劉文芝，雷鵬飛，陶秋燕

(北京聯(lián)合大學(xué) 管理學(xué)院，北京 100101)

中小企業(yè)公共服務(wù)體系的建設(shè)研究
——基于北京市朝陽(yáng)區(qū)的調(diào)查分析

劉文芝，雷鵬飛，陶秋燕

(北京聯(lián)合大學(xué) 管理學(xué)院，北京 100101)

北京市朝陽(yáng)區(qū)的中小企業(yè)對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)、保持社會(huì)穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)，這離不開(kāi)朝陽(yáng)區(qū)初步建立的中小企業(yè)公共服務(wù)體系的公益性、扶持性和引導(dǎo)性服務(wù)。受新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐的加快，朝陽(yáng)區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展正面臨新的挑戰(zhàn)。因此，要根據(jù)朝陽(yáng)區(qū)公共服務(wù)體系的建設(shè)現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及需求進(jìn)行研究，進(jìn)一步修正和完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系，更好地推動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展。

中小企業(yè)；公共服務(wù)體系；建設(shè)；研究；北京市朝陽(yáng)區(qū)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)中小企業(yè)的總數(shù)已占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99%以上，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右，提供了全國(guó)80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，上繳的稅收約為國(guó)家稅收總額的50%。然而，由于中小企業(yè)自身的弱質(zhì)性和外部市場(chǎng)環(huán)境的影響，中小企業(yè)在投融資、創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、企業(yè)管理和產(chǎn)學(xué)研合作等方面存在各種發(fā)展羈絆。根據(jù)國(guó)家規(guī)劃和發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在信息咨詢、市場(chǎng)開(kāi)拓、籌資融資、貸款擔(dān)保、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)和企業(yè)管理培訓(xùn)等領(lǐng)域，以政府管理和服務(wù)為主導(dǎo)，社會(huì)各類(lèi)中小企業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)廣泛參與，為中小企業(yè)建立了一個(gè)多層次、多渠道、多功能、全方位服務(wù)的公共服務(wù)體系，對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展是必要且有效的[1]。自1999年9月黨的十五屆四中全會(huì)首次提出培育中小企業(yè)服務(wù)體系的要求以來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》(中華人民共和國(guó)主席令〔2002〕69號(hào))、《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2005]3號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2009〕36號(hào))等一系列法規(guī)政策來(lái)建立健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系[2-3]。十多年間，我國(guó)中小企業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)從試點(diǎn)走向全面推廣，體系建設(shè)取得了許多成效。由于社會(huì)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況不同，具體的體系建設(shè)狀況也不同，朝陽(yáng)區(qū)位于北京市，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)具有前瞻性示范作用。我們對(duì)北京市朝陽(yáng)區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)體系的建設(shè)進(jìn)行了調(diào)查研究，并就如何進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)較發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)體系的建設(shè)進(jìn)行了探討，為我國(guó)迅速發(fā)展中小企業(yè)市場(chǎng)提供了前瞻性的建議。

1 朝陽(yáng)區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的基本現(xiàn)狀

截至2013 年末，朝陽(yáng)區(qū)中小企業(yè)有9.8萬(wàn)家，與2008年末相比，增長(zhǎng)了80.1%，占全區(qū)企業(yè)總數(shù)的97.3%；從業(yè)人員與 2008年末的數(shù)據(jù)相比，增長(zhǎng)了24.7%，占全區(qū)企業(yè)從業(yè)人員的66.8%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額與2008年末相比，增長(zhǎng)了184.4%，占全區(qū)企業(yè)利潤(rùn)總額的21.0%。中小企業(yè)在朝陽(yáng)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別是促進(jìn)人口就業(yè)方面發(fā)揮著重大作用。但中小企業(yè)的數(shù)量和中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量比例嚴(yán)重失調(diào)。為此，朝陽(yáng)區(qū)積極建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)體系，在繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)人員的同時(shí)，積極推進(jìn)區(qū)域中舊有中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，初步構(gòu)建了覆蓋全區(qū)的公共服務(wù)體系框架，促進(jìn)了中小企業(yè)的平穩(wěn)快速發(fā)展。

