楊 帆

(國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，長沙 410014)

新常態(tài)下森林公園與生態(tài)旅游面臨的機遇與挑戰(zhàn)

楊 帆

(國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，長沙 410014)

總結(jié)了新常態(tài)下森林公園建設(shè)與森林旅游產(chǎn)業(yè)的特征與趨勢，分析了其建設(shè)與發(fā)展的重要機遇及面臨的主要挑戰(zhàn)，提出了新常態(tài)背景下森林公園與生態(tài)旅游建設(shè)的決策建議。

新常態(tài)；森林公園；生態(tài)旅游；機遇；挑戰(zhàn)

中國經(jīng)濟在經(jīng)歷30多年的快速增長之后，無論是經(jīng)濟基本面，還是經(jīng)濟發(fā)展基本模式、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)以及經(jīng)濟增長動力都今非昔比，已經(jīng)告別高速增長進入到“新常態(tài)”增長階段。經(jīng)濟發(fā)展從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)消費需求逐步成為主體，要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。這種轉(zhuǎn)變，既是挑戰(zhàn)，同時也是機遇。如果中國經(jīng)濟順利完成轉(zhuǎn)換與升級，增速雖然下滑，但經(jīng)濟增長的質(zhì)量、經(jīng)濟總體的含金量將會更高，經(jīng)濟將進入到一個全新的發(fā)展階段?！靶鲁B(tài)”是當前我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的基本特征，是黨中央對中國經(jīng)濟形勢的總體判斷，是中國經(jīng)濟發(fā)展又一個重要的戰(zhàn)略機遇時期。

森林公園建設(shè)和森林旅游發(fā)展是伴隨我國改革開放歷程發(fā)展起來的新型服務(wù)業(yè)，是改革開放的重要建設(shè)成果。改革開放30多年來，森林公園與森林旅游，從無到有，從小到大，從弱到強，已經(jīng)成為旅游業(yè)的重要部分，成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要支柱。在新常態(tài)下，森林公園建設(shè)和森林旅游發(fā)展均出現(xiàn)了新的態(tài)勢和特點，在取得巨大成績同時，出現(xiàn)了發(fā)展瓶頸和轉(zhuǎn)型升級需求，困難與希望同在，機遇與挑戰(zhàn)并存。

1 新常態(tài)下森林公園與森林旅游的特點

1.1 森林公園建設(shè)與森林旅游發(fā)展成就顯著

我國森林旅游資源類型極其豐富，旅游目的地類型多樣。2014年全國各類、各級森林旅游地數(shù)量超過8500處，全國森林旅游游客超過9.1億人次，占國內(nèi)旅游人次的25.2%[1]，林業(yè)旅游與休閑服務(wù)業(yè)產(chǎn)值5321億元，占林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值9.9%；到2015年底，已建立森林公園3234家，規(guī)劃總面積1801.7萬hm2，其中國家級森林公園826家；森林旅游收入達到705.6億元，占國內(nèi)旅游收入的2.6%，創(chuàng)造社會綜合產(chǎn)值7500億元[2]，占國內(nèi)旅游消耗的21.4%。森林旅游已經(jīng)成為林業(yè)行業(yè)重要的產(chǎn)業(yè)支柱，成為旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。

1.2 明顯的轉(zhuǎn)型升級趨勢

根據(jù)中國綠色時報等報道和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國森林公園與森林旅游發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的轉(zhuǎn)型升級趨勢：一是森林公園發(fā)展重心從山區(qū)、遠郊區(qū)向城市近郊和建成區(qū)轉(zhuǎn)移，城郊森林公園迅猛發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化、房地產(chǎn)行業(yè)對城郊森林公園的發(fā)展推動作用明顯；二是森林公園的公益性問題受到廣泛關(guān)注，免費開放的森林公園越來越多，森林公園綠色惠民功能不斷增強，2011年免收門票森林公園228家，2012年777家，2013年871家，2014年911家，2015年976達到家；三是大眾性觀光團組游和會議游數(shù)量明顯下降，而周邊游以及以休閑、療養(yǎng)、運動和特色觀光為目的的森林旅游游客量明顯增加；四是森林公園提供科普教育的能力進一步增強，新建了一批國家級森林公園解說體系示范點；五是多資源類型自然資源生態(tài)旅游發(fā)展迅速，濕地公園全面布局，發(fā)展迅速，已經(jīng)達到979家；沙漠公園在2013年建立首個試點單位沙坡頭國家沙漠公園基礎(chǔ)上，試點單位已達到55家；生態(tài)公園、石漠公園先后于2014年、2016年啟動試點建設(shè)。

