李雙

隨著人民生活水平的提高和對生態(tài)旅游、健康消費的重視，人們已經(jīng)不滿足于那些加以人工修飾的傳統(tǒng)旅游，而是更傾向于原生態(tài)的的自然景觀和獨特的地方文化。如何將生態(tài)旅游和文化旅游融合發(fā)展，已經(jīng)成為旅游業(yè)和地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。本文采用SWOT分析法，通過對花垣縣生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅進行全面分析，并提出發(fā)展生態(tài)文化旅游的發(fā)展思路，以促進花垣縣生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

花垣縣地處湘、黔、渝三省（市）交界處，是集“老、少、邊、山、窮”于一體的國家扶貧重點縣。近年來，該縣依托豐富的礦產(chǎn)資源，一定程度上推動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，但還存在著經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、可持續(xù)發(fā)展后勁不足、經(jīng)濟放緩等影響，急需產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。因此，本文提出花垣縣應(yīng)加強生態(tài)、文化和旅游的深度融合，大力推進生態(tài)文化旅游，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提升花垣縣的競爭力，早日實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。

一、花垣縣大力推進生態(tài)文化旅游發(fā)展的現(xiàn)實意義

（一）是花垣縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要

近年來，花垣縣礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展疲軟，資源消耗巨大，生態(tài)環(huán)境保護不夠，可持續(xù)發(fā)展后勁嚴重不足。與之相比，生態(tài)文化旅游業(yè)能夠使資源持續(xù)利用，是保護生態(tài)環(huán)境、傳承民族文化與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展相融的一種新型產(chǎn)業(yè)。因此，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游，合理開發(fā)和利用資源，不斷提高旅游資源和產(chǎn)品的潛在價值，對花垣縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

（二）是保護生態(tài)環(huán)境的需要

發(fā)展生態(tài)文化旅游，是花垣縣后礦業(yè)經(jīng)濟階段的發(fā)展需求。一方面，可以提高人們收入，減少對環(huán)境的破壞行為；另一方面，可以使政府和群眾意識到良好的生態(tài)環(huán)境是發(fā)展優(yōu)勢，保住了青山綠水就能得到“金山銀山”，從而自覺的保護資源和環(huán)境。

（三）是傳承和保護民族文化的需要

花垣縣總?cè)丝?1萬，苗族占77.3%，是一個苗族人口最多、聚居密度最大的“百里苗鄉(xiāng)”。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，民族文化逐漸變得邊緣化，語言、服飾及苗繡、建筑、節(jié)日、文化等有民族特色的民俗風(fēng)情，由于經(jīng)濟、社會、環(huán)境的影響逐漸消亡。經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，發(fā)展生態(tài)文化旅游可以增強人們對民族傳統(tǒng)文化的自豪感、使命感和認同感，從而自發(fā)的保護和傳承民族傳統(tǒng)文化。

（四）是脫貧致富的需要

當(dāng)前，花垣縣有162個貧困村，4.7萬名貧困人口，全縣農(nóng)民人均可支配收入僅6276元，是國家扶貧重點縣。該縣底子薄，地理位置偏遠、信息閉塞、山多地少等都成為扶貧開發(fā)中的障礙，傳統(tǒng)的扶貧開發(fā)手段已很難使該縣經(jīng)濟快速持續(xù)的增長。而發(fā)展生態(tài)文化旅游，可以帶動餐飲、酒店、娛樂、旅游產(chǎn)品等的發(fā)展，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供大量的工作崗位，甚至在家門口就業(yè)，最后達到脫貧致富的目的。

二、花垣縣生態(tài)文化旅游發(fā)展的SWOT分析

（一）優(yōu)勢（Strengths）分析

1.交通便利。花垣縣西與貴州省松桃縣交界，西北與重慶市秀山縣接壤，自古有“一腳踏三省”和“湘楚西南門戶”之稱，209、319國道和吉茶、張花高速公路貫穿全境，距張家界荷花機場僅150公里，距銅仁鳳凰機場僅120公里，湘西境內(nèi)唯一的民用機場湘西里耶機場選址花垣，2017年可建成。

2.生態(tài)環(huán)境優(yōu)良?；ㄔ珜儆谥衼啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，花垣縣境群山疊翠，風(fēng)光秀美，森林覆蓋率達53.4%。不僅有險奇峻秀的古苗河大峽谷、懸崖飛瀑的九龍山、一望無際的雅酉紅石山、兄弟河沿岸風(fēng)光帶及旅游地產(chǎn)開發(fā)潛力巨大的紫霞湖，還有國家AAA 級“中國邊城”歷史文化名城風(fēng)景區(qū)、中國蚩尤古苗河省級重點風(fēng)景名勝區(qū)、“雙龍”省級重點水利風(fēng)景區(qū)、排碧寒武紀省級重點地質(zhì)公園等四個具有獨特魅力的景點。

