文 孫岱俊

［四川省平昌縣司法局］

人民調(diào)解“四式”管理模式綻放社區(qū)和諧花

文 孫岱俊

［四川省平昌縣司法局］

社區(qū)是社會(huì)有機(jī)體最基本的要素之一,也是人員最聚集、矛盾糾紛最多、社會(huì)治安最復(fù)雜的地方之一。四川省平昌縣有城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)居委會(huì)68個(gè)，聚集在縣城區(qū)各社區(qū)和建制鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)社區(qū)的居民近幾年呈“井噴”式增長(zhǎng)，2014年底達(dá)36萬人，占全縣總?cè)丝跀?shù)的36％。平昌縣打破社區(qū)原有的“分級(jí)自我管理”和“社區(qū)干部指導(dǎo)管理”模式，引導(dǎo)、依靠并整合各方力量，在各社區(qū)推行人民調(diào)解“四式”管理新模式，取得了很好的成效。

社區(qū)網(wǎng)格化管理宣傳欄

人民調(diào)解“四式”管理模式的具體實(shí)踐

由平昌縣依法治縣辦公室總攬，縣司法局牽頭，在每個(gè)社區(qū)依托司法所、社區(qū)調(diào)解委員會(huì)、社區(qū)警務(wù)室建立聯(lián)絡(luò)站，整合司法所人員、社區(qū)調(diào)解員、信息員、駐社區(qū)民警、社區(qū)干部、居民小組長(zhǎng)、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、小區(qū)保安、樓棟長(zhǎng)和志愿者等10支力量，共同開展入戶走訪排查、信息收集、矛盾糾紛調(diào)解、信息反饋等工作，推進(jìn)社區(qū)綜合治理，實(shí)行人民調(diào)解“四式”管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛“全響應(yīng)”、社區(qū)管理“無盲點(diǎn)”。

網(wǎng)格式防范。在各社區(qū)加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建好“三張網(wǎng)”（社區(qū)地形樓棟網(wǎng)、調(diào)解組織網(wǎng)、戶情臺(tái)賬網(wǎng)），進(jìn)行網(wǎng)格化管理。一是劃片管理“定格”。將各街道、小區(qū)、樓棟劃分成“基本格”，每個(gè)“格”內(nèi)由司法所人員、社區(qū)民警、社區(qū)干部牽頭，引領(lǐng)整合社會(huì)力量承擔(dān)“格”內(nèi)聯(lián)系群眾、掌握信息、排查隱患、解決矛盾、維護(hù)穩(wěn)定等職責(zé)。人手一本全縣統(tǒng)一制定的《矛盾糾紛隨手調(diào)》筆記本，詳細(xì)記載社區(qū)每天的社情民意、矛盾糾紛隱患和處置、群眾滿意度等情況。建立健全對(duì)“格”內(nèi)人員的日?？己藱C(jī)制，通過給“格”內(nèi)人員定崗、定責(zé)、定獎(jiǎng)補(bǔ)，讓其成為社區(qū)的民情聯(lián)系員、法治宣傳員、矛盾糾紛調(diào)解員、信息報(bào)送員、穩(wěn)定監(jiān)管員。二是強(qiáng)化人民調(diào)解組織建設(shè)。在城區(qū)各社區(qū)的市場(chǎng)、物管、車站、醫(yī)院等地強(qiáng)化行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，配備醫(yī)患、消協(xié)、交通事故等專職人民調(diào)解員；邀請(qǐng)德高望重的調(diào)解員設(shè)立“名人調(diào)解室”；通過政府購買服務(wù)，采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，縣財(cái)政每年初預(yù)留25萬元對(duì)每個(gè)社區(qū)調(diào)解委員會(huì)給予1000～2000元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并根據(jù)調(diào)解個(gè)案難易程度和文書規(guī)范與否按50、100、200元進(jìn)行案件補(bǔ)貼。三是加強(qiáng)群眾普法宣傳，增強(qiáng)法治意識(shí)。進(jìn)行“家訪式”入戶普法宣傳，有組織有計(jì)劃分類對(duì)居民進(jìn)行法律知識(shí)講解；在各社區(qū)綜合服務(wù)中心開設(shè)法治講堂，由聘請(qǐng)的法律顧問和律師每月開展一期專題講座；在城區(qū)各廣場(chǎng)設(shè)置法治宣傳欄，各社區(qū)分別設(shè)立一條法治宣傳街和一個(gè)法治宣傳長(zhǎng)廊；組建社區(qū)普法文藝宣傳隊(duì)，自編自演話劇、小品、快板、三句半等群眾喜聞樂見的法治文藝節(jié)目，多載體、多形式培養(yǎng)“法律明白人”。