1.1 服務(wù)、扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)不斷完善

自2003年起，朝陽(yáng)區(qū)先后出臺(tái)了《朝陽(yáng)區(qū)中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金管理辦法(試行)》(朝外經(jīng)貿(mào)字[2003]2號(hào))《朝陽(yáng)區(qū)中小企業(yè)扶持資金管理暫行辦法》(朝政發(fā)[2007]13號(hào))《朝陽(yáng)區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》(2012)《朝陽(yáng)區(qū)促進(jìn)科技企業(yè)孵化體系建設(shè)工作實(shí)施方案》(2014和《朝陽(yáng)區(qū)科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)認(rèn)定和管理辦法》(2014)等政策性文件[4-6]。區(qū)財(cái)政每年在預(yù)算中列支中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金超過(guò)5 000萬(wàn)，通過(guò)撥款扶助、融資補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)支持、貸款貼息和設(shè)立基金投資等方式，重點(diǎn)在中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)開(kāi)拓、企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)創(chuàng)新、鼓勵(lì)吸納本區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)、中小企業(yè)服務(wù)體系和公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)方面對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行支持，為中小企業(yè)從初創(chuàng)到成長(zhǎng)壯大營(yíng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境。

1.2 依托市級(jí)平臺(tái)初步建立朝陽(yáng)區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)

繼2000年12月北京市發(fā)展和改革委員會(huì)成立北京市中小企業(yè)服務(wù)中心之后，歷經(jīng)兩年的建設(shè)，聯(lián)通了16個(gè)區(qū)縣、33個(gè)委辦局、113家優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、154家聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，北京市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)于2015年5月14日正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。形成了中小企業(yè)服務(wù)大廳+網(wǎng)上中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)+中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟三位一體的立體式服務(wù)架構(gòu)，形成了1+16+N的平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系，朝陽(yáng)區(qū)依托此平臺(tái)，建立了朝陽(yáng)區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，匯聚了33家服務(wù)機(jī)構(gòu)，覆蓋信息咨詢、投融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才與培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、管理培訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)拓和法律咨詢等服務(wù)，成為16個(gè)區(qū)縣的窗口平臺(tái)之一。

1.3 建設(shè)功能區(qū)引導(dǎo)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2004—2020年)》，朝陽(yáng)區(qū)被定位為城市的功能拓展區(qū)，具體包括：國(guó)際交往的重要窗口，中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要節(jié)點(diǎn)，對(duì)外服務(wù)業(yè)的發(fā)達(dá)地區(qū)，現(xiàn)代體育文化中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地[7-10]。目前在朝陽(yáng)區(qū)匯集了超過(guò)市內(nèi)99%的外國(guó)駐華使館和涉外機(jī)構(gòu)，聚集了近200家世界500強(qiáng)企業(yè)，是我國(guó)對(duì)外交往的窗口，也是與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要節(jié)點(diǎn)，可以為中小企業(yè)獲得信息以及為國(guó)際大企業(yè)、大機(jī)構(gòu)形成配套服務(wù)提供更便捷的條件。朝陽(yáng)區(qū)還有居于全市首位的星級(jí)酒店數(shù)量以及大量的高檔寫(xiě)字樓，這些條件都可以為中小企業(yè)的發(fā)展提供比較好的硬件條件。朝陽(yáng)區(qū)還是現(xiàn)代體育文化中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，2008年北京奧運(yùn)會(huì)在朝陽(yáng)區(qū)建設(shè)了超過(guò)半數(shù)以上的基礎(chǔ)設(shè)施和場(chǎng)館建筑，奧運(yùn)功能區(qū)的建設(shè)為中小企業(yè)的發(fā)展提供了很大的機(jī)遇和空間；朝陽(yáng)區(qū)電子功能區(qū)的建設(shè)，又為擁有自主知識(shí)品牌的中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了非常廣闊的空間。CBD功能區(qū)匯集了大量國(guó)際金融、文化、傳媒綜合咨詢這一類(lèi)的企業(yè)，為中小企業(yè)融資、信息咨詢提供了機(jī)會(huì)。功能區(qū)的建設(shè)必然會(huì)促進(jìn)中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，獲得更大的發(fā)展空間。

2 朝陽(yáng)區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)體系 建設(shè)存在的主要問(wèn)題