3.人文旅游資源豐富。有世外桃源般的沈從文“書里邊城”茶峒，有中華人文三始祖之一戰(zhàn)神蚩尤的苗族文化遺存，有明朝崇衛(wèi)所遺址、乾嘉苗民起義古戰(zhàn)場排搭扣遺址、苗疆烽火臺、夜郎十八洞、臥大召巴代苗寨、川湘茶馬古道、老寨蚩尤民俗村、龍?zhí)豆爬显?、世界苗族?biāo)準語音地吉衛(wèi)，有苗巫苗蠱、趕尸文化、苗族特技、跳香會、“摸你黑”逗樂會、太陽會、櫻桃會、“三月三”、“四月八”、“趕秋節(jié)”等，還有共和國第五任總理朱镕基母校國立八中舊址、劉鄧大軍解放大西南指揮所舊址、舊石器時代遺址以及富有教育科考價值的排碧中上寒武紀“金釘子”地質(zhì)剖面等。

（二）劣勢（weaknesses）分析

1.旅游設(shè)施落后。主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和與之配套的“食、住、娛、行、購、游”的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)落后，一二三產(chǎn)業(yè)融合不夠，特色旅游產(chǎn)品較少，旅游規(guī)模不大，很難吸引游客，大部分是出差、過境或者接待游，少有旅行社把花垣縣作為旅游路線。

2.資金和人才短缺。在資金方面，來源比較單一，主要靠政府投資，但是花垣縣旅游業(yè)開發(fā)較晚，需要大量的資金來開發(fā)，資金缺口很大。在人才方面，缺“質(zhì)”少“量”?；ㄔh屬于邊遠地區(qū)，高技術(shù)、高素質(zhì)的旅游應(yīng)用型人才不愿過來，加上社會、經(jīng)濟和環(huán)境條件的制約，旅游開發(fā)資金有限，高技術(shù)、應(yīng)用型的旅游管理和技術(shù)人才極度缺乏。

3.品牌競爭力不強。一是生態(tài)文化資源挖掘不夠，缺乏吸引力強、品位高、特色濃、知名度高的精品旅游景點和旅游產(chǎn)品。民族村落的自然景觀優(yōu)勢、特色民俗文化、特色建筑沒有很好的挖掘出來。二是宣傳力度不夠。對品牌效應(yīng)重要性認識不夠，宣傳方式相對單一。近年來，雖然花垣縣開始注重營銷，如“趕秋節(jié)”、“櫻桃會”、“相約花垣”、微電影等方式拉動該縣旅游需求，但影響力還遠遠不夠。

4.旅游規(guī)劃不科學(xué)?；ㄔ糜螛I(yè)起步較晚，發(fā)展思路不夠清晰，定位不夠明確，在旅游業(yè)的開發(fā)、保護、建設(shè)和整理中缺乏現(xiàn)行意識和創(chuàng)新意識，加之領(lǐng)導(dǎo)個人的偏好性和隨意性，整個旅游規(guī)劃缺乏整體性、協(xié)調(diào)性以及持續(xù)性。

（三）機遇（opportunities）分析

1.戰(zhàn)略發(fā)展機遇。國家對西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起以及武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅等戰(zhàn)略的實施，為花垣縣生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的機會。

2.精準扶貧的發(fā)源地。2013年，習(xí)近平總書記到花垣縣十八洞村考察調(diào)研并首次提出了“精準扶貧”，“精準扶貧”成為各界熱議的關(guān)鍵詞。而且，習(xí)近平總書記多次強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的重要性。將生態(tài)文明建設(shè)、精準扶貧與旅游業(yè)融合發(fā)展將會為生態(tài)文化旅游提供一個良好的機遇。

3.湘西州生態(tài)文化旅游經(jīng)濟圈建設(shè)機遇。2011年12月28日，由湖南省旅游局主持，《大湘西生態(tài)文化旅游經(jīng)濟圈旅游發(fā)展總體規(guī)劃》評審會在長沙召開。通過對比分析湘西旅游地區(qū)可以發(fā)現(xiàn)大多數(shù)都是以觀光旅游為主，文化風(fēng)情休閑較少，這對花垣縣來說是個很大的機遇。

（四）威脅（threats）分析

1.同質(zhì)化嚴重。武陵山片區(qū)是我國少數(shù)民族聚集最多的連片地區(qū)，旅游資源和產(chǎn)品存在著一定的相似性，很容易在區(qū)間內(nèi)形成競爭，造成客源分流甚至行業(yè)間的惡性競爭。而且張家界的自然風(fēng)光游、鳳凰古城游、德夯民俗村游等都比較成熟，給花垣縣的生態(tài)文化旅游帶來替代性的競爭威脅。