志愿者在社區(qū)開展法治宣傳

工作人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解糾紛

滾動(dòng)式排查。社區(qū)矛盾糾紛多由一些雞毛蒜皮的小事引發(fā)，為使糾紛能夠得到及時(shí)疏導(dǎo)處理，平昌縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處依托司法所建立矛盾糾紛應(yīng)急處理平臺(tái)，負(fù)責(zé)對(duì)摸排到的隱患信息進(jìn)行收集和反饋，將急需解決的問題進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)處理、分類指派并進(jìn)行專項(xiàng)督查。對(duì)不同地段、不同人群、不同個(gè)體按照一至三級(jí)進(jìn)行個(gè)性化分類管理。對(duì)初高中學(xué)校、外來人口多的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)附近區(qū)域進(jìn)行“一級(jí)”管理，每天全天候巡查、走訪，高峰時(shí)段派專人進(jìn)行定“格”管理；對(duì)幼兒園、小學(xué)、街巷、廣場(chǎng)、公園等區(qū)域進(jìn)行“二級(jí)”管理，由3至5個(gè)“格”內(nèi)人員聯(lián)動(dòng)負(fù)責(zé)；“三級(jí)”管理主要面向上班族以及治安環(huán)境較好的區(qū)域，“格”內(nèi)人員流動(dòng)管理。三是社區(qū)建立群眾糾紛“民情臺(tái)賬”。采取定時(shí)、定人、定區(qū)域、定職責(zé)的方式，進(jìn)行拉網(wǎng)式排查梳理，做到各社區(qū)不漏小組、各小組不漏街道樓棟、各樓棟不漏戶，及時(shí)了解居民和鄰里的家事、愁事、苦事，掌握居民反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和利益訴求，征求和收集居民對(duì)社區(qū)治理、矛盾隱患、治安穩(wěn)定等方面的意見建議。通過多輪密集摸排、動(dòng)態(tài)跟蹤，把排查出來的矛盾糾紛及時(shí)轉(zhuǎn)入調(diào)解程序。如華嚴(yán)社區(qū)居民吳某與張某因廁所漏水發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，有可能因賠付問題使矛盾升級(jí)，信息員及時(shí)報(bào)告并將這起鄰里糾紛轉(zhuǎn)入調(diào)解程序，調(diào)解員、社區(qū)干部和民警立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)了解情況、穩(wěn)定雙方情緒、耐心調(diào)解疏導(dǎo)，糾紛當(dāng)場(chǎng)得到化解。與此同時(shí)，居委會(huì)根據(jù)掌握的糾紛排查情況，不定期組織黨員召開居民代表或居民小組會(huì)議，及時(shí)研判，處理糾紛，群眾滿意度顯著提升。

