高寧

為推動(dòng)我國(guó)旅游從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新型旅游發(fā)展格局。國(guó)家旅游局近日公布了首批262家“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單，包頭市的達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗成為內(nèi)蒙古自治區(qū)入選的五個(gè)旗縣之一，本文分析了該旗發(fā)展全域旅游的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，并從旅游產(chǎn)品體系、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系、旅游空間結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行了對(duì)策分析，為該旗更好的發(fā)展全域旅游提供參考。

旅游業(yè)發(fā)展至今，旅游產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入了全民旅游和個(gè)人游、自駕游為主的新的發(fā)展時(shí)期，旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮的作用也更加廣泛。達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為達(dá)茂旗）作為“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”，要實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外一體化，做到人人是旅游形象，處處是旅游環(huán)境。

一、全域旅游的內(nèi)涵

所謂全域旅游，是指在一定區(qū)域內(nèi)以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。

二、達(dá)茂旗發(fā)展全域旅游的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)分析

（一）達(dá)茂旗發(fā)展全域旅游的優(yōu)勢(shì)分析

1.經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力較強(qiáng)。達(dá)茂旗近年來(lái)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民可支配收入不斷增加，旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好。該旗也集中開(kāi)展了文化、體育、旅游、商貿(mào)四大類(lèi)型活動(dòng)而且建立了地區(qū)品牌，旅游業(yè)融合發(fā)展較快，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)做出了巨大貢獻(xiàn)。

2.優(yōu)越的地理位置。達(dá)茂旗處于呼包鄂城市經(jīng)濟(jì)輻射圈范圍內(nèi)，北鄰蒙古國(guó)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，素有“草原碼頭、陸路口岸”之美稱(chēng)。滿都拉口岸交通運(yùn)輸條件便利，包頭至滿都拉鐵路基本建成。達(dá)茂旗行政區(qū)域范圍較小，城市基礎(chǔ)設(shè)施良好，有利于發(fā)展全域旅游。

3.旅游資源相對(duì)分布均勻。達(dá)茂旗文化旅游資源豐富，旗內(nèi)擁有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)旅游景區(qū)希拉穆仁草原和普會(huì)寺；擁有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位元代敖倫蘇木古城遺址；以及聞名中外的烏蘭察布草原巖畫(huà)和紅格爾敖包；還有金塹壕遺址、北魏長(zhǎng)城、漢長(zhǎng)城等歷史遺跡；隨著國(guó)家對(duì)呼麥、蒙古長(zhǎng)調(diào)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重視以及草原游牧文化旅游節(jié)的開(kāi)展，草原游牧文化旅游發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（二）達(dá)茂旗發(fā)展全域旅游的劣勢(shì)分析

1.旅游產(chǎn)品單一。達(dá)茂旗旅游產(chǎn)品與其他草原旅游產(chǎn)品大同小異，都是一些風(fēng)干牛肉、奶制品、蒙元服飾、蒙古銀制品等，景點(diǎn)景區(qū)旅游產(chǎn)品沒(méi)有新意，不能很好地刺激游客的購(gòu)買(mǎi)欲望。觀光型的旅游景區(qū)配套產(chǎn)品發(fā)展落后，大多銷(xiāo)售目標(biāo)性旅游產(chǎn)品且種類(lèi)單一。

2.旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)不強(qiáng)。達(dá)茂旗旅游目的地市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)是一種以需求為導(dǎo)向單一的核心景點(diǎn)景區(qū)式的營(yíng)銷(xiāo)，吸引的大多是周邊地區(qū)的旅游者，以傳統(tǒng)媒體為主要宣傳方式，而且本地人對(duì)當(dāng)?shù)芈糜涡蜗蟾兄蛔?，居民參與宣傳度不夠。

3.景區(qū)空間結(jié)構(gòu)不合理、線路單一。景區(qū)集聚嚴(yán)重，不利于全域功能要素的發(fā)揮，景區(qū)景點(diǎn)游玩重點(diǎn)和特色不突出，旅游資源空間利用不合理，道路功能空間狹小，不能完全現(xiàn)代化大眾旅游需求，相關(guān)線路和配套服務(wù)設(shè)施不完善。

三、達(dá)茂旗全域旅游發(fā)展的對(duì)策建議

（一）旅游產(chǎn)品體系建設(shè)

旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)要圍繞市場(chǎng)需求，充分挖掘達(dá)茂草原游牧文化內(nèi)涵，開(kāi)發(fā)體驗(yàn)過(guò)程性旅游產(chǎn)品；發(fā)展新形式旅游，培育新的旅游消費(fèi)產(chǎn)業(yè)；以精品旅游產(chǎn)品為主導(dǎo)，開(kāi)發(fā)多層次差異化旅游產(chǎn)品。要合理整合旅游資源，推動(dòng)旅游+產(chǎn)品體系建設(shè)，逐步構(gòu)建“引客—迎客—留客”全域旅游休閑度假產(chǎn)品體系。

（二）目的地營(yíng)銷(xiāo)體系建設(shè)

目的地營(yíng)銷(xiāo)需要構(gòu)建 “新媒體、全品類(lèi)、構(gòu)建全民互動(dòng)”的營(yíng)銷(xiāo)體系。借助新媒體營(yíng)銷(xiāo)，達(dá)茂旗依托草原游牧文化旅游來(lái)更新目的地品牌營(yíng)銷(xiāo)，打造游牧文化體驗(yàn)的生活方式營(yíng)銷(xiāo)；鼓勵(lì)全民營(yíng)銷(xiāo)，達(dá)茂旗政府要加強(qiáng)宣傳和投資力度，各部門(mén)聯(lián)動(dòng)發(fā)展旅游；進(jìn)行供給導(dǎo)向營(yíng)銷(xiāo)，積極推動(dòng)達(dá)茂旗旅游供應(yīng)側(cè)改革，要從門(mén)票經(jīng)濟(jì)向全域旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

（三）優(yōu)化旅游空間結(jié)構(gòu)

合理配置區(qū)域旅游功能布局，鼓勵(lì)景區(qū)建設(shè)招商引資，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；打造如游牧文化體驗(yàn)、農(nóng)家休閑旅游、紅色旅游等主題的多元化旅游產(chǎn)品；搭建綜合交通立體化的游覽框架，道路功能空間要向線性道路旅游空間發(fā)展，達(dá)茂旗充分發(fā)揮口岸優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)精品旅游線路，實(shí)現(xiàn)跨境旅游。

達(dá)茂旗要以此次創(chuàng)建全國(guó)全域旅游示范區(qū)為契機(jī)，積極主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，按照全地域、全要素、全民參與、全方位打造的要求，構(gòu)建新型旅游發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)旅游資源的有機(jī)整合和旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合，充分發(fā)揮全域旅游示范區(qū)帶頭作用，滿足人們新型旅游方式的需求，順應(yīng)大眾旅游時(shí)代潮流。

（作者單位：長(zhǎng)安大學(xué)）