，拿出新的辦法和規(guī)定。我們制定和頒布新準則，不是要替代1980年準則，而是要在堅持其主要原則和規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對新情況新問題作出新規(guī)定。本著這一精神，在文件稿起草過程中，我們重申了1980年準則的主要原則和規(guī)定。新老準則相互聯(lián)系、一脈相承，都是當(dāng)前和今后一個時期黨內(nèi)政治生活必須遵循的。

因此，準確理解和把握新老準則間的關(guān)系，對于準確理解十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》（以下簡稱新準則），進一步嚴肅黨內(nèi)政治生活很有裨益。

新老準則的差異在哪里

由于所處的時代背景不同，針對的現(xiàn)實問題不同，所以，新老準則之間有明顯的差異。

新老準則制定的時代背景不同。老準則制定的時代背景是“文化大革命”剛剛結(jié)束。深刻反思“文化大革命”及其災(zāi)難性后果，尤其是黨內(nèi)生活受到的嚴重破壞，自然成為當(dāng)時大家的思考之一。與其相比，新準則制定的時代背景是：黨和國家的事業(yè)來到新的歷史起點，改革進入攻堅期和深水區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài);國際政治經(jīng)濟格局深刻變動，一方面，新興國家不斷崛起，另一方面，守成大國希望鞏固自身地位。如何在這種大的時代變革中管好治好黨，是我們當(dāng)下必須解決的問題。

新老準則針對的問題也不相同。老準則主要是針對“文化大革命”及其之前一段時間內(nèi)，黨內(nèi)政治生活不正常的問題，其制定有著特定的歷史條件，解決的是那一段歷史時期的主要矛盾。老準則認為需要解決的問題主要是，“黨內(nèi)脫離實際、脫離群眾、主觀主義、官僚主義、獨斷專行、特權(quán)思想等不良傾向有所發(fā)展，同時在黨內(nèi)斗爭的指導(dǎo)上發(fā)生了一些缺點和錯誤，黨內(nèi)正常的政治生活在一定程度上受到損害。特別是在文化大革命期間，林彪、‘四人幫出于篡黨奪權(quán)的需要，利用當(dāng)時黨所犯的嚴重錯誤，大搞封建法西斯主義、無政府主義和派性分裂活動，肆意踐踏黨規(guī)黨法，取消黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的組織，黨員的黨性觀念，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，都遭到了極其嚴重的破壞。粉碎‘四人幫以來，黨中央大力整頓黨風(fēng)黨紀，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)已經(jīng)有所恢復(fù)。但是，治愈林彪、‘四人幫給黨造成的創(chuàng)傷，還需要進行廣泛深入的教育和艱巨復(fù)雜的斗爭?！?/p>

新準則面臨的問題與當(dāng)時相比有很大不同，老準則出臺時面臨的矛盾和問題，現(xiàn)在或消失或減弱，目前存在的問題則是，“一些黨員、干部理想信念不堅定、紀律松弛、脫離群眾、獨斷專行、弄虛作假、慵懶無為、個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度地存在，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)問題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止，濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀等現(xiàn)象滋生蔓延。特別是高級干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽奉陰違、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動”。這些問題嚴重破壞了黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴重損害黨的形象。

另外，十八大及其后歷次中央全會對新形勢下嚴肅黨內(nèi)政治生活有關(guān)問題作出了明確規(guī)定，但多是較為原則性的表述，需要具體化。改革開放以來，特別是近年來制定的一系列黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，有不少涉及規(guī)范黨內(nèi)政治生活問題，但還比較分散，需要系統(tǒng)化。

新老準則的第三個區(qū)別關(guān)于重點對象的表述。老準則強調(diào)全黨都要遵循黨內(nèi)政治生活的基本規(guī)范。新準則在此基礎(chǔ)上，突出強調(diào)“新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員。高級干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅持不忘初心、繼續(xù)前進，堅持率先垂范、以上率下，為全黨全社會作出示范”。

兩個準則最后一個區(qū)別是，布局定位不同。新老準則雖然都規(guī)定了十二條基本規(guī)范，但新準則顯然內(nèi)容更加豐富、思想性更加突出、概括性更強、指向性更加明確。尤其是，新準則對每一條具體準則在黨內(nèi)政治生活中的地位都進行了準確定位，如把堅定理想信念作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)，堅持黨的基本路線是黨內(nèi)政治生活正常開展的根本保證，堅決維護黨中央權(quán)威是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要目的，嚴明紀律是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求等。老準則中沒有類似明確規(guī)定。

