◎文/韓冬雪

關于加強政府采購工作監(jiān)管的思考

◎文/韓冬雪

隨著黨風廉政建設不斷深入，政府采購領域越來越受到社會各界關注。如何發(fā)揮好財政性資金使用效率，杜絕“天價采購”、“豪華采購”是政府采購部門必須深入思考的課題。本文以天津財政地稅系統(tǒng)政府采購工作為例，系統(tǒng)分析了政府采購工作現(xiàn)狀和存在的主要問題，并具體分析了成因，提出了加強政府采購工作管理的對策建議。

政府采購；監(jiān)管；采購效率

一、政府采購工作現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）主要做法

“十二五”期間，政府采購范圍不斷擴大，全系統(tǒng)政府采購規(guī)模從“十一五”期間的1.4億元上升到6.9億元，實際采購金額為5.8億元，節(jié)約資金1.1億元，節(jié)約率為15.94%。

為做好政府采購監(jiān)管工作，天津市財政地稅系統(tǒng)在制度建設、政府采購預算、計劃編制、合同執(zhí)行和驗收環(huán)節(jié)等方面都加大了工作力度。市局先后制發(fā)了《關于進一步加強財稅系統(tǒng)各單位實行政府采購制度的通知》、《天津市財政局（地方稅務局）政府采購管理暫行辦法》、《天津市財政局（地方稅務局）政府采購管理實施細則》等管理規(guī)定，并有針對性地制定了關于辦公耗材、辦公用品、印刷等小額日常采購管理制度。在預算計劃編制環(huán)節(jié)，各處室根據(jù)采購需求，參考歷史成交價，通過充分市場調(diào)研，掌握產(chǎn)品市場信息，準確制定采購預算；直屬各單位按照項目支出預算管理制度等有關規(guī)定，將政府采購與項目支出工作統(tǒng)籌把握。在計劃上報和審核環(huán)節(jié)，采購管理員與項目預算編制人員密切溝通，預算合理，計劃上報及時，保證了項目支出的有效執(zhí)行。在合同執(zhí)行環(huán)節(jié)，特別是工程項目，通過審定施工方案、嚴格控管工程進度，從施工材料進場檢驗做起，堅持對每一個施工工程節(jié)點、每一項隱蔽工程進行查驗，嚴把質(zhì)量關。在合同驗收環(huán)節(jié)，認真核對，通過組織專家論證等方法，對供應商的不誠信行為，堅決予以打擊。

（二）主要問題

1．發(fā)展不平衡

政府采購工作是一個貫穿計劃、采購、管理、驗收等各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工作，在政策學習領會、制度建設、人員配備和采購專業(yè)知識等方面都有較高要求。近年來，天津市財政地稅局在機構設置、人員配備、制度建設等方面下了很大功夫，但是在發(fā)展上還不平衡。部分單位領導對政府采購工作缺乏正確認識，對政府采購工作的重視程度不夠；有的單位采購人員變化大，采購人員對采購政策學習掌握不到位，缺乏必備的專業(yè)知識。

2．管理不規(guī)范

目前，政府采購預算和計劃編制不科學、不完整、不精細的情況依然存在。對政府采購工作缺乏預見性，采購預算編制過于粗糙，導致臨時性采購需求增加，政府采購的隨意性給規(guī)范政府采購工作帶來一定難度。2015年，僅臨時追加采購事項就多達380余次，采購金額近1200多萬元。此外，違規(guī)行為也時有發(fā)生，存在不主動申請政府采購、先采購后補辦手續(xù)、不按政府采購規(guī)定的方式和程序進行采購等違規(guī)情況。

3．政策脫離實際造成采購實施困難

《政府采購法》實施以來，政府采購配套制度政策不斷完善，但由于政府采購環(huán)節(jié)復雜、范圍廣泛，有些政策與實際不符，一些采購項目在具體執(zhí)行過程中受到制約。突出反映在物業(yè)服務項目的采購上，按照相關政策，政府采購管理部門每年通過公開招標的方式確定物業(yè)服務定點入圍供應商，公開招標限額以下的物業(yè)服務項目，各單位須在入圍的物業(yè)服務供應商中進行采購。政策規(guī)定物業(yè)服務每年采購一次，這樣給采購人帶來實施中的困難。一是物業(yè)公司及人員處于不穩(wěn)定狀態(tài)，難以保障中心工作。物業(yè)服務中機關工勤崗位 （衛(wèi)生、保安、食堂、司機等）實行社會服務全部對外招聘，涉及人員多，影響面大，每年采購一次，勢必帶來人員不穩(wěn)定。