2.民族傳統(tǒng)文化的流失。《聯(lián)合國教科文組織文化多樣性宣言》特別指出：“目前世界上文化物品的流通和交換所存在的失衡現(xiàn)象是對文化多樣性的一種威脅”。隨著現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、信息化進程的加快，民族傳統(tǒng)文化受到巨大的沖擊，并不斷的失去應(yīng)有的個性與特性。

3.旅游形象不佳?；ㄔ恰皟傻V獨大”的工業(yè)主導(dǎo)縣，政府花精力最多的也是工業(yè)的發(fā)展，對旅游業(yè)的開發(fā)不夠重視，即使沈從文筆下的《邊城》享譽中外，卻無法抹去人們對花垣的礦難和環(huán)境污染的印象，這樣勢必會對該縣生態(tài)文化旅游業(yè)的發(fā)展造成一定的威脅。

三、花垣縣生態(tài)文化旅游發(fā)展思路

（一）制定科學(xué)與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

以黨的十八大精神和習(xí)近平總書記講話精神為指導(dǎo)，制定科學(xué)的規(guī)劃，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌、調(diào)控、指導(dǎo)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一是在《花垣縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《大湘西生態(tài)文化旅游經(jīng)濟圈旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，合理利用自身優(yōu)勢，頂層設(shè)計出具有地方特性、戰(zhàn)略指導(dǎo)性、科學(xué)前瞻性和較強的可操作性的《花垣縣生態(tài)文化旅游發(fā)展規(guī)劃》，以實現(xiàn)生態(tài)文化旅游的可持續(xù)發(fā)展。二是加大生態(tài)文化旅游資金安排，用于編制旅游規(guī)劃、項目科研、環(huán)評等相關(guān)工作，邊城茶洞、古苗河、紫霞湖、蚩尤部落群、崇山老衛(wèi)城“五大并強力助推花垣縣邊城茶峒工程”的生態(tài)文化旅游。

（二）實施生態(tài)、文化、旅游與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略

1.推動生態(tài)文化旅游與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境。花垣縣開展的同建同治活動取得了很大的成績，要繼續(xù)保持，并不斷加強對群眾的思想教育，加大宣傳力度，形成美好鄉(xiāng)村同建設(shè)的氛圍。二是大力推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊深厚的特色旅游示范區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光園。大力開發(fā)深度文化體驗型鄉(xiāng)村游、民族文化觀光、歌舞表演、農(nóng)業(yè)觀光、城郊農(nóng)家樂、民族節(jié)慶、民俗尋蹤等形式多樣的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。積極發(fā)展家庭旅館和餐館，鼓勵農(nóng)民種養(yǎng)，滿足游客原生態(tài)餐飲需求。

2.推動生態(tài)文化旅游與工業(yè)融合發(fā)展。一是加強工業(yè)旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施的建造。建造相應(yīng)的保護設(shè)施，保障游客人身安全。二是加強工業(yè)旅游線路的設(shè)計。開發(fā)工業(yè)園區(qū)旅游路線，展現(xiàn)先進工藝、現(xiàn)代科技的魅力吸引游客。三是利用現(xiàn)有資源開發(fā)工業(yè)旅游產(chǎn)品。開發(fā)具有花垣縣特色的工業(yè)旅游產(chǎn)品，根據(jù)市場需要開發(fā)工礦旅游產(chǎn)品。

3.推動生態(tài)旅游和文化旅游融合發(fā)展。一要加強民族文化活動。深入挖掘地方文化藝術(shù)形式，結(jié)合少數(shù)民族歌曲、樂曲、舞蹈、戲劇等，開展形式多樣的文娛活動。二要提高民間文化修養(yǎng)，保存民族文化藝術(shù)遺產(chǎn)。三要重視人才培養(yǎng)，提高藝術(shù)人才整體水平。加強本地藝術(shù)人才的基礎(chǔ)培養(yǎng)，有計劃地輸送有培養(yǎng)前途的藝術(shù)骨干進修，花力氣引進藝術(shù)經(jīng)營管理人才。四要鼓勵原創(chuàng)作品。推出一批中小型自創(chuàng)的有花垣民族特色的舞臺節(jié)目，包括歌曲、樂曲、舞蹈等，推出一臺原生態(tài)歌舞劇。

（三）實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略

1.旅游產(chǎn)品差異化。充分了解游客的旅游動機（調(diào)節(jié)身心健康、好奇探險、審美求知、社會交往、宗教信仰、商務(wù)），在開發(fā)和保護中挖掘原生態(tài)資源和民族文化內(nèi)涵，實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略。立足觀光旅游，重點開發(fā)休閑度假旅游以及商務(wù)旅游，開展富有特色的專項主題旅游（如節(jié)慶旅游、婚慶旅游、生態(tài)旅游、探險旅游、科考旅游、紅色旅游、美食旅游、農(nóng)業(yè)旅游、礦業(yè)旅游等）。