層級(jí)式化解。對(duì)矛盾糾紛實(shí)行“三定三包”（定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定調(diào)解員、定辦結(jié)時(shí)限，包調(diào)處、包跟蹤、包反饋）辦法，根據(jù)糾紛難易程度由當(dāng)事人雙方“點(diǎn)選”調(diào)解員，及時(shí)進(jìn)行調(diào)解。一是對(duì)簡(jiǎn)單糾紛隨手調(diào)、當(dāng)場(chǎng)化。在排查糾紛時(shí)，調(diào)解員發(fā)現(xiàn)江口鎮(zhèn)望江社區(qū)的吳某和何某因雙方孩子婚姻中的一些細(xì)節(jié)沒有協(xié)商好，兩家人“別扭”上了。調(diào)解員發(fā)現(xiàn)這一情況后，主動(dòng)找兩家人促膝談心，不厭其煩地講道理、講法律，兩家當(dāng)場(chǎng)言和。二是一般糾紛隨時(shí)調(diào)、不過夜。對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)調(diào)解言和的糾紛，先分頭調(diào)解，找雙方的親戚朋友和德高望重的人共同參與調(diào)解，再用情、理、法進(jìn)行疏導(dǎo)溝通。星光社區(qū)的劉玉江家因修圍墻阻礙了鄰居馮勇勝家的通行，兩家因此產(chǎn)生糾紛，互相對(duì)罵，矛盾隨時(shí)可能升級(jí)。調(diào)解員找來雙方家人和國土、建管所工作人員，就此事為雙方進(jìn)行了細(xì)致的分析，動(dòng)之以情，曉之以理，經(jīng)過調(diào)解，劉家當(dāng)場(chǎng)拆除了部分圍墻，馮家當(dāng)面道歉，兩家矛盾得以化解。三是重大糾紛大家調(diào)、本周辦。熱矛盾冷處理，大糾紛共同調(diào)。對(duì)個(gè)別典型案例進(jìn)行公開調(diào)解，邀請(qǐng)社區(qū)居民共同參加，以案釋法，增強(qiáng)居民法律意識(shí)，引導(dǎo)他們依法保護(hù)自己的合法權(quán)益，選擇正確的解決途徑，做到調(diào)解一案、教育一片。四是疑難糾紛專家調(diào)、當(dāng)月結(jié)。邱家鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)社區(qū)邱某的兩個(gè)孩子在房頂玩耍用竹竿打電線，當(dāng)場(chǎng)觸電身亡。面對(duì)兩個(gè)孩子的死亡，家人悲痛欲絕，親屬群情激憤，揚(yáng)言要將尸體抬到縣政府。社區(qū)調(diào)解員及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，立即啟動(dòng)“三級(jí)聯(lián)調(diào)”，由縣司法局、鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)、電力公司工作人員及調(diào)解員、律師、法律顧問、刑偵專家、社區(qū)民警組成“專家調(diào)”工作組。根據(jù)雙方當(dāng)事人的個(gè)性特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)背景等因素制定出切實(shí)可行的調(diào)解方案，查清事實(shí)、分清責(zé)任、安慰家人，及時(shí)安葬死者。然后，通過采取開壩壩群眾會(huì)、圓桌協(xié)調(diào)會(huì)方式，依法依理談賠償，安排好孩子父母的后續(xù)生活問題。在調(diào)解過程中，還邀請(qǐng)德高望重的老黨員、老干部、老教師和居民代表以及當(dāng)事人的親友參加?，F(xiàn)場(chǎng)陽光調(diào)解，達(dá)到案結(jié)事了。

跟蹤式督查。一是動(dòng)態(tài)跟蹤社區(qū)的人口、房屋出租、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、重點(diǎn)小區(qū)、樓棟及重點(diǎn)人員等信息，做到實(shí)時(shí)更新，心中有數(shù)。二是司法所每月或每季度召集各社區(qū)調(diào)解委員會(huì)召開專題會(huì)，總結(jié)上月或上季度群眾訴求信息，安排部署下月或重要節(jié)點(diǎn)調(diào)解預(yù)警工作。不定期回訪調(diào)解戶，鞏固調(diào)解成果。三是對(duì)典型糾紛通過“一事三評(píng)”辦法，對(duì)案件本身社會(huì)效益總結(jié)評(píng)析，對(duì)參與案件調(diào)解員調(diào)解績(jī)效給予評(píng)價(jià)，對(duì)當(dāng)事人雙方給予公正評(píng)論。通過以評(píng)促調(diào)，不斷提高調(diào)解成功率和居民滿意率。

人民調(diào)解“四式”管理模式的成效

平昌縣在社區(qū)實(shí)行人民調(diào)解“四式”管理新模式成效不斷顯現(xiàn)。一是規(guī)范了建章立制，從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛的工作基礎(chǔ)得到夯實(shí)，排查化解矛盾糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制和管理模式基本建立；二是實(shí)行“全天候”的管理，矛盾糾紛大幅減少，做到了應(yīng)調(diào)盡調(diào)，調(diào)解成功率達(dá)98％；三是社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)，刑事、治安案件同比下降達(dá)38％；四是增強(qiáng)了居民尊法、學(xué)法、守法、用法的意識(shí)，居民積極參與社區(qū)管理的潛能得到發(fā)揮，從源頭上改善了社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解現(xiàn)狀，促進(jìn)了社區(qū)和諧穩(wěn)定；五是把調(diào)解工作做到了群眾心坎上，群眾滿意度提升，社區(qū)干部、調(diào)解員、社區(qū)民警、志愿者得到廣大群眾的認(rèn)可，有效發(fā)揮了群體的力量，使調(diào)解工作更順暢，使社區(qū)變得更和諧，基層治理法治化水平有了顯著提高。

