劉映宏

本文以石林旅游為案例，結(jié)合全域旅游的相關(guān)理論，做了深入分析，最后得出了石林縣實(shí)現(xiàn)全域旅游的關(guān)鍵性對(duì)策。

旅游業(yè)是促進(jìn)脫貧致富、實(shí)現(xiàn)共同小康的新增長(zhǎng)點(diǎn)。石林縣委、縣政府歷來高度重視旅游發(fā)展。從2010年起，縣財(cái)政每年安排1000萬元新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金、1000萬元集鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金、1000萬元生態(tài)美縣專項(xiàng)資金、1000萬元文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于新農(nóng)村重點(diǎn)村、示范村和扶貧項(xiàng)目建設(shè)。旅游業(yè)的不斷發(fā)展促使旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，石林旅游正面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。

一、石林旅游業(yè)存在的問題和困難

（一）旅游要素配比失調(diào)

旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，景區(qū)經(jīng)營(yíng)還停留在資源導(dǎo)向、單一觀光、門票經(jīng)濟(jì)的水平上，“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等產(chǎn)業(yè)要素不配套，游客滯留時(shí)間短，旅游業(yè)對(duì)一、二產(chǎn)業(yè)和相關(guān)要素產(chǎn)業(yè)沒有形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。

（二）旅游產(chǎn)品開發(fā)不充分

大小石林景區(qū)一枝獨(dú)秀，乃古石林、長(zhǎng)湖、大疊水景區(qū)開發(fā)滯后，各景區(qū)串聯(lián)度不高，整體開發(fā)水平較低；鄉(xiāng)村旅游開發(fā)進(jìn)程緩慢，開發(fā)模式單一。

（三）旅游與文化融合不夠緊密

文旅融合度不高，文化內(nèi)涵挖掘不深，民族民間文化工藝品發(fā)展規(guī)模不大，旅游產(chǎn)品的文化創(chuàng)意能力不強(qiáng)。

（四）旅游基礎(chǔ)設(shè)施不配套，接待能力不強(qiáng)

旅游設(shè)施布局不合理，各景區(qū)旅游交通銜接不當(dāng)，旅游接待能力嚴(yán)重不足，不能滿足游客“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等多方面的需求。

（五）旅游管理體制機(jī)制不健全

旅游管理體制機(jī)制創(chuàng)新不夠、靈活性不強(qiáng)；旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制還不適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，市場(chǎng)營(yíng)銷能力不強(qiáng)，企業(yè)主動(dòng)拓展海外客源市場(chǎng)的能力較低，高端市場(chǎng)號(hào)召力不足，海外市場(chǎng)影響力不大。

（六）旅游人才隊(duì)伍建設(shè)滯后

旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，高層次、專業(yè)型旅游人才稀缺，尤其缺乏旅游資源策劃、規(guī)劃及開發(fā)等高素質(zhì)管理人才；涉外導(dǎo)游，特別是小語(yǔ)種導(dǎo)游奇缺；本土人才合理使用和外來人才引進(jìn)機(jī)制不夠順暢，制約了旅游業(yè)的快速發(fā)展。

二、加快石林全域旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議

2015年10月舉行的中共十八屆五中全會(huì)上，中央提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。五大理念是全域旅游的引領(lǐng)性指針，全域旅游是貫徹五大理念的綜合載體。

1.用創(chuàng)新理念引領(lǐng)全域旅游發(fā)展。產(chǎn)品創(chuàng)新。在進(jìn)行旅游產(chǎn)品創(chuàng)新時(shí)，也必須擺脫單點(diǎn)突破的思維，單點(diǎn)的成功只能是示范引領(lǐng)作用，但難以形成綜合效應(yīng)，要最終形成整體效益的提升，就必須在整體上進(jìn)行創(chuàng)新。

2.用協(xié)調(diào)理念引領(lǐng)全域旅游發(fā)展。旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡是以旅游資源分布的不平衡和旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資的不平衡為前提的，不同的地區(qū)有著不同的發(fā)展稟賦和發(fā)展階段，其次旅游資源開發(fā)力度和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度都各不相同。