1.3 呈現(xiàn)出經(jīng)濟新常態(tài)下主要的風(fēng)險特征

2015年我國森林公園總數(shù)已達3234處，游客近8億人次。但卻存在數(shù)量多，質(zhì)量參差不齊，特色不明顯，建設(shè)項目雷同等問題，呈現(xiàn)出投資不足、建設(shè)滯后、產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)失衡、品質(zhì)不高等特征。我國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的主要風(fēng)險特征，森林旅游產(chǎn)業(yè)幾乎都不同程度地存在。

1) 產(chǎn)能過剩。部分森林公園旅客稀少甚至根本沒有游客。據(jù)2015年對2961處森林公園的統(tǒng)計，森林公園游客人數(shù)為0的有248處，游客人數(shù)不足1萬人次的有277處。反映出部分森林公園的批建不夠科學(xué)合理，批而不建，同時也說明了部分森林公園景觀質(zhì)量和建設(shè)水平還較低，對旅客沒有吸引力。

2) 投資不足。據(jù)2013不完全統(tǒng)計，當年資金投入為0的森林公園345處，其中國家級森林公園68處，連續(xù)3年投資為0的22處[3]。

3) 結(jié)構(gòu)失衡。一是森林公園地區(qū)分布失衡，并呈擴大趨勢。2010年，全國58%的森林公園集中在廣東、山東、浙江、福建、江西、河南、湖南、山西、四川等9省;到2013年全國仍有60%的森林公園集中在上述9省。華北和西北地區(qū)森林公園分布很少，森林公園發(fā)展極度失衡。東部出現(xiàn)發(fā)達經(jīng)濟體景區(qū)建設(shè)和旅游需求特征，西部仍然是欠發(fā)達的資源輸出地，森林公園開發(fā)的總體水平較低，還存在著“守著金飯碗”依然“沒飯吃”的現(xiàn)象。二是旅游直接收入失衡。2015年統(tǒng)計的2 961處森林公園旅游直接收入686.9億元，其中465處旅游收入為0，占15.7%；72處不足5萬元，占2.4%，1947處收入在5～1000萬元，占65.8%，302處超1000萬元，占10.2%；82處超5000萬元，占2.8%；93處超億元，僅占3.1%。取得旅游收入的2496處森林公園平均旅游收入2752萬元。2013年，收入最高的浙江千島湖國家森林公園旅游收入58.28億[3]，其一家的旅游直接收入占全國的12.5%。浙江省2013年林業(yè)旅游人次達到1.54億人次，林業(yè)旅游與休閑服務(wù)產(chǎn)值達569.7億元[4]，而不少省森林旅游直接收入不足1億元。

4) 投資拉動。我國森林公園建設(shè)一方面是投資不足，另一方面，又存在非常明顯的投資拉動現(xiàn)象。從表1可以明顯看出，森林公園在2002年、2009年出現(xiàn)兩次數(shù)量發(fā)展高峰，與國家同期基本建設(shè)投資增加呈現(xiàn)明顯的對應(yīng)關(guān)系。2009年森林公園數(shù)量的大幅增加，應(yīng)該是2008年4萬億內(nèi)需投資拉動。

