孫莎莎

本文嘗試闡述旅游管理過(guò)程政府所具備的作用及影響力，基于此基礎(chǔ)，針對(duì)性的提出強(qiáng)化政府在旅游管理當(dāng)中作用的有效措施。

一、政府在旅游管理過(guò)程的作用及影響力

旅游在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下逐步走向世界，政府自當(dāng)前白熱化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)背景下所具備的一項(xiàng)主要職能為牢固恪守市場(chǎng)規(guī)律，借助相應(yīng)法律法規(guī)制定來(lái)有效的將市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行規(guī)范，使得旅游市場(chǎng)穩(wěn)定與發(fā)展，有效預(yù)防不良競(jìng)爭(zhēng)。從這可以了解到，在旅游管理具體實(shí)踐當(dāng)中，政府存在一定影響力。

（一）政府借助所制定的政策來(lái)奠定法律基礎(chǔ)

由于人們普遍關(guān)注對(duì)其自身產(chǎn)生影響的相關(guān)政策的出臺(tái)，他們關(guān)心這些政府是否會(huì)對(duì)其利益造成影響，從而導(dǎo)致人們行為或者意識(shí)出現(xiàn)變動(dòng)。針對(duì)這樣的情況，政府如果指定的法律政策嚴(yán)密可行與合理科學(xué)，開業(yè)一定程度的促進(jìn)社會(huì)生活穩(wěn)定，使得宏觀調(diào)控得以規(guī)范。政府執(zhí)行政策存在著強(qiáng)制性、直接性、權(quán)威性等特征，政府?dāng)M定出臺(tái)政策這一過(guò)程也是屬于提升旅游行業(yè)地位的過(guò)程。受到政府相關(guān)政策的帶動(dòng)作用，使得旅游行業(yè)面臨良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。基于某種意義進(jìn)行分析，政府部門通過(guò)制定出系列政策，則將一個(gè)高度集中、組織性強(qiáng)、計(jì)劃性嚴(yán)密、水平高的一體化政策體系提供給旅游行業(yè)，這可以為整個(gè)旅游的健康常用發(fā)展產(chǎn)生有利的作用。

（二）政府借助宏觀調(diào)控制定旅游總體規(guī)劃

旅游行業(yè)具備特比強(qiáng)的綜合性，那么要想做好旅游則必須依托核心旅游業(yè)余輔助旅游業(yè)共同作用，以便保持旅游行業(yè)的健康發(fā)展，為此，就應(yīng)該建立起來(lái)具備一定權(quán)威性旅游管理部門規(guī)劃、執(zhí)行、指導(dǎo)旅游行業(yè)工作。發(fā)展旅游核心內(nèi)容就是旅游總體規(guī)劃，政這也是屬于旅游行業(yè)可持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的根本之所在。府借助宏觀調(diào)控作用的發(fā)揮，制定出合理科學(xué)的旅游總體規(guī)劃，以便可以為發(fā)展旅游行業(yè)提供發(fā)展思路和指明目標(biāo)，以便可以讓廣大旅游管理人員組織性與計(jì)劃性的進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）政府制定的旅游市場(chǎng)條例、規(guī)定、法規(guī)從政策上保障旅游管理

政府宏觀層面調(diào)控旅游行業(yè)的重要手段是借助相應(yīng)的旅游市場(chǎng)法律、法規(guī)、規(guī)定、條例等的制定，以便可以營(yíng)造出良好、有序、健康發(fā)展環(huán)境，讓旅游管理水平得到持續(xù)性強(qiáng)化。根據(jù)世界旅游組織的觀點(diǎn)來(lái)看，具體在旅游管理過(guò)程當(dāng)中，政府所發(fā)揮的影響基本上經(jīng)歷著開拓者、規(guī)范制定、協(xié)調(diào)者三大階段，現(xiàn)階段我國(guó)主要是停留在規(guī)范制定這一階段。

（四）政府提供公共性服務(wù)，從而進(jìn)行收集與發(fā)布旅游信息

由于要想將旅游管理這項(xiàng)工作切實(shí)有效的完成，這就應(yīng)該借助市場(chǎng)中介服務(wù)協(xié)助，可是當(dāng)前我國(guó)并不存在比較完善的旅游市場(chǎng)中介服務(wù)體系，政府還是承擔(dān)著絕大多數(shù)公共性服務(wù)，從而為開展旅游管理提供相應(yīng)的旅游信息的收集與發(fā)布，這里主要是旅游開發(fā)、旅游市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)開展等。