盡管經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，朝陽(yáng)區(qū)中小企業(yè)服務(wù)體系取得了初步成效，但與朝陽(yáng)區(qū)本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、朝陽(yáng)區(qū)中小企業(yè)持續(xù)迅速的發(fā)展、新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的迅速發(fā)展以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐的加快相比，在建設(shè)規(guī)模和質(zhì)量上仍有很大的不足，還有待完善和提高。

2.1 對(duì)中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的宣傳力度 不夠、重要性認(rèn)識(shí)不足

近年來(lái)，政府頒布了一系列扶助中小企業(yè)發(fā)展的政策文件，也設(shè)立了一些扶持中小企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)資金，但政府相關(guān)部門(mén)的政策宣傳力度不夠，許多中小企業(yè)對(duì)這些扶持政策不了解，經(jīng)常錯(cuò)失扶持的機(jī)會(huì)，影響了政策的落實(shí)，而且國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)對(duì)整個(gè)體系進(jìn)行監(jiān)管和保護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)，體系建設(shè)和服務(wù)中小企業(yè)時(shí)遇到的一些問(wèn)題無(wú)法可依，影響中小企業(yè)公共服務(wù)體系的建設(shè)進(jìn)度。

2.2 中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)緩慢

在中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面，朝陽(yáng)區(qū)中小企業(yè)服務(wù)體系的發(fā)展與較早較快發(fā)展的縣市相比還有很大差距。蘇州市三星級(jí)及以上的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)機(jī)構(gòu)已達(dá)79家，半數(shù)以上達(dá)到四星級(jí)及以上，平臺(tái)在項(xiàng)目咨詢、研究、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、開(kāi)發(fā)、評(píng)估以及電子商務(wù)、人才培養(yǎng)等方面的建設(shè)具有流程化的特點(diǎn)。而朝陽(yáng)區(qū)目前三星級(jí)及以上的公共服務(wù)平臺(tái)機(jī)構(gòu)只有33家，四星級(jí)及以上的僅有一家而且服務(wù)功能比較簡(jiǎn)單。通過(guò)對(duì)比，從數(shù)量和質(zhì)量上，朝陽(yáng)區(qū)與一些發(fā)展較早較快的縣市相比還有很大差距，這也說(shuō)明朝陽(yáng)區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展還有很大空間。同時(shí)，朝陽(yáng)區(qū)在中小企業(yè)相關(guān)平臺(tái)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)機(jī)制方面還很落后。

2.3 中小企業(yè)主動(dòng)參與公共服務(wù)體系建設(shè)的 積極性不高

社會(huì)上孵化、融資等機(jī)構(gòu)的信息虛假或缺失，大多數(shù)中小企業(yè)對(duì)于相關(guān)體系和平臺(tái)不了解和不信任，主動(dòng)參與公共服務(wù)體系建設(shè)的積極性不高，對(duì)于該體系和平臺(tái)持觀望態(tài)度，導(dǎo)致朝陽(yáng)區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)體系沒(méi)有充分發(fā)揮其作用。具體表現(xiàn)在朝陽(yáng)區(qū)中小企業(yè)網(wǎng)站的瀏覽量低，商會(huì)協(xié)會(huì)會(huì)員和平臺(tái)注冊(cè)企業(yè)的數(shù)量與朝陽(yáng)區(qū)總的中小企業(yè)數(shù)量差距懸殊。

2.4 管理服務(wù)結(jié)構(gòu)不完善

朝陽(yáng)區(qū)沒(méi)有權(quán)威性的負(fù)責(zé)中小企業(yè)協(xié)調(diào)管理的部門(mén)，多頭、重復(fù)和交叉管理現(xiàn)象嚴(yán)重，同時(shí)也容易引發(fā)缺位和越位服務(wù)管理的問(wèn)題。同時(shí)，朝陽(yáng)區(qū)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的中小企業(yè)園區(qū)，很難形成中小企業(yè)的集約發(fā)展。中小企業(yè)在創(chuàng)立和轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)工商、稅務(wù)手續(xù)繁復(fù)，嚴(yán)重制約了中小企業(yè)的發(fā)展。