表1 2001—2013年森林公園個數(shù)發(fā)展情況表年度森林公園總數(shù)增長率/%國家森林公園增長率/%2001121712 938010 52002147621 343915 52003165812 350314 6200417716 856512 3200519288 962610 8200620677 26605 4200721574 46863 9200822775 67093 4200924587 97313 1201025835 17462 1201127476 37460 0201228553 97642 4201329483 37792．0

5) 投資產(chǎn)出低。2011年森林公園投入建設(shè)資金313.1億元[5]，森林公園旅游收入376.4億元；2012年森林公園投入建設(shè)資金430億元，森林公園旅游收入僅453.2億元；2013年全國森林公園投入建設(shè)資金486.7億元，同年，能統(tǒng)計到的森林公園旅游收入僅465.2億元。2011—2013年森林旅游收入與森林公園投資占比極高，均在1.0上下(表2)。

表2 2011—2013年森林公園投資與收入比較統(tǒng)計年度建設(shè)投資/億元旅游收入/億元收入/投資2011313 1376 41 22012430 0453 21 052013486 7465 20 96

2 新常態(tài)下森林公園與生態(tài)旅游的重要機遇

2.1 旅游產(chǎn)業(yè)蘊含巨大發(fā)展?jié)摿?/h3>

黨的十八大提出到2020年實現(xiàn)“兩個翻一番”，即國內(nèi)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入，在2010年的基礎(chǔ)上翻一番。中國將進入中等收入國家行列，國家將從以解決溫飽為主的生存型階段，進入以促進人的全面發(fā)展為重要目標的發(fā)展型新階段，消費需求結(jié)構(gòu)將從生存型消費向發(fā)展型消費升級，從物質(zhì)消費向服務(wù)消費升級，旅游將因此成為經(jīng)濟新常態(tài)的亮點和發(fā)展方向。

休閑旅游是社會發(fā)展階段性的必然需求。根據(jù)國際規(guī)律，當人均GDP達到2000美元時，旅游將獲得快速發(fā)展；當人均GDP達到3000美元時，旅游需求出現(xiàn)爆發(fā)性增長；當人均GDP達到5000美元時，步入成熟的度假旅游經(jīng)濟，休閑需求和消費能力日益增強并出現(xiàn)多元化趨勢。2014年我國人均GDP已達7573美元大關(guān)，天津、北京、上海、江蘇、浙江、內(nèi)蒙、遼寧、福建、廣東等9省市人均GDP已經(jīng)超過10000美元。按照旅游經(jīng)濟規(guī)律和當前發(fā)展態(tài)勢，我國休閑旅游正在迎來暴發(fā)式的增長階段。休閑旅游將成為旅游發(fā)展新的增長點，是旅游行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點方向。沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，休閑旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。

發(fā)達國家居民人均年出游一般在8次以上，而2014年我國居民年人均出游才2.6次，我國居民旅游消費潛力才剛剛開始釋放，休閑旅游發(fā)展?jié)摿薮?。如果說改革開放的前30年是旅游發(fā)展的“黃金期”，隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，那么未來30年將是旅游發(fā)展的“鉆石期”，也將會是森林旅游休閑大發(fā)展的機遇期。

2.2 經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來旅游產(chǎn)業(yè)壯大機遇

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展主要靠的是制造業(yè)，近年來，制造業(yè)已進入瓶頸期，發(fā)展后勁不足，面臨巨大的產(chǎn)業(yè)升級壓力。同期，服務(wù)業(yè)比重不斷增加，逐步成為產(chǎn)業(yè)主體，并取代制造業(yè)成為經(jīng)濟增長的主要動力。2011年服務(wù)業(yè)占GDP的比重為43.1%；2013年達到46.1%，而制造業(yè)占GDP的比重僅為43.9%，服務(wù)業(yè)占GDP的比重首次超過制造 業(yè)； 2015年服務(wù)業(yè)占GDP比重達到50.5%，首次過半，我國經(jīng)濟由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型的趨勢更加明顯。

發(fā)達國家服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重一般都在60%以上，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重的全球平均水平是60.6%，發(fā)展中國家的平均水平是50%，我國占比只有42.4%，因此，我國服務(wù)業(yè)還具有很大的成長空間。