（三）形成的原因

1．對政府采購工作認識不足

有的單位對政府采購工作認識不全面，對采購范圍把握不準確。認為自己的錢該由自己支配，只有數(shù)量多、金額大的項目才需要進行政府采購，小件、零星物品及工程、服務等不需要政府采購，同時，認為政府采購手續(xù)繁瑣、時間跨度長，不夠方便，采購效率不高，影響對中心工作的服務保障效果。

2．政府采購隊伍業(yè)務能力不強

全系統(tǒng)41個直屬單位，政府采購管理人員變動頻繁，最近5年內(nèi)，直屬單位內(nèi)政府采購管理員變動比率在80%以上，只有8人在政府采購崗位上相對穩(wěn)定，造成采購隊伍業(yè)務能力不足。另外，各單位采購人員全部為兼職，平時對政策研究不深不透，在實際工作中不懂的不研究、不會的不學習，總指望上級部門包辦代替，依賴性強。

3．政府采購工作機制不夠順暢

在一些項目的政府采購工作過程中，存在各部門工作職責邊界不清，管理權限互相交叉，形成都管又不管的狀態(tài)。例如，在對信息化項目的政府采購過程中，由業(yè)務部門和信息部門負責項目需求書的制作以及項目竣工后的使用，而行政財務部門充當采購人代表，負責招投標的具體組織工作。表面上來看，政府采購工作分工明確，但在實際的政府采購過程中，行政財務部門對業(yè)務和技術不熟悉，卻在招標或談判中以采購人代表的身份進入專家組，而具體應用部門 （業(yè)務部門和信息部門）卻無權發(fā)表意見，造成了權責不對等的情況。

二、加強政府采購管理工作的對策及建議

（一）加強學習培訓，提高采購人員業(yè)務能力

1.提高認識水平，確保采購隊伍穩(wěn)定

各單位領導應提高對政府采購工作的重視程度，樹立一種“政采無小事、應采未采即違規(guī)”的理念，在保障好中心工作的同時，還必須做到合法依規(guī)。因此，在安排政府采購管理人員時，要考慮到人員的綜合業(yè)務素質(zhì)和工作經(jīng)歷，即要熟悉政采政策、也要有工程、信息化、辦公設備相關專業(yè)知識，并且一旦選定，要盡量保持采購人員隊伍的相對穩(wěn)定，這樣才能保證政策和工作的連續(xù)性，避免因頻繁換人影響到政采程序的嚴格執(zhí)行。

2.提高工作能力，使學習培訓制度化

對政府采購管理員進行系統(tǒng)培訓也是提高政府采購工作水平的重要途徑。在做每年工作計劃時，要把政府采購人員的學習培訓作為一項重要內(nèi)容，給予一定的時間和預算資金支持。采取集中培訓、聘請采購管理部門的專家進行授課，加強采購工作人員在采購政策、采購程序、采購過程以及管理等方面的培訓。用制度保證人員專業(yè)水平的提升。

3.提高采購效率，使研讀政策成為必修課

政府采購政策變化頻率較大，特別是每年政府采購管理部門對集采目錄和限額標準以及協(xié)議供貨、定點采購和電子訂單采購的范圍都要進行較大的調(diào)整，如果不及時研讀政策、更新知識，就會在采購中出現(xiàn)違規(guī)情況。而政策的背后，還有許多相關的文件需要詳細加以理解。

（二）加強規(guī)范管理，確實做到應編盡編、應采盡采

1.健全完善制度，提高采購的規(guī)范化水平

應該對現(xiàn)有的工作機制進行重新梳理，通過健全完善制度，理順采購中各部門之間的關系，進一步明確政府采購中的主體責任和監(jiān)督責任，例如，對信息化項目的政府采購，行政財務部門應主要負監(jiān)督責任，監(jiān)督資金使用的合法合規(guī)。應用部門（業(yè)務部門或信息化部門）負主體責任，擔當采購人，負責政府采購工作的具體組織和檔案的歸集整理工作，建立更加順暢的政府采購工作運行機制，避免工作中權責不明、互相推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

2.強化預算約束，做好采購源頭剛性控制

按照新預算法實行全口徑預算管理的要求，應根據(jù)全年工作計劃和任務，確定政府采購的總體規(guī)模和采購項目實施方案。因此，應將屬于政府采購范圍的支出項目全部納入預算管理的范圍，在安排年度項目預算時做到應編盡編，突出預算的剛性約束，做到無預算不準采購。