3 朝陽(yáng)區(qū)中小企業(yè)對(duì)建立公共服務(wù)體系的需求分析

對(duì)朝陽(yáng)區(qū)姚家園產(chǎn)業(yè)園、東村國(guó)際創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，得到有效樣本122份，其中，118家企業(yè)表示需要政府牽頭建立一個(gè)規(guī)范的服務(wù)市場(chǎng)，占96.7%，表示不需要的有2家，不確定的有1家。在對(duì)待付費(fèi)的態(tài)度上，有72家企業(yè)表示愿意為服務(wù)支付費(fèi)用，占59.5%；表示不愿意支付費(fèi)用的企業(yè)有49家，占40.5%，另有一家企業(yè)未回答。結(jié)果如表1和表2所示，由表1中可以看出絕大多數(shù)企業(yè)都希望由政府牽頭建立一個(gè)規(guī)范的服務(wù)市場(chǎng)，這進(jìn)一步說(shuō)明統(tǒng)一規(guī)范的公共服務(wù)市場(chǎng)對(duì)于企業(yè)的成長(zhǎng)與發(fā)展起到非常重要的作用。

表1 企業(yè)對(duì)于政府建立服務(wù)市場(chǎng)的需求

Table 1 Enterprise’s need to establish government oriented service market

需要與否企業(yè)數(shù)量比率/%需要11896.7不需要32.5不確定10.8合計(jì) 122100

表2 企業(yè)付費(fèi)意愿

Table 2 Enterprises willingness to pay

支付服務(wù)費(fèi)意愿統(tǒng)計(jì)合計(jì)愿意 數(shù)量72比率59.5%不愿意數(shù)量49比率40.5%合計(jì)數(shù)量121比率100%

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)由政府牽頭的公共服務(wù)有12類(lèi)：公共政策咨詢服務(wù)、公共投融資服務(wù)、公共協(xié)助企業(yè)合作、公共技術(shù)研發(fā)服務(wù)、公共人才招聘服務(wù)、公共管理咨詢服務(wù)、公共市場(chǎng)拓展服務(wù)(含會(huì)展交流等活動(dòng))、公共創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)、公共法律援助服務(wù)、公共國(guó)際貿(mào)易服務(wù)、公共財(cái)稅服務(wù)、公共培訓(xùn)服務(wù)。企業(yè)對(duì)上述各類(lèi)公共服務(wù)的需求次數(shù)與付費(fèi)意愿之間的關(guān)系如表3所示。由表3可以看出，企業(yè)服務(wù)項(xiàng)目需要量大小的排序與愿意付費(fèi)的項(xiàng)目是不一致的，即需要量最大的項(xiàng)目不一定是愿意付費(fèi)比率最高的項(xiàng)目。企業(yè)對(duì)公共服務(wù)總需要量排名前三位的分別是：公共政策咨詢服務(wù)206次，占總需要量的33.2%；公共培訓(xùn)服務(wù)206次，占總需要量的33.2%；公共投融資服務(wù)128次，占總需要量的20.6%；這3項(xiàng)公共服務(wù)需求的總次數(shù)占總需求次數(shù)的比重超過(guò)85%，這說(shuō)明目前企業(yè)對(duì)公共服務(wù)的需求領(lǐng)域主要集中在政策咨詢，融資服務(wù)和培訓(xùn)服務(wù)3個(gè)領(lǐng)域，今后政府應(yīng)繼續(xù)加大在這3個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)投入并提升服務(wù)水平。

其次，由表3可以得出企業(yè)付費(fèi)意愿最強(qiáng)的3項(xiàng)公共服務(wù)分別為：公共管理咨詢服務(wù)，付費(fèi)意愿為90.9%；公共人才招聘服務(wù)，付費(fèi)意愿為83.7%；公共國(guó)際貿(mào)易服務(wù)，付費(fèi)意愿為79.3%；從這3項(xiàng)服務(wù)的內(nèi)容來(lái)看，原來(lái)都不屬于公共服務(wù)的基礎(chǔ)服務(wù)部分，而是后來(lái)延伸出來(lái)的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的附加服務(wù)，對(duì)于這部分的服務(wù)內(nèi)容，政府部門(mén)需要額外投入人力和財(cái)力，因此成本較高，同時(shí)，企業(yè)也意識(shí)到，對(duì)于此類(lèi)專(zhuān)業(yè)性的服務(wù)由公共部門(mén)來(lái)做首先是出乎企業(yè)預(yù)料的，企業(yè)自身需求也較少；其次，如果這些專(zhuān)業(yè)性的服務(wù)公共部門(mén)能做好，企業(yè)也非常愿意支付相應(yīng)的費(fèi)用。

