李藝雯 整理

北京實(shí)施20項外籍人才入出境新政

李藝雯 整理

10項政策措施在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試

外籍高層次人才在北京市辦理簽證、入境出境、停留居留、永久居留將越來越簡便。1月12日，公安部公布支持北京創(chuàng)新發(fā)展的20項出入境政策措施，受到了廣泛關(guān)注。此次“北京人才20項政策”涉及到外國人簽證、入境出境、停留居留等方面，于2016年3月1日起實(shí)施。此次出臺的出入境政策措施主要針對北京創(chuàng)新發(fā)展中對外籍高層次人才、留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)外籍華人、外籍青年學(xué)生和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊外籍成員四大類外籍人才的迫切需求，在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試。

此次出臺的20項出入境政策措施，既緊密圍繞服務(wù)中關(guān)村建設(shè)，又兼顧北京打造全國科創(chuàng)中心普遍需求。20項政策中，有10項政策措施系根據(jù)中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展的定位、特點(diǎn)和實(shí)際需求量身打造，并在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試。另外10項政策系將公安部2015年7月1日起施行的支持上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的出入境政策措施擴(kuò)大至北京全市行政區(qū)域?qū)嵤?。這些政策措施在上海施行后已取得較好效果，此次擴(kuò)大到北京實(shí)施，將為北京創(chuàng)新發(fā)展提供更加優(yōu)良便捷的出入境軟環(huán)境。

外籍高層次人才申請永久居留審批縮短至50日

公安部出入境管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次推出的政策針對四大類外籍人才提出了有針對性的解決方案，改革力度大、受眾范圍廣。

具體措施包括對符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的外籍高層次人才及其配偶、未成年子女，經(jīng)中關(guān)村管委會推薦，可直接申請在華永久居留資格。公安部在中關(guān)村設(shè)立外國人永久居留服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)受理、審核永久居留申請，提供咨詢服務(wù)。

同時，縮短審批期限。對申請永久居留的中關(guān)村外籍高層次人才，加快審批進(jìn)程，自受理后50日內(nèi)完成審批（現(xiàn)行規(guī)定是180日）。

外籍華人可憑創(chuàng)業(yè)計劃申請5年居留許可

為了激發(fā)外籍華人回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，推出了針對外籍華人長期居留便利政策。

在中關(guān)村創(chuàng)業(yè)的外籍華人（不受60周歲年齡限制）可憑工作許可和雇主擔(dān)保函件直接申請5年有效的工作類居留許可，也可憑創(chuàng)業(yè)計劃直接申請5年有效的私人事務(wù)類居留許可（加注“創(chuàng)業(yè)”）。

同時，對外籍華人申請永久居留實(shí)施優(yōu)待政策。外籍華人具有博士研究生以上學(xué)歷或在中關(guān)村企業(yè)連續(xù)工作滿4年、每年在中國境內(nèi)實(shí)際居住累計不少于6個月，可以直接申請在華永久居留。

創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊外籍成員積分達(dá)標(biāo)可申請永久居留

此次出臺的政策還明確提出對創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊外籍成員和外籍技術(shù)人才提供入境便利。

中關(guān)村創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊外籍成員和中關(guān)村企業(yè)選聘的外籍技術(shù)人才，提前辦妥工作許可證明的，可在抵達(dá)口岸申請工作簽證入境；來不及辦理工作許可證明的，可在抵達(dá)口岸憑創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊帶頭人或企業(yè)出具的邀請函件申請人才簽證入境。

中關(guān)村創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊外籍成員和中關(guān)村企業(yè)選聘的外籍技術(shù)人才（不受60周歲年齡限制）入境后，可憑工作許可和雇主擔(dān)保函件直接申請5年有效的工作類居留許可；創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊外籍成員未能辦理工作許可的，可憑團(tuán)隊負(fù)責(zé)人擔(dān)保函件申請5年有效的私人事務(wù)類居留許可（加注“創(chuàng)業(yè)”）。