新老準則相互聯(lián)系

但正如習(xí)近平總書記所說，新老準則是相互聯(lián)系、一脈相承的。

首先，兩個準則的主要內(nèi)容或規(guī)范相同。老準則認為，我們黨在長期的革命斗爭中，特別是經(jīng)過延安整風(fēng)運動和黨的第七次代表大會，全面總結(jié)了處理黨內(nèi)關(guān)系的正反兩方面的經(jīng)驗，逐步形成了以實事求是、理論聯(lián)系實際、黨員和領(lǐng)導(dǎo)密切聯(lián)系群眾、開展批評與自我批評、堅持民主集中制為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活準則。新準則把上述五個方面作為黨內(nèi)政治生活的基本規(guī)范，并增加了一個嚴明黨的紀律。就開展黨內(nèi)政治生活的主要規(guī)范，新準則表述為，“在長期實踐中，我們黨堅持把開展嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活作為黨的建設(shè)重要任務(wù)來抓，形成了以實事求是、理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴明黨的紀律為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范”。足見，新老準則遵循的主要內(nèi)容或規(guī)范基本上都是相同的。

其次，就如何嚴肅開展黨內(nèi)政治生活，新老準則在基本方法上是相同的，主要是通過在黨內(nèi)開展嚴肅的批評和自我批評、嚴明黨的政治紀律、強調(diào)加強黨內(nèi)監(jiān)督等途徑展開。如老準則明確規(guī)定，“共產(chǎn)黨員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須成為遵守國家法律，遵守勞動紀律、工作紀律，遵守共產(chǎn)主義道德的模范?！毙聹蕜t對于紀律的規(guī)定更加明確，指出“必須嚴明黨的紀律，把紀律挺在前面，用鐵的紀律從嚴治黨”，強調(diào)“政治紀律是黨最根本、最重要的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的基礎(chǔ)”。

再次，新老準則制定的主要目的是相同的，都是為嚴肅認真開展黨內(nèi)政治生活提供基本規(guī)范和主要遵循，落實黨要管黨從嚴治黨要求，通過規(guī)范化支撐增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性，加強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，著力維護中央權(quán)威、保證黨的團結(jié)統(tǒng)一，努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。形成上述政治局面實際上是新老準則的共同目的。

變與不變的辯證

當(dāng)下，對于1980年準則中行之有效的規(guī)定，要繼續(xù)堅持。

習(xí)近平總書記明確指出，1980年準則，既對當(dāng)時黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題提出了解決的辦法，又對黨在長期實踐中取得的寶貴經(jīng)驗進行了歸納，是對馬克思主義建黨理論的豐富和發(fā)展，具有開創(chuàng)性意義，其主要原則和規(guī)定今天依然適用。比如，關(guān)于黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)和基本準則，關(guān)于堅持黨的政治路線和思想路線，關(guān)于堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、反對個人專斷，關(guān)于維護黨的集中統(tǒng)一、嚴格遵守黨的紀律，關(guān)于堅持黨性，關(guān)于要講真話、言行一致，關(guān)于發(fā)揚黨內(nèi)民主、正確對待不同意見，關(guān)于保障黨員權(quán)利不受侵犯，關(guān)于接受黨和群眾監(jiān)督、不準搞特權(quán)，等等。這些都需要繼續(xù)堅持。

同時，要堅決落實2016年準則。2016年準則既深入總結(jié)了我們黨在加強自身建設(shè)方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，繼承了我們黨在長期實踐中形成的制度規(guī)定、發(fā)揚了我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，又全面總結(jié)了黨的十八大以來黨中央全面從嚴治黨的生動實踐，對習(xí)近平黨建思想和實踐創(chuàng)新成果進行了集成，并深入分析了新形勢下黨的建設(shè)面臨的新情況新問題，直面黨內(nèi)政治生活存在的突出問題，聚焦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，形成了新的制度安排，實現(xiàn)了黨內(nèi)政治生活的制度化、規(guī)范化，為推進全面從嚴治黨、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力提供了更加有力的制度保障。我們必須堅決貫徹落實。

可以說，新老準則相互聯(lián)系、一脈相承，都是當(dāng)前和今后一個時期黨內(nèi)政治生活必須遵循的。我們在開展黨內(nèi)政治生活時，既要看到變，也要看到不變，在把握變與不變的辯證統(tǒng)一中，堅決維護黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把全面從嚴治黨落到實處。

（作者單位：中共中央黨校黨史部）