3.用綠色理念引領(lǐng)全域旅游發(fā)展。全域旅游強(qiáng)調(diào)全產(chǎn)業(yè)，綠色理念在全域旅游發(fā)展中的貫徹不僅僅體現(xiàn)在旅游業(yè)本身的綠色發(fā)展，也體現(xiàn)在與旅游業(yè)相關(guān)的一二三產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

4.用開放理念引領(lǐng)全域旅游發(fā)展。一帶一路戰(zhàn)略的提出為一帶一路沿線地區(qū)提供了全域旅游發(fā)展的機(jī)遇，這些地區(qū)可以借著一帶一路對(duì)資本的吸附力，借助一帶一路對(duì)區(qū)域行政壁壘的突破，借助一帶一路對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，成功實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的全域化發(fā)展。

三、石林縣全域旅游發(fā)展途徑

（一）石林要堅(jiān)定旅游強(qiáng)縣的目標(biāo)不動(dòng)搖

石林的旅游資源光說很豐富都是不夠的，而且要說是上天的特別恩寵和祖先的特別饋贈(zèng)。我們的自然資源，2.7億年以來石林喀斯特奇觀的形成，經(jīng)歷了水與火的孕育，換了任何一個(gè)地方都是不可能存在的，是全球唯一性的資源，所以稱石林為“天下第一奇觀”，是一點(diǎn)都不過分的。目前我國(guó)的旅游產(chǎn)業(yè)正在由觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變，我們一定不能躺在功勞簿上吃老本，要堅(jiān)決克服“皇帝姑娘不愁嫁”的保守思想，堅(jiān)決沖破長(zhǎng)期以來形成的“門票經(jīng)濟(jì)”“景區(qū)旅游”的桎梏，始終圍繞“旅游強(qiáng)縣”的目標(biāo)謀事創(chuàng)業(yè)，不斷推進(jìn)以旅游為核心和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的全域旅游的快速發(fā)展。

（二）要重新認(rèn)識(shí)和發(fā)揮縣旅發(fā)委的重要作用

旅發(fā)委的出現(xiàn)，是旅游業(yè)由單一的觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變的必然產(chǎn)物，也是旅游從景區(qū)化向全域化轉(zhuǎn)變的主要推手。旅發(fā)委的成立，就是要把旅游發(fā)展規(guī)劃上升到縣域經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)，就需要協(xié)調(diào)整個(gè)區(qū)域（甚至是跨區(qū)域）的資源、財(cái)力、物力、人力協(xié)同行動(dòng)，貫徹實(shí)施旅游發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)。從石林的實(shí)際看，我縣的旅發(fā)委應(yīng)該是由縣委政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任政委和主任，全縣各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，定期召開聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一研究部署旅游發(fā)展的會(huì)議?？h旅發(fā)委下設(shè)辦公室在縣旅游局，負(fù)責(zé)處理旅發(fā)委安排部署的日常事務(wù)。旅游局應(yīng)該單獨(dú)設(shè)立，負(fù)責(zé)全域旅游業(yè)的行政管理事務(wù)?，F(xiàn)行的管理體制，是無法適應(yīng)旅游全域化發(fā)展需要的，必須盡快進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整。

（三）要從頂層設(shè)計(jì)的高度制定好全域旅游發(fā)展規(guī)劃

隨著國(guó)家在2020年前逐步降低和取消景區(qū)門票政策的出臺(tái)實(shí)施，石林旅游業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型已經(jīng)迫在眉睫刻不容緩。轉(zhuǎn)型的第一步，就是要邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者，結(jié)合縣內(nèi)各方精英，認(rèn)真制定實(shí)施《石林縣旅游全域化發(fā)展規(guī)劃》，從頂層設(shè)計(jì)的高度全面系統(tǒng)規(guī)劃石林的旅游業(yè)發(fā)展。

做到以上幾個(gè)點(diǎn)，石林的旅游轉(zhuǎn)型才可以算是成功，縣委政府提出的打造“國(guó)際最佳旅游勝地、滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)的東南新城”的目標(biāo)才可能最終實(shí)現(xiàn)。

（作者單位：中共石林縣委黨校 ）