由上所述，可知企業(yè)對(duì)政府部門(mén)基礎(chǔ)性服務(wù)的需求量較大，但是企業(yè)對(duì)其服務(wù)費(fèi)用的支付意愿較低；同時(shí)對(duì)于一些延伸性的專(zhuān)業(yè)附加服務(wù)，企業(yè)雖然總的需求量較少，但是愿意支付使用費(fèi)用。原因可能是企業(yè)認(rèn)為這些基礎(chǔ)性服務(wù)是公共部門(mén)自身的業(yè)務(wù)范圍和職責(zé)所在，由此產(chǎn)生的費(fèi)用不應(yīng)由企業(yè)來(lái)承擔(dān)。而對(duì)于一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的服務(wù)，公共部門(mén)也需要增加外部資源來(lái)做好，因此必然會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的費(fèi)用，企業(yè)當(dāng)然也愿意為這些額外的增值服務(wù)支付相關(guān)費(fèi)用。

按照是否愿意付費(fèi)和預(yù)計(jì)使用公共服務(wù)平臺(tái)的次數(shù)，使用社會(huì)科學(xué)數(shù)據(jù)處理軟件包 (spss)進(jìn)行決策樹(shù)分類(lèi)，結(jié)果顯示：以預(yù)計(jì)未來(lái)一年使用9次(含)為分界線，使用次數(shù)小于或等于9次的企業(yè)，愿意付費(fèi)的為28家，大于9次的企業(yè)，愿意付費(fèi)的為44家。具體情況如圖1所示，并且從圖1可以看出，卡方值為8.140，相伴概率為0.039，小于其顯著性水平0.05，說(shuō)明總體在統(tǒng)計(jì)上有顯著差異。即總體上，在未來(lái)一年使用公共服務(wù)的次數(shù)小于或等于9次和大于9次的朝陽(yáng)區(qū)中小企業(yè)的付費(fèi)意愿有顯著差異。使用次數(shù)少的企業(yè)不愿意付費(fèi)，相反使用次數(shù)大于9次的企業(yè)愿意付費(fèi)。根據(jù)計(jì)算機(jī)的導(dǎo)向，將付費(fèi)態(tài)度與預(yù)計(jì)使用次數(shù)分成四大類(lèi)比較合適(如表4所示)。從表4可以看出，愿意付費(fèi)且比較常用的企業(yè)比率相對(duì)最高，為36.4%，而不愿意付費(fèi)也不太常用的企業(yè)比率也不算低，為26.4%。

表3 企業(yè)對(duì)公共服務(wù)總需求次數(shù)與付費(fèi)意愿的關(guān)系

Table 3 Relationship between total demand frequency of public services and willingness to pay in enterprises

服務(wù)項(xiàng)目需要量/%付費(fèi)意愿次數(shù)比率愿意不愿意合計(jì)公共政策咨詢服務(wù)20633.21347220665.0%35.0%100%公共投融資服務(wù)12820.6834512864.8%35.2%100%公共協(xié)助企業(yè)合作12219.6883111973.9%26.1%100%公共技術(shù)研發(fā)服務(wù)345.522123464.7%35.3%100%公共人才招聘服務(wù)436.93674383.7%16.3%100%公共管理咨詢服務(wù)223.52022290.9%9.1%100%公共市場(chǎng)拓展服務(wù)20.311250.0%50.0%100%公共創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)111.8381127.3%72.7%100%公共法律援助服務(wù)20.3022 0% 100% 100%公共國(guó)際貿(mào)易服務(wù)294.7 23 6 2979.3%20.7%100%公共財(cái)稅服務(wù)223.57152231.8%68.2%100%公共培訓(xùn)服務(wù)20633.21347220665.0%35.0%100%合計(jì)或總平均621100