中關(guān)村創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊外籍成員和中關(guān)村企業(yè)選聘的外籍技術(shù)人才，根據(jù)中關(guān)村外籍人才積分評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評分，達(dá)到一定分值的，可以申請在華永久居留。

海外華人拿到中國“綠卡”

外國留學(xué)生可在中關(guān)村兼職創(chuàng)業(yè)

除了吸引高層次外籍人才和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，政策還特別提出了大力扶持外籍青年人才到中關(guān)村進(jìn)行實(shí)習(xí)活動，支持外國留學(xué)生到中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

對經(jīng)北京市公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)備案的中關(guān)村企業(yè)邀請前來實(shí)習(xí)的境外高校外國學(xué)生，可以向口岸簽證機(jī)關(guān)申請短期私人事務(wù)簽證（加注“實(shí)習(xí)”）入境進(jìn)行實(shí)習(xí)活動；持其他種類簽證入境的，也可在境內(nèi)申請變更為短期私人事務(wù)簽證（加注“實(shí)習(xí)”）進(jìn)行實(shí)習(xí)活動。在京高校的外國學(xué)生經(jīng)所在高校同意并出具推薦函，可以申請在學(xué)習(xí)類居留許可上加注“創(chuàng)業(yè)”后，在中關(guān)村兼職創(chuàng)業(yè)。

中國“綠卡”政策更進(jìn)一步

曾參與“北京人才20條”起草論證的國際人才專家、中國與全球化智庫(CCG)主任王輝耀表示：“近年來，中國貨物與資本流動壁壘在逐步消除，但人才流動壁壘一直很高。北京、上海的人才新政是突破人才流動壁壘的破冰之舉，相信未來全國各地將陸續(xù)效仿出臺相關(guān)政策，吸引外籍人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。”

這些政策的出臺意味著，被稱為全世界最難拿到“綠卡”的中國在接納外籍人才入境方面邁出了歷史性一步。

“上海2015年出臺的‘人才新政20條’中有5條涉及國際人才?，F(xiàn)在公安部又推出‘北京人才20條’，而且全部針對國際人才，政策力度、寬松度以及對外國留學(xué)生的限制都有大幅度突破，現(xiàn)行規(guī)定180天的審批期限也縮短為50天?！蓖踺x耀介紹，“這些都是歷史性的突破，是非常難得的成果?！?/p>

據(jù)悉，“北京人才20條”政策中最大的突破是外國博士不在中國就可以申請中國“綠卡”?！按饲笆切枰獊砣A工作多年，表現(xiàn)好再給你發(fā)‘綠卡’，而美國‘綠卡’是吸引你來的條件，相較而言兩者概念還不太一樣。中國‘綠卡’還起不到吸引人才的作用?！蓖踺x耀表示，“從這個意義上講，‘北京人才20條’是一個很大的突破，可以更好地吸引海外人才?！?/p>

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，來華外國留學(xué)生中最多的是來自韓國，其次是來自非洲、越南等國家和地區(qū)，來自發(fā)達(dá)國家的非常少。中國大概排在美國學(xué)生愿意留學(xué)的國家的第六七位，他們首先愿意去法國、意大利等國。大連萬達(dá)收購美國AMC院線后發(fā)現(xiàn)，最好用的人才是曾在中國留學(xué)的美國海歸，這些人對推動中國外交非常有幫助。這些人不愿來中國的一個很大原因是，留學(xué)后不能在中國工作。

“現(xiàn)在每年來華留學(xué)生有30多萬，北京放開人才政策后，會吸引更多人來中國讀學(xué)位。此外，在中國已經(jīng)有4年工作經(jīng)驗的外國人很多。根據(jù)統(tǒng)計，在華外國人約80多萬，還有一些‘黑身份’的外教等。如果門檻進(jìn)一步降低，數(shù)量還會進(jìn)一步增加?！蓖踺x耀表示，“現(xiàn)在我國出國留學(xué)人員累計有400多萬，加上港澳臺華人，共500萬人左右，讀博士的大概10%，總?cè)藬?shù)在50萬左右。政策出臺后，將會讓部分海外留學(xué)人員下決心回來。”