人民調(diào)解“四式”管理模式的推廣意義

平昌縣在社區(qū)探索實(shí)行的人民調(diào)解“四式”管理模式從具體成效和群眾評(píng)價(jià)中可以看出，該模式具有很強(qiáng)的可操作性、可借鑒性、可復(fù)制性和可推廣性。

人民調(diào)解“四式”管理講究“起承轉(zhuǎn)合”，做到了相互銜接、相互配合、建章立制，易體現(xiàn)工作成效?！八氖健惫芾砟Ｊ綇闹贫葘用媸狗婪丁⑴挪?、化解、督查等環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，不錯(cuò)位、不脫節(jié)，形成了獨(dú)有的調(diào)解工作體系。著力規(guī)范矛盾糾紛排查制度，對(duì)社區(qū)內(nèi)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素及時(shí)排查、分析研判，及時(shí)制定調(diào)解預(yù)案；實(shí)行包案調(diào)解制度，將每起糾紛具體分配到各個(gè)調(diào)解員身上，落實(shí)相關(guān)責(zé)任人負(fù)責(zé)制，避免相互推諉，提高了工作效率；強(qiáng)化調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，社區(qū)配備專（兼）職調(diào)解委員會(huì)主任，調(diào)解室做到“五有”（有調(diào)解例會(huì)、排查登記簿、糾紛分流登記、調(diào)解案卷、督查回訪記錄）；健全定期檢查考評(píng)制度，對(duì)居委會(huì)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，對(duì)人民調(diào)解案件實(shí)行“個(gè)案補(bǔ)貼”，充分調(diào)動(dòng)全員參與的積極性。

人民調(diào)解“四式”管理重在“織網(wǎng)”“治漏”，做好了前期預(yù)防、排查工作，可達(dá)到事半功倍的效果。調(diào)解工作從最基層、最基礎(chǔ)抓起，從細(xì)小事、百姓事做起，完善信息預(yù)警機(jī)制，抓好決策預(yù)防、苗頭預(yù)防、個(gè)案預(yù)防，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制；推行“調(diào)解前置”“調(diào)解員前移”“分類調(diào)解”等方法；充分發(fā)揮社區(qū)“五老”人員、“紅袖章”志愿者的作用，匯聚群眾力量共同參與到防范、管理、調(diào)解工作中，群策群力，共同參與守護(hù)好家園。

人民調(diào)解“四式”管理著力點(diǎn)在情、理、德、法的“疏通”，實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了、促進(jìn)和諧的目的。很多糾紛就是當(dāng)事人“一時(shí)想不通”“想爭(zhēng)一口氣”而發(fā)生的，化解的根本途徑就是疏通、還權(quán)、維權(quán)。調(diào)解員通過從心理疏導(dǎo)、法律分析等方面入手，切實(shí)解決群眾的合理訴求和困難，做好溝通，取得雙方的理解和信任，依法依理解決。在調(diào)解過程中，讓群眾自己當(dāng)裁判員和調(diào)解員，讓調(diào)解員、志愿者這個(gè)由許多基層群眾組成的社會(huì)群體，在化解矛盾這個(gè)大舞臺(tái)上發(fā)揮了積極作用。

人民調(diào)解“四式”管理對(duì)社區(qū)干部和調(diào)解員來說流程簡(jiǎn)單、易操作、可持續(xù)，從根本上減輕了工作壓力。在處理簡(jiǎn)易和一般矛盾糾紛中，有很多是口頭調(diào)解、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、隨手調(diào)解，不需要形成書面的調(diào)解記錄和規(guī)范的調(diào)解卷宗。對(duì)重大、疑難矛盾糾紛，嚴(yán)格執(zhí)行申請(qǐng)、立案、告知、調(diào)查、調(diào)解、回訪等一整套人民調(diào)解程序。人民調(diào)解“四式”管理明確界定了工作職責(zé)、前期預(yù)防、調(diào)解層級(jí)、調(diào)解程序，只需按照工作流程做好相應(yīng)工作即可，使社區(qū)干部和調(diào)解員既樂于盡力工作，又能減輕工作壓力。

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