在新常態(tài)下，服務(wù)業(yè)是國家重點支持的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，告別粗放式發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，提高發(fā)展質(zhì)量的必然選擇。旅游作為綠色產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭，森林旅游業(yè)作為生態(tài)旅游的主體，又是旅游產(chǎn)業(yè)最具發(fā)展?jié)摿Φ牟糠?，必然具有更多的發(fā)展機遇。

2.3 生態(tài)文明和美麗中國執(zhí)政理念營造了有利的社會環(huán)境

黨的十八將“推進生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國”正式作為黨的執(zhí)政理念，成為國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)五位一體格局的重要依據(jù)，是黨和政府執(zhí)政理念更加尊重自然、順應(yīng)人民感受、注重和諧發(fā)展的科學(xué)體現(xiàn)?！懊利愔袊笔巧鷳B(tài)文明建設(shè)的目標指向，生態(tài)文明是建設(shè)“美麗中國”的必然之路。保護優(yōu)美自然環(huán)境，發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)品，是生態(tài)文明建設(shè)的核心，也是“美麗中國”建設(shè)的重點。

森林公園擁有最豐富的自然和文化美景，是人們親近大自然、回歸大自然、感受奇妙的動植物世界、認識生物多樣性的主要場所，是傳播生態(tài)文明的前沿陣地，是建設(shè)美麗中國的主戰(zhàn)場。

“推進生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國”執(zhí)政理念的深入落實，不但為森林公園提出了建設(shè)目標，給森林旅游指明了發(fā)展方向，也為森林公園建設(shè)和森林旅游發(fā)展營造了非常有利的社會環(huán)境氛圍。

美麗中國建設(shè)必然帶動生態(tài)旅游消費的增長，生態(tài)文化休閑市場的擴大，為森林公園的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了更廣闊空間；美麗中國建設(shè)必然帶動生態(tài)產(chǎn)業(yè)的興旺，生態(tài)文化的進步，為森林公園提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)文化品質(zhì)，進一步完善生態(tài)旅游產(chǎn)品體系提供了強大的發(fā)展動力。

2.4 旅游產(chǎn)業(yè)政策密集出臺將產(chǎn)生巨大推動效應(yīng)

2009年以來，國家先后出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》《中華人民共和國旅游法》《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》。密集的旅游政策法規(guī)出臺，為新常態(tài)形勢下旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展注入了強勁的動力。森林旅游作為最具增長潛力的旅游類型，在國家強力的政策支持下，必然會成為旅游業(yè)重點關(guān)注和投資建設(shè)的領(lǐng)域，將大大有利于森林公園建設(shè)資金的籌集，森林旅游將會迎來一個新的建設(shè)與發(fā)展機遇期。

2.5 森林旅游成為生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)重點培育的龍頭產(chǎn)業(yè)

2014年3月7日，國家林業(yè)局發(fā)布了《全國森林等自然資源旅游發(fā)展規(guī)劃綱要(2013—2020)》，這是我國第一個指導(dǎo)森林等自然資源旅游發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。綱要從積極促進森林等自然資源保護和合理利用、科學(xué)謀劃發(fā)展等方面明確了當前和今后一段時期森林等自然資源旅游的發(fā)展方向和工作重點。規(guī)劃建成以森林公園為主體的各類自然資源旅游景區(qū)9000處，旅游人數(shù)達16億人次，創(chuàng)社會綜合產(chǎn)值達10000億元。將森林等自然資源旅游作為建設(shè)生態(tài)林業(yè)、發(fā)展民生林業(yè)的重要內(nèi)容，建成林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，并作為林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的龍頭加以重點培育。2016年1月，國家林業(yè)局先后發(fā)布了《關(guān)于大力推進森林體驗和森林養(yǎng)生發(fā)展的通知》和《全國城郊森林公園發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年) 》，這些文件的出臺，為森林公園建設(shè)和森林旅游發(fā)展營造了一個更加良好的政策環(huán)境條件。