提升中國國際人才比例

備受期待的“北京人才20條”不僅惠及眾多外籍華人，也在推動中國吸引國際人才的步伐。

中國的國際人才的比例在全世界都比較低。據(jù)統(tǒng)計，在中國的外國人約為80萬，約占中國總?cè)藬?shù)的0.06%。而全世界國際人口的平均比例是2.3%，發(fā)達(dá)國家基本上是10%，美國、加拿大、澳大利亞為20%-40%，發(fā)展中國家平均為1.6%，印度是0.4%。

“相較之下，中國的國際人口比例是非常低的，這對創(chuàng)新等各方面都是不利的，特別是高層次外籍人才不足。”王輝耀表示，“比如，加拿大每流失一個人才去美國，就要從其他國家吸引4個人才做補(bǔ)充。中國人才現(xiàn)在基本上是只出不進(jìn)，近年來每年的出國留學(xué)人員大概只回來一半，在美國的博士以上的理工科留學(xué)生回來的比例不到15%，80%以上都留在了美國?！?/p>

歐洲也不是傳統(tǒng)意義上的移民國家，包括德國在戰(zhàn)后的外來人口也只有不到1%，但如今德國的外來人口已達(dá)13%，并且還在大量地增加。英國也達(dá)到10%以上。如今，歐洲這些傳統(tǒng)的非移民國家國際人口都占到10%以上。我國香港地區(qū)也占到6%以上?！霸绞前l(fā)達(dá)、有活力的地區(qū)，國際人口比例越高?！蓖踺x耀表示，“就像新加坡前總理李光耀所說，中國與美國的差距是，美國在70億人里選人才，中國在13億人里選人才?！?/p>

CCG在給中關(guān)村所做的一項研究中曾對比美國硅谷和中關(guān)村，二者人才存量都在100萬人左右。美國硅谷來自全球的國際人才占40%，而中關(guān)村只有1%左右來自海外，其中70%以上都是海歸，真正的國際人才少之又少。“北京市政府對這一情況也非常重視。中關(guān)村就是中國的‘硅谷’。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最終要靠人才來實(shí)現(xiàn)，如果沒有國際人才、創(chuàng)新人才，這是很難實(shí)現(xiàn)的。”王輝耀表示，“‘北京人才20條’的出臺，將加快北京吸引外國人才的步伐?！?/p>

外籍人才管理需與時俱進(jìn)

隨著“北京人才20條”政策實(shí)施，我國外籍人才管理也需與時俱進(jìn)。

“這次新政策首次在中關(guān)村專門設(shè)立‘綠卡’受理中心，比原來全程到派出所辦理相關(guān)手續(xù)有了很大進(jìn)步?！蓖踺x耀表示，“這也預(yù)示著原來粗放式的外籍人才管理模式也要持續(xù)改進(jìn)。外國留學(xué)生的增多，會帶來新的管理課題，會促使學(xué)校等做出更多調(diào)整，公安部門、外事管理部門也需要對外國人提供的服務(wù)和管理進(jìn)行改善。”

目前，CCG研究團(tuán)隊正在參與制定相關(guān)政策的實(shí)施細(xì)則，其原則是要貼近市場、可操作、可執(zhí)行，不要設(shè)置太高的門檻，能減少審批的盡量減少，能簡化的盡量簡化?！按送狻A裔卡’還需要一些新的論證。現(xiàn)有的‘綠卡’機(jī)制可以先充分用起來，比如5年的簽證可以多次往返等?！蓖踺x耀表示，“此外，現(xiàn)在的門檻是外國博士才可以申請中國‘綠卡’，我們建議有5年海外工作經(jīng)驗的碩士也可以;‘華裔卡’可以參照印度的‘印裔卡’實(shí)行普惠制，沒有門檻，歡迎海外留學(xué)人員回國?！?/p>