◎曹方郁

以問題為導向推進反腐倡廉制度落地生根

◎曹方郁

企業(yè)要生存，企業(yè)要發(fā)展，制度是保障，執(zhí)行是關鍵。企業(yè)之事，不難于立制，而難于制之必行。正是在這些“有力制度”執(zhí)行的前提下，不正之風依然存在，腐敗現象屢禁不止，制度的“散焦”流于形式。

問題出在哪里？執(zhí)行不力的癥結又在哪里？如何實現反腐倡廉制度體系的信息化和程序化？如何讓反腐倡廉制度真正落地生根發(fā)芽，讓權力在陽光下運行？筆者嘗試以問題為導向，通過查找運行中存在的問題，從預防問題、發(fā)現問題、分析問題和解決問題等四個方面著手，淺析建立和完善制度，增強制度意識、責任意識、廉潔意識、規(guī)范意識，提高制度執(zhí)行力，推動制度的剛性運行。

預防問題，建立剛性合理的制度需求，促進反腐倡廉制度

體系有法可依

預防問題也就是要通過問題預想，對有可能出現和產生的問題制定制度，從制度建設上預防問題的發(fā)生，同時通過規(guī)范流程來保證問題不易發(fā)生。制度建設必須要以問題為導向，摒棄“建而不治”的傾向，才可能形成剛性的制度約束、嚴格的制度執(zhí)行，有力的監(jiān)督檢查，嚴厲的懲戒機制，讓制度如同不可觸碰的高壓線，制度建設才能合乎民意，起到公平、公正、合理地促進作用。

在企業(yè)經營管理活動中，各種問題不免有所突顯，特別是在每一個特定時期都有其特定的問題，一旦現有的問題解決了，新的問題又會出現。企業(yè)管理的本質總是在不斷的解決新舊問題的反復中成長起來。企業(yè)成長之路，便成了一條預防問題，發(fā)現問題，研究問題和解決問題之路。

回避問題不僅無法得到有效控制，反而會導致更為嚴重的后果，只能是將小問題演變成大災難，正如千里之堤毀于蟻穴。正視和積極地應對才是企業(yè)成長的高速公路，建立合理合規(guī)的制度建設體系在企業(yè)中彰顯其重要性，剛性需求的制度尤如大旱甘霖，需要企業(yè)用心、用力去做工作，只有建立起符合企業(yè)發(fā)展需要，合情合理地規(guī)范各項工作流程，公開、公正地建立起有效的管理機制，讓制度規(guī)范做到人人平等，人人遵守，不讓特權制度生根，讓制度規(guī)范落地開花，讓腐敗的細菌無處藏身，成為人人提倡廉潔奉公，嚴于律己的守護者。

發(fā)現問題，完善切實可行的制度保障，助力反腐倡廉制度體系有章可循

發(fā)現問題也就是要通過建立嚴密的監(jiān)控體系和全員參與的機制，敏銳地發(fā)現問題，使問題及時受到重視。人的行為不符合標準、制度和規(guī)程的規(guī)定、物的狀態(tài)不滿足于設計、工藝、產品質量和安全標準的要求、計劃與任務指標實施的偏離、客觀環(huán)境與主觀思想的變化等諸多問題帶給企業(yè)的則是更為顯著的挑戰(zhàn)。

縱觀規(guī)章制度的建立，是否結合企業(yè)當前實際因時而為呢。曾幾何時，企業(yè)在制定制度時沒有經過民主程序，沒有得到絕大多數員工的認可。制定制度不嚴肅，使制度難以理解和掌握而失去執(zhí)行力。規(guī)章制度的建立在時間上和空間上都存在著諸多不適宜性，造成企業(yè)管理制度“水土不服”的情況，使企業(yè)規(guī)章制度在人際關系面前成為一紙空文。

企業(yè)的管理制度者似乎總會陷入兩難的境地，既要保障企業(yè)規(guī)章制度必須隨著多變的環(huán)境及時變化，以適應企業(yè)發(fā)展的需要；又要保持一定的穩(wěn)定性。隨著企業(yè)管理制度者的不斷交替，制度建設也會隨著管理者的風格而不斷改變，制度的公平性也就意味著每一個主體都要以此為公共平臺，而沒有例外和特權。

分析問題，探尋有效管理的根源癥結，確保反腐倡廉制度體系執(zhí)法必嚴

分析問題也就是要通過問題的準確把握，正確地表達問題、分析問題發(fā)生的原因，對問題的性質進行評估和界定?？茖W合理制定各項規(guī)章制度。進行深入調查研究，充分聽取各方面意見，確保制度的必要性、權威性、公正性、規(guī)范性和認可性。制度執(zhí)行要有可操作性，做到細化和量化相結合，根據不斷發(fā)展變化的新情況對制度適時修改完善，進行制度創(chuàng)新，使其更具有時效性、可靠性和合理性。

嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度。規(guī)章制度一旦頒布實施就是綱領性文件，不能厚此薄彼。尤其是制度頒布的初期更不能粗枝大葉，簡單行事，注重把握好制度與感情的尺度，一旦有人違反就要照章處罰，不能姑息遷就，否則，規(guī)章制度就會形同虛設。

完善指導、檢查、監(jiān)督和考核的體系機制。規(guī)章制度和作業(yè)標準的嚴格執(zhí)行，更加依賴于嚴格的檢查、監(jiān)督和考核，使其活動和行為按照規(guī)定的程序和要求進行，及時糾正工作中出現的各種偏差，促進各項工作執(zhí)行到位，落實到位，監(jiān)督到位，確保實施效果。企業(yè)高級管理者處在重要的工作崗位，更要以身作則，引領時尚，對規(guī)章制度的執(zhí)行起到積極的推動作用。中層管理者是企業(yè)走向成功的中間力量，其言行舉止更直接作用于每一位員工，示范引領作用彰顯其中。

解決問題，提升高效運作的規(guī)范運行，實現反腐倡廉制度體系違法必究

解決問題也就是要根據分析問題的結果，有針對性地提出解決問題的方案，有效地實施方案、及時跟蹤檢查，明確責任，吸取教訓，持續(xù)改進。企業(yè)規(guī)章制度是全體員工的行為準則，是企業(yè)管理理念、管理思想和管理方式的體現，更是提升企業(yè)高效運行的關鍵。

現代高效率的管理制度設計基于問題管理的機制，高效管理的平衡點在于制度管理與現場管理的系統(tǒng)化。在問題管理的基礎上，設計科學有效的管理制度，以現場管理作為制度管理的補充，有針對性地發(fā)現、處理和分析管理中出現的問題，修正完善現行的管理制度，使制度化管理得以持續(xù)改進。

實現反腐倡廉制度體系違法必究。企業(yè)要建立和完善責任追究制度，加強對重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，凡違反黨風廉政建設各項規(guī)章制度的，按照“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法”的要求，不論在什么時候暴露出來，也不論職務和崗位發(fā)生了什么變化，都應該追究其領導責任，切實起到警示作用。

“其身正，不令而行；其身不正，雖令不行。”問題管理是來源于實踐，基于企業(yè)戰(zhàn)略需求與現實任務相結合的有效管理手段。其優(yōu)越性在于使深奧的管理變得直白、復雜的管理變得簡單、模糊的管理變得清晰，只有不斷提高制度的執(zhí)行力，推動制度的剛性運行，才能真正將權力有效的關進“制度的籠子里”。

（作者單位：北京東方石油化工有限公司物資裝備銷售中心）