Table 4 Classification of willingess to pay and demand frequency for services

類(lèi)別序號(hào)類(lèi)別含義企業(yè)數(shù)量比率/%1愿意付費(fèi)且比較常用(大于9次)4436.42愿意付費(fèi)但不太常用2823.13不愿意付費(fèi)但比較常用(大于9次)1714.04不愿意付費(fèi)也不太常用3226.4合計(jì)121100

4 朝陽(yáng)區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策和建議

高效健全的中小企業(yè)公共服務(wù)體系必須在已有的服務(wù)體系上加強(qiáng)規(guī)模和質(zhì)量的完善。整合社會(huì)上的優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，通過(guò)政府主導(dǎo)和社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的配合，形成公益非營(yíng)利性服務(wù)和商業(yè)服務(wù)相統(tǒng)一，宏觀政策和具體管理服務(wù)機(jī)構(gòu)相統(tǒng)一，線上信息化平臺(tái)和線下高效率機(jī)構(gòu)相結(jié)合的具有優(yōu)質(zhì)資源配置的中小企業(yè)公共服務(wù)體系，鼓勵(lì)中小企業(yè)積極主動(dòng)參與體系的建設(shè)和利用，從而滿足日益增長(zhǎng)的中小企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)需求。

4.1 加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的宣傳 力度，重視政策規(guī)劃的落實(shí)

政府頒布的一些政策規(guī)劃，實(shí)施前可以實(shí)行社會(huì)中小企業(yè)聽(tīng)證制度和公示制度，發(fā)布后充分利用網(wǎng)站、郵箱、微信和手機(jī)APP進(jìn)行宣傳，這樣既可以了解中小企業(yè)的真實(shí)所需，又加強(qiáng)了宣傳力度，有利于政策規(guī)劃的落實(shí)。同時(shí)需要加強(qiáng)監(jiān)管政策的落實(shí)，對(duì)扶持的中小企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審查和實(shí)時(shí)監(jiān)督。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)認(rèn)真統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察當(dāng)下中小企業(yè)的發(fā)展情況，制定合理的扶持體系和監(jiān)管的法律法規(guī)。

4.2 健全朝陽(yáng)區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)

朝陽(yáng)區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)吸納更多的服務(wù)機(jī)構(gòu)和窗口平臺(tái)，加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)機(jī)制的建設(shè)，完善服務(wù)流程，進(jìn)一步細(xì)化服務(wù)類(lèi)型。依托市級(jí)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系，增加中小企業(yè)和服務(wù)平臺(tái)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，不斷擴(kuò)大平臺(tái)的覆蓋范圍和服務(wù)企業(yè)的數(shù)量。學(xué)習(xí)優(yōu)秀縣市在中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，在量和質(zhì)上不斷提高體系的建設(shè)水平，爭(zhēng)取建設(shè)一批高質(zhì)量高效率的國(guó)家示范性中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。

4.3 鼓勵(lì)中小企業(yè)積極主動(dòng)參與公共服務(wù)體系的建設(shè)和服務(wù)

提供集成的綜合高效的服務(wù)，采用線上線下結(jié)合多種現(xiàn)代化的服務(wù)方式，方便中小企業(yè)參與體系的建設(shè)和服務(wù)。整合資源，充分利用資金和技術(shù)，加大宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)體系的監(jiān)管，增強(qiáng)中小企業(yè)對(duì)體系的認(rèn)知度和信任度，鼓勵(lì)、吸引中小企業(yè)主動(dòng)參與公共服務(wù)體系的建設(shè)和服務(wù)。

4.4 完善各項(xiàng)管理服務(wù)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)體系運(yùn)行的監(jiān)管

整合資源，科學(xué)合理地建立權(quán)威性的負(fù)責(zé)中小企業(yè)協(xié)調(diào)管理的部門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)體系內(nèi)部的分工建設(shè)，完善各項(xiàng)管理服務(wù)結(jié)構(gòu)。根據(jù)實(shí)際情況，建立專(zhuān)業(yè)的中小企業(yè)園區(qū)，讓中小企業(yè)集約高效的發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)體系的運(yùn)行監(jiān)管，簡(jiǎn)化中小企業(yè)創(chuàng)立、融資擔(dān)保和稅務(wù)等方面的手續(xù)。充分發(fā)揮朝陽(yáng)區(qū)國(guó)際交往的重要窗口、首都金融中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)展中小企業(yè)的融資渠道，加強(qiáng)銀企合作，規(guī)范現(xiàn)代化線上互聯(lián)網(wǎng)金融融資服務(wù)，進(jìn)一步緩解中小企業(yè)的資金壓力。