3 新常態(tài)下森林公園與生態(tài)旅游的主要挑戰(zhàn)

3.1 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級可能導(dǎo)致發(fā)展失衡進一步加劇

由于經(jīng)濟發(fā)展水平和距離旅游客源市場的不同，雖然我國森林公園布局和森林旅游發(fā)展已經(jīng)嚴重失衡，但是，伴隨當前已經(jīng)開始的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級形勢，這種狀況極有可能會進一步加劇，出現(xiàn)更嚴重的失衡。

如廣東省已建森林公園460處，數(shù)量位居全國第一。按照《廣東省森林公園和濕地公園體系建設(shè)規(guī)劃(2013—2017年)》，到2017年，森林公園將達到1037處。按此測算，平均每個縣級單位將有森林公園8.6個。其中2016和2017年每年要新建約259個森林公園，平均每個縣級行政單位至少要新建2個森林公園。規(guī)劃共投資47億元，僅按新增577個森林公園計算，每個投資僅815萬元。這無疑是“大躍進”式的超常態(tài)發(fā)展方式。不僅會進一步加劇森林公園發(fā)展失衡狀態(tài)，如果投資的撬動效應(yīng)未能發(fā)揮出來，還可能出現(xiàn)撒胡椒面的結(jié)果，廣種薄收，數(shù)量雖然大幅增加,但卻不能保證建設(shè)品質(zhì),必然會影響森林公園品牌的總體形象。

3.2 新型城鎮(zhèn)化有可能成為一把雙刃劍

城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟增長最持久的引擎。黨的十八大明確指出堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，2012年中央經(jīng)濟工作會議進一步提出加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。森林公園，特別是城郊森林公園，作為城市生態(tài)載體，由于其良好的生態(tài)資源，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有非常有利的資源和區(qū)位條件，必然成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)保護和生態(tài)文化建設(shè)的優(yōu)先布局區(qū)域[6]。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將為城郊森林公園、城市森林公園帶來快速發(fā)展機遇。近年來廣東省森林公園的大發(fā)展，就是這一趨勢的直接反映。

但是，由于森林公園良好的環(huán)境資源和區(qū)位優(yōu)勢，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，很有可能被房地產(chǎn)開發(fā)捆挷，用各種各樣的名目，被圈地用于商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)，背離森林公園建設(shè)的本來目的。另一方面，如果森林公園長期建設(shè)不力，管理不善，缺乏特色，也有可能被城鎮(zhèn)建設(shè)吞并，被園林部門接管，或者直接被規(guī)劃為城市公園。

3.3 國際旅游市場不斷開放帶來的沖擊

由于世界經(jīng)濟發(fā)展總體上延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，世界經(jīng)濟仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期。因此，許多國家和地區(qū)把振興旅游業(yè)作為刺激經(jīng)濟增長的重要舉措，對中國游客抱有很大的期望，出臺了很多吸引中國游客的政策措施。比如美國將中國公民赴美商務(wù)旅游簽證有效期延長到10年，日本放寬了對華個人游客3年多次往返簽證的申請條件；日本、韓國甚至展開了爭奪中國旅客的“旅游大戰(zhàn)”。到2014年底，中國公民出境旅游目的地國家和地區(qū)達151個，出境旅游出現(xiàn)“爆炸式消費”。據(jù)《中國旅游發(fā)展報告2016》，出境旅游人數(shù)達到1.2億人次，比1992年的298.87萬人次增加了39倍。自2012首次成為世界第一大出境旅游客源市場以來, 連續(xù)位居世界第一位，中國作為世界第一大出境旅游客源市場與第一大出境旅游消費國的地位進一步鞏固。