（五）政府進(jìn)行旅游資源的合理開發(fā)和保護(hù)，為旅游可持續(xù)發(fā)展起到有效促進(jìn)作用

由于在進(jìn)行開發(fā)旅游資源的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該做好不能違背自然發(fā)展規(guī)律，并且還應(yīng)該設(shè)立的前提條件的對(duì)自然提供保護(hù)，而且在這一過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該做到旅游人文效益和經(jīng)濟(jì)效益兼顧。隨著可持續(xù)發(fā)展理念的提出，讓各級(jí)政府部門對(duì)旅游行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展高度重視，這也就使得在進(jìn)行旅游資源的開發(fā)環(huán)節(jié)當(dāng)中，應(yīng)該有效的結(jié)合保護(hù)和開發(fā)，不但要保護(hù)好文化、自然以及別的旅游資源，還必須從資金層面支持保護(hù)自然環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展，將旅游者多樣性精神需求滿足，還可以將旅游地居民發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要滿足，有利于進(jìn)行旅游管理。

（六）政府資金將社會(huì)投資進(jìn)行啟動(dòng)，從而為發(fā)展整個(gè)旅游市場(chǎng)起到有效的推動(dòng)作用。

政府部門在進(jìn)行旅游管理的過(guò)程當(dāng)中，通過(guò)將社會(huì)投資予以啟動(dòng)，和政府財(cái)政撥款將旅游行業(yè)的全部服務(wù)承攬下來(lái)，這并不等同于投資旅游市場(chǎng)，從本質(zhì)上來(lái)看，政府資金將社會(huì)投資予以啟動(dòng)，這就是為了進(jìn)行更加有效的實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)控，使得旅游管理水平得到有效提升，為發(fā)展整個(gè)旅游市場(chǎng)起到有效的推動(dòng)作用。

二、強(qiáng)化政府在旅游管理當(dāng)中作用的有效對(duì)策

（一）弱化政府所具備的功能，強(qiáng)化旅游行業(yè)協(xié)會(huì)力量

由于旅游管理過(guò)程當(dāng)中政府所具備的傳統(tǒng)職能顯得過(guò)于直接性、強(qiáng)制性、權(quán)威性，針對(duì)這樣的清空，必須適度的予以弱化政府在旅游管理過(guò)程當(dāng)中所具備的功能，從而集中比較重要的諸如旅游市場(chǎng)宏觀調(diào)控、宣傳旅游形象等這些功能，執(zhí)行這些功能打包讓旅游行業(yè)協(xié)會(huì)處理，使得旅游行業(yè)協(xié)會(huì)力量得到持續(xù)性強(qiáng)化，將旅游市場(chǎng)所具備的地位進(jìn)行鞏固，逐步形成主要是旅游，政府起著輔助性作用的旅游管理新模式。

（二）做好旅游立法，以便可以為旅游行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保證

由于我國(guó)頒布實(shí)施《旅游法》，導(dǎo)致旅游行業(yè)逐步買到新的發(fā)展階段。從法理這一角度進(jìn)行分析，這部法律則是將正負(fù)部門與旅游市場(chǎng)處于相互平等的法律主體地位。國(guó)家能夠?qū)ⅰ斗煞ā反_立成基礎(chǔ)，為旅游行業(yè)可持續(xù)發(fā)展制定出相應(yīng)的法律法規(guī)，將旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為予以規(guī)范，借助法律手段管制旅游管理人員。

（三）完善建設(shè)相關(guān)旅游設(shè)施，切實(shí)保護(hù)生態(tài)平衡

由于旅游行業(yè)擁有比較強(qiáng)綜合性，這是的相應(yīng)的旅游實(shí)施必須依托當(dāng)?shù)卣峁┲С謥?lái)建設(shè)與完善?？墒前l(fā)展旅游行業(yè)的過(guò)程當(dāng)中還會(huì)造成一定程度給自然生態(tài)環(huán)境壓力，是的污染社會(huì)環(huán)境與生態(tài)環(huán)境失衡。政府的角色是生態(tài)環(huán)境和旅游行業(yè)兩者之間的中介，應(yīng)該在保護(hù)生態(tài)平衡和發(fā)展旅游兩者之間摸索出平衡點(diǎn)，在促進(jìn)發(fā)展旅游行業(yè)的過(guò)程當(dāng)中，還應(yīng)該對(duì)生態(tài)環(huán)境提供保護(hù)。

（作者單位：九江職業(yè)大學(xué)）