3.嚴格全流程控制，確保各環(huán)節(jié)合法合規(guī)

對納入年度預算的政府采購項目，必須做到應采盡采。加強全流程控制管理，按照時間節(jié)點上報政府采購計劃，在采購計劃中明確采購內(nèi)容、采購方式等內(nèi)容。各單位應該根據(jù)市局及采購管理部門審核批準的計劃按照時限組織實施政府采購。在采購過程中要積極與采購代理機構進行溝通，保證采購活動的順利進行。采購結束后，要及時與成交供應商簽訂政府采購合同，并按照合同的各條款對成交供應商的履約情況進行嚴格驗收，待相關部門出具驗收意見后支付相應款項。

（三）加強市場調(diào)研，提高采購質(zhì)量

1.總結工作經(jīng)驗，摸索政采規(guī)律

在工作中要不斷加強市場調(diào)研，總結經(jīng)驗教訓，在兼顧花好每一筆財政性資金和提高采購效率和保障效率方面尋求最佳結合點，即避免廣為社會詬病的豪華采購和天價采購，也要做到采購行為合乎政采規(guī)定。

2.制定需求模板，在系統(tǒng)中可復制借鑒

要不斷摸索貨物、服務和工程的采購規(guī)律，特別是對于辦公家具、電腦、打印機、物業(yè)服務等通用采購項目，通過不斷實踐，總結制定通用需求模板，即考慮到行政事業(yè)單位實物配備標準，也要體現(xiàn)保障中心工作發(fā)展需要。在系統(tǒng)中科學合理地制定可借鑒可復制可應用的需求模板，不僅方便各單位編寫項目需求書，也有利于提升系統(tǒng)各單位的服務保證的標準化水平。

（四）加強協(xié)調(diào)溝通，積極給采購管理部門建言獻策

1.積極主動向采購管理部門反饋信息和情況

政府采購處負責全市的政府采購管理工作，是天津市政府采購工作管理部門，其對采購人、采購代理機構、供應商都具有監(jiān)督管理職能。財稅系統(tǒng)直屬各單位應該積極主動把好的經(jīng)驗和實際工作中遇到的問題及時反饋給管理部門，為管理部門提供更多的政府采購一手資料，為管理部門進一步完善政策制度，為全市的政府采購工作健康發(fā)展貢獻力量。

2.提出可操作性、符合實際的工作建議

對工作中的經(jīng)驗做法不斷進行總結升華，不僅僅局限于對采購人方面，還應該針對供應商、采購代理機構在政府采購中需要加強改進的方面提出合理化建議，便于管理部門不斷提升對供應商和采購代理機構的管理水平，進一步約束成交供應商做到誠信履約，督促政府采購代理機構發(fā)揮好中介監(jiān)管職能，發(fā)揮專家的作用，為政府采購工作把好關，真正發(fā)揮財政性資金的效能。同時，要保障采購人的合理需求，不能只顧強調(diào)政策規(guī)定，從而忽視采購人的正當工作訴求。

3.對物流服務政府采購提出幾點建議

目前，在物業(yè)服務的政府采購中出現(xiàn)了執(zhí)行政府采購政策與保障行政運行兩難的境地，造成了規(guī)避政府采購行為、打擦邊球的現(xiàn)象。因此，建議對物業(yè)服務的政府采購可以采取以下三方面措施：一是對于首次招標的，在明確采購項目需求的基礎上，嚴格執(zhí)行采購程序，根據(jù)項目的金額，依據(jù)采購限額標準執(zhí)行相應的定點采購或公開招標程序，力爭做到公平、公正和公開。二是對于經(jīng)過首次招標，合同期滿，需要再進行采購的。應考慮物業(yè)服務的特性，本著實事求是的原則，采購人在征求各服務對象意見的基礎上，如果對物業(yè)服務的質(zhì)量滿意，可以進行續(xù)簽合同 （不只局限于3年），并到采購管理部門將續(xù)簽合同進行備案。對于服務不滿意，重新進行政府采購。三是采購管理部門適當放寬物業(yè)服務公司的資質(zhì)要求。適當增加定點采購入圍供應商的數(shù)量，特別是區(qū)縣定點供應商的數(shù)量。

責任編輯：高麗麗 張希源

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1006－1255－（2016）05－0052-03

韓冬雪（1973—），天津市財政局行政財務處。郵編：300042