另據(jù)彭博社報道，2014年中國游客海外支出達到創(chuàng)紀錄的1 648億美元[7]，折合人民幣10123億元，是國內(nèi)旅游收入30312億元人民幣[8]的33.4%。出境旅游巨大的消費，對國內(nèi)旅游消費產(chǎn)生了很大的沖擊。另一方面，2014年全國游客滿意度指數(shù)為74.10，處于“一般”水平，與2013年水平相同但指數(shù)值下降0.78[9]，也就是說，國內(nèi)旅游滿意度下降，國內(nèi)景區(qū)環(huán)境建設(shè)和旅行社服務(wù)品質(zhì)廣受質(zhì)疑。這雖然可能是旅客需求不斷提高產(chǎn)生的結(jié)果，但這種情形也很可能與越來越多的國人見識了發(fā)達國家高品質(zhì)景觀環(huán)境和旅游服務(wù)產(chǎn)生的影響。

3.4 生態(tài)公園等建設(shè)對森林公園建設(shè)的沖擊

近年來，國家公園、國家生態(tài)公園、國家濕地公園、國家沙漠公園等自然生態(tài)景區(qū)建設(shè)試點在不斷擴大。到2016年初，國家林業(yè)局批復(fù)試點建設(shè)的國家濕地公園、國家沙漠公園、國家生態(tài)公園已達775處。大量的自然生態(tài)公園的建立，不但會影響林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金對森林公園建設(shè)的投入，還將會對森林公園旅游發(fā)展產(chǎn)生多方面的沖擊。

4 對森林公園與生態(tài)旅游建設(shè)的幾點建議

4.1 嚴格審批制度，建立森林公園退出機制

在森林公園建立審批上，要嚴格把關(guān)，達不到建設(shè)條件堅決不予批準。杜絕批而不建，建而不立的現(xiàn)象。對于一些批準后長期不編制規(guī)劃，不建設(shè)發(fā)展，不上報情況的森林公園，要根據(jù)實際情況，采取降低級別或者直接除名，形成降級與退出機制，規(guī)范森林公園的行業(yè)管理。

4.2 利用新常態(tài)機遇，找準發(fā)展定位

對于景觀資源特別突出，生態(tài)品質(zhì)特別高，特色極為鮮明的森林公園，要充分認清資源優(yōu)勢，找準發(fā)展定位，及時升級轉(zhuǎn)型。一是要積極爭取和參與國家公園試點，爭取更高層次的建設(shè)開發(fā)機遇；二是要大力開拓入境旅游市場，取得更高的開發(fā)效應(yīng)。

對于區(qū)位優(yōu)勢明顯，發(fā)展觀光旅游前景不看好的森林公園，要充分順應(yīng)城鎮(zhèn)化趨勢和旅游需求多元化態(tài)勢，調(diào)整發(fā)展定位，加大休閑度假服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資，積極培育適應(yīng)市場需求的旅游新產(chǎn)品。

4.3 提升服務(wù)品質(zhì)，及時升級轉(zhuǎn)型

我國森林公園大量的數(shù)量特征，相對較低的旅游收入水平，說明了森林旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與旅游市場需求存在明顯的不適應(yīng)，森林公園高水平、高質(zhì)量的休閑度假類產(chǎn)品較少，制約了森林旅游的轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。

森林公園要告別粗放式發(fā)展，丟掉單純追求公園數(shù)量和旅客人次增長的發(fā)展模式，做好內(nèi)功，提高景區(qū)建設(shè)質(zhì)量和產(chǎn)品開發(fā)水平，推動森林旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由觀光為主，向觀光、休閑、度假復(fù)合發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動三大市場全面發(fā)展。

森林公園建設(shè)要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，切實落實生態(tài)文明觀，樹立保護就是生產(chǎn)力觀點。首先立足保護好自然資源，適度開發(fā)，合理利用，確?？沙掷m(xù)發(fā)展落到實處。其次是要提高生態(tài)服務(wù)門檻，提高服務(wù)品質(zhì)，抓住高端游客，降低環(huán)境壓力，提高旅游開發(fā)的綜合效益。