4.5 整合資源，從中小企業(yè)最需要的方面提供服務(wù)

建議區(qū)域有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，整合信息、技術(shù)和資金等資源，從被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)化為主動(dòng)服務(wù)，貼近中小企業(yè)，從中小企業(yè)的需求出發(fā)，大量提供政策咨詢、融資和培訓(xùn)等基礎(chǔ)性服務(wù)，同時(shí)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，廣泛聯(lián)系外部?jī)?yōu)質(zhì)資源，為企業(yè)提供公共管理咨詢，公共人才招聘以及公共國(guó)際貿(mào)易等專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的增值服務(wù)，并收取相應(yīng)費(fèi)用。充分發(fā)揮中小企業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的作用，積極搭建聯(lián)通企業(yè)和政府的服務(wù)橋梁。引導(dǎo)中小企業(yè)重視自身的內(nèi)部管理，重點(diǎn)完善企業(yè)管理、會(huì)計(jì)制度，發(fā)展企業(yè)文化，打造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念，放眼全球，不斷提高自身的綜合素質(zhì)。

5 總結(jié)與展望

朝陽(yáng)區(qū)由于其特殊的地理區(qū)位因素，區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)的發(fā)展具有和其它欠發(fā)達(dá)地區(qū)不同的特點(diǎn)，中小企業(yè)在區(qū)域內(nèi)數(shù)量龐大，盡管在盈利、稅收等經(jīng)濟(jì)效益方面與大企業(yè)有差距，但其發(fā)展迅速、帶動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)新能力強(qiáng)，因此創(chuàng)造了巨大的社會(huì)效益。朝陽(yáng)區(qū)的中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)研究將會(huì)在很多方面給國(guó)內(nèi)其它高速發(fā)展的區(qū)域提供一些有用的經(jīng)驗(yàn)，諸如大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)以及推動(dòng)中小企業(yè)走出去等方面的經(jīng)驗(yàn)。2014年，李克強(qiáng)總理提出了大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新，為人民創(chuàng)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新提供了巨大的優(yōu)惠，國(guó)家工信部也提出了互聯(lián)網(wǎng)+中小企業(yè)的思想，這是中小企業(yè)的機(jī)遇，也是中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的機(jī)遇，在此機(jī)遇下，朝陽(yáng)區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)必將飛速發(fā)展。

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(責(zé)任編輯 柴 智)

Research on the Construction of Public Service System for Small and Medium Enterprises—— Based on the analysis of Chaoyang District Beijing

LIU Wen-zhi，LEI Peng-fei，TAO Qiu-yan

(College of Management, Beijing Union University, Beijing 100101, China)

Small and Medium-sized Enterprises in the Beijing Chaoyang District make a significant contribution to accelerate regional economic development, increase employment and maintain social stability. But all achievements can’t be separated from commonweal, supportive and inductive service of Small and Medium-sized Enterprises public service system in the Beijing Chaoyang District. However, influenced by new economic situation and the fast pace of social economic transformation, those enterprises are facing new challenges. So, we should improve Small and Medium-sized Enterprises public service system to promote their development according to Chaoyang community Public Service System’s shortcoming.

Small and medium-sized enterprises; Public service system; Construction; Research; Chaoyang district, Beijing

10.16255/j.cnki.ldxbz.2016.01.016

2015-06-11

北京聯(lián)合大學(xué)新起點(diǎn)計(jì)劃項(xiàng)目(Sk10201503)，北京聯(lián)合大學(xué)管理學(xué)院2015年“啟明星”科技項(xiàng)目(201511417SJ163)，北京聯(lián)合大學(xué)人才強(qiáng)校計(jì)劃人才資助項(xiàng)目(Rk100201504)，北京市教委項(xiàng)目(TJSHS201311417006)。

陶秋燕，E-mail:qiuyan@buu.edu.cn

F 276.3

A

1005- 0310(2016)01- 0086- 06