2.形象差異化。明確定位花垣旅游形象，以優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、濃郁的苗族風(fēng)情、深厚底蘊的邊城文化為基礎(chǔ)，大打邊城品牌和蚩尤品牌；抓住習(xí)近平總書記到花垣縣十八洞村視察時提出精準扶貧這一機遇，大打名人品牌，把花垣打造成紅色旅游勝地。

3.服務(wù)差異化。為游客提供安全、溫馨、衛(wèi)生、周到的住宿服務(wù)；在交通上提供安全性和便利性；配備職業(yè)素質(zhì)高、能力強的專業(yè)導(dǎo)游人員隊伍；建立品種多、檔次高、質(zhì)量好、風(fēng)味獨特又能滿足游客需求的餐飲業(yè)；在旅游景點周圍增設(shè)常規(guī)性的娛樂活動場所，創(chuàng)作獨具地方民俗風(fēng)情的文娛表演節(jié)目，興辦節(jié)慶活動，提高游客的參與度和享受度。同時，對老弱病殘采取差別化服務(wù)，提高每個顧客的滿意度，增加顧客價值，提升旅游競爭力。

（四）實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略

1.創(chuàng)新管理機制。加快建立和完善旅游人才引入體系，在人才的分配、使用、培訓(xùn)、考核、繼續(xù)教育、晉升和發(fā)展等方面建立科學(xué)的人才管理機制與方法。定期與不定期的進行教育與培訓(xùn)，提高員工的素質(zhì)、能力與旅游服務(wù)等。完善旅游質(zhì)量監(jiān)督管理體系。對旅游定點單位實行質(zhì)量監(jiān)督和理賠制度。加強旅游危機管理，建立旅游風(fēng)險管理系統(tǒng)，防范未然。

2.創(chuàng)新旅游科技。隨著信息化、智能化時代的到來，科技創(chuàng)新很有必要。如為“吃、住、行、游、購、娛”的配套設(shè)施及服務(wù)上進行技術(shù)創(chuàng)新。如建立集旅游咨詢、預(yù)定、支付、售后反饋為一體的旅游信息管理系統(tǒng)，不僅節(jié)約成本，提高效率，還未游客提供很大的便利性。

3.創(chuàng)新融資渠道。在爭取政策扶持（如國債專項基金、扶貧基金和山區(qū)開發(fā)專項撥款（含林業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、交通等）的基礎(chǔ)上可以尋求國際國內(nèi)金融機構(gòu)貸款、銀行信貸以及民間資本，按照“誰投資，誰受益”的原則拓寬融資渠道。

4.創(chuàng)新營銷手段。一是廣告營銷。在利用傳統(tǒng)的廣播、電視、報刊雜志等大眾媒體廣告宣傳的同時，還要從視覺、聽覺、感受、行動等多方面對游客進行影響和引導(dǎo)。如招募游客拍攝微電影，推介花垣的自然風(fēng)光與民族文化。二是商品營銷。加大對已有的綠色食品及土特產(chǎn)（摩天云霧茶、桐油、桃花蝦、雞血李等）、民族文化用品（民間剪紙、苗族花帶、苗族領(lǐng)帶、工藝交際品、苗族服飾、家織布、苗藥、苗族石雕、木雕、民間銀器工藝、民間木靠椅、竹器等）的政策、財政扶持力度，挖掘開發(fā)集地方性、文化性、藝術(shù)性、審美性和紀念性為一體的旅游商品。三是網(wǎng)絡(luò)營銷。充分利用官方網(wǎng)站、微博和微信等手段，詳細介紹“吃、住、行、游、購、娛”情況；利用網(wǎng)絡(luò)進行廣告、推銷、咨詢、預(yù)訂、市場調(diào)查等，開展旅游電子商務(wù)。四是市場促銷。大量散發(fā)各種宣傳資料、紀念品，如印制旅游宣傳冊、商品袋、紀念品等；在原有的節(jié)慶活動上開展更能體現(xiàn)民族特色的節(jié)慶活動，如苗族文化藝術(shù)節(jié)、蚩尤文化藝術(shù)節(jié)、趕秋節(jié)等。五是全民營銷。鼓勵和支持群眾創(chuàng)新營銷方式，并給予一定的獎勵。同時，鼓勵縣內(nèi)民眾學(xué)苗語、唱苗歌、跳苗舞。在中小學(xué)課本中納入苗族文化；在校服的設(shè)計上加入苗族元素。

（作者單位：中共花垣縣委黨校）