4.4 爭取納入國家和區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃

當前，國家旅游局為落實國務(wù)院促進旅游業(yè)改革意見和配合國家三大戰(zhàn)略要求，正在編制“一帶一路”、長江旅游經(jīng)濟帶、京津冀、以及浙閩贛皖、粵港澳旅游經(jīng)濟圈、黃河、珠江旅游經(jīng)濟帶規(guī)劃；圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略開展國際旅游合作。按照“互聯(lián)互通，旅游先通”這一總體思路，制定“絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路”旅游合作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。森林公園建設(shè)和管理部門要緊緊抓住國家旅游規(guī)劃布局機遇，做好宣傳服務(wù)工作，積極爭取將區(qū)域內(nèi)的森林公園建設(shè)、森林旅游發(fā)展納入國家旅游戰(zhàn)略布局和區(qū)域旅游規(guī)劃之中，爭取更多的政策支持和更好的發(fā)展環(huán)境。

4.5 利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，發(fā)展在線營銷

相對于旅游產(chǎn)業(yè)信息化的加速發(fā)展，一些森林公園管理和建設(shè)部門還處于傳統(tǒng)的管理與營銷階段，守著陳舊的管理方式不思進取。積極主動利用好大數(shù)據(jù)時代的互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展營銷方式，發(fā)展在線營銷，是森林旅游創(chuàng)新發(fā)展思路的重要途徑。森林公園的建設(shè)和管理必須與時俱進，主動融入信息化變革，積極運用信息化手段，建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺，開展網(wǎng)絡(luò)宣傳展銷，為森林公園建設(shè)和森林旅游營銷“插上信息化的翅膀”，全面提高建設(shè)和營銷水平。

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[2] 國家林業(yè)局場圃總站.2015年森林公園建設(shè)經(jīng)營情況[EB/OL].(2016-04-14).http://www.forestry.gov.cn/portal/slgy/s/2452/content-862765.html.

[3] 國家林業(yè)局場圃總站.2013年森林公園建設(shè)經(jīng)營情況 [EB/OL].(2014-04-09).http://www.forestry.gov.cn/portal/slgy/s/2452/content-669504.html.

[4] 浙江省林業(yè)廳.2013年浙江林業(yè)統(tǒng)計年報分析[EB/OL].(2014-05-29). http://www.zjly.gov.cn/art/2014/5/29/art_1275964_4795177.html.

[5] 國家林業(yè)局.中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒2012[M].北京：中國林業(yè)出版社，2013.

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[10] 計財司. 2014年全國林業(yè)統(tǒng)計年報分析報告[EB/OL].(2015-05-06) .http://www.forestry.gov.cn/main/225/content-763186.html.

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[12] 國家林業(yè)局場圃總站.2014年森林公園建設(shè)管理狀況[EB/OL].(2015-06-11).http://www.forestry.gov.cn/slgy/2445/content-774458.html.

[13] 吳后建，但新球，王隆富，等.我國濕地公園建設(shè)的回顧與展望 [J].林業(yè)資源管理，2016(2)：39-44.

[14] 齊征.中國旅游發(fā)展呈現(xiàn)八個新常態(tài)[N/OL].中國青年報，2015-02-26(11).http://zqb.cyol.com/html/2015-02/26/nw.D110000zgqnb_20150226_4-11.htm.

OpportunitiesandChallengesforForestParksandEcotourismUnderNewCommonStatus

YANG Fan

(Central South Forest Inventory and Planning Institute of State Forestry Administration，Changsha 410014，Hunan，China)

Concluded the conditions and trends of forest parks and Ecotourism under new common status, analyzed important opportunities for construction and development, and the main challenges, then put forward decision making suggestions for forest parks and Ecotourism development under new common status.

new common status;forest parks;ecotourism;challenges

2016-11-26

楊帆(1965-)，男，重慶江北人，高級工程師，主要從事林業(yè)方面的規(guī)劃與設(shè)計工作。

TU 986.5+2

A

1003-6075(2016)03-0001-05

10.16166/j.cnki.cn43-1095.2016.03.001