91019部隊(duì) / 郭清風(fēng) 陳曉輝

航空戰(zhàn)備物資輪換更新方式探析

91019部隊(duì) / 郭清風(fēng) 陳曉輝

輪換更新是戰(zhàn)備倉庫的基礎(chǔ)性工作。本文著重分析了航空戰(zhàn)備物資輪換更新的現(xiàn)狀與不足，并針對(duì)不同類別的航空戰(zhàn)備物資，提出了相應(yīng)的輪換更新方法，具有一定的指導(dǎo)意義和參考價(jià)值。

航空戰(zhàn)備物資、輪換更新、聯(lián)合庫存管理、軍民結(jié)合

隨著世界新軍事革命的深入發(fā)展和國家安全形勢(shì)的不斷變化，我國軍事戰(zhàn)略目標(biāo)逐步轉(zhuǎn)型，近年來，為了順利執(zhí)行新時(shí)期的軍事作戰(zhàn)任務(wù)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，航空戰(zhàn)備物資無論在品種類型上，還是在數(shù)量規(guī)模上，都得到了極大的擴(kuò)充。

然而，戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備總量必須維持不變，而且平時(shí)不得隨意動(dòng)用，在長(zhǎng)期儲(chǔ)備過程中，若不及時(shí)對(duì)其進(jìn)行輪換更新或重新封存、校驗(yàn)，將難以保證其戰(zhàn)術(shù)技術(shù)性能，造成大量戰(zhàn)備物資的積壓與浪費(fèi)，從而直接影響到戰(zhàn)備意圖的實(shí)現(xiàn)，甚至關(guān)乎國家發(fā)展建設(shè)和未來戰(zhàn)爭(zhēng)的成敗。

一、戰(zhàn)備物資輪換更新的國外研究情況

國外對(duì)戰(zhàn)備物資的輪換更新研究得較早，美軍早在1988年就成立了全國防務(wù)儲(chǔ)備中心，專門從事戰(zhàn)備工作的總體需求論證和計(jì)劃規(guī)劃，負(fù)責(zé)在儲(chǔ)物資的輪換更新工作。現(xiàn)階段，美國戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備由聯(lián)邦總務(wù)署管理，內(nèi)設(shè)若干辦事機(jī)構(gòu)，主管戰(zhàn)備物資的計(jì)劃、儲(chǔ)存、保管保養(yǎng)、安全、訂貨、輪換、加工、銷售、市場(chǎng)分析和運(yùn)輸工作。同時(shí)，美國還制定了《國防工業(yè)儲(chǔ)備法》、《重要戰(zhàn)略材料儲(chǔ)備法》、《戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備條例》和《能源政策和儲(chǔ)備法》等相關(guān)法律法規(guī)來保障戰(zhàn)備有關(guān)工作的進(jìn)行。同時(shí)，美軍運(yùn)用系統(tǒng)工程的思想，通過革新軍事后勤理論和保障思想、優(yōu)化戰(zhàn)備倉庫存儲(chǔ)布局，以及采用先進(jìn)的庫存管理和現(xiàn)代軍事物流制度，使得戰(zhàn)備物資輪換更新的壓力大幅減小。

二、我國航空戰(zhàn)備物資輪換更新的現(xiàn)狀與不足

我軍航空戰(zhàn)備倉庫及其管理模式經(jīng)過多年的發(fā)展，無論在庫房建設(shè)、人員訓(xùn)練、后勤管理，還是在業(yè)務(wù)規(guī)章制度的規(guī)范方面，都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。為確保戰(zhàn)儲(chǔ)物資質(zhì)量完好，最大程度減少浪費(fèi)，總部機(jī)關(guān)也在不斷加大儲(chǔ)備工作改革力度，制定出臺(tái)一系列規(guī)范和鼓勵(lì)戰(zhàn)備物資輪換的法規(guī)制度，探索多種戰(zhàn)備物資輪換的渠道和方式，一定程度上緩解了戰(zhàn)備物資輪換的壓力。但是，由于缺少強(qiáng)制性措施和專門的管理規(guī)定，戰(zhàn)備物資輪換仍然是被動(dòng)式、突擊式的，各部門在組織戰(zhàn)備物資輪換工作時(shí)存在較大的隨機(jī)性和盲目性，常態(tài)化的輪換機(jī)制尚未建立。

戰(zhàn)備物資難以輪換更新的主要原因有：

1.思想認(rèn)識(shí)不到位。航空戰(zhàn)備物資的輪換更新長(zhǎng)期依托航空保障部門進(jìn)行，渠道狹窄，航材保障部門有時(shí)為了解決緊急停飛航材，也經(jīng)常通過“輪換”的方式向航空戰(zhàn)備倉庫借用這些器材，使得航空戰(zhàn)備倉庫變成了實(shí)際上的三線保障單位。同時(shí)，戰(zhàn)備物資輪換缺少強(qiáng)制性措施和專門的管理規(guī)定，條塊分割的管理模式使得各業(yè)務(wù)部門對(duì)戰(zhàn)備輪換的重要性認(rèn)識(shí)不盡相同，使得戰(zhàn)備物資的輪換更新受重視的程度大大降低。

2.管理部門協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。用周轉(zhuǎn)供應(yīng)的“新”物資，去換儲(chǔ)備了一定時(shí)間的“舊”物資，這是儲(chǔ)備物資輪換的主渠道。在現(xiàn)行體制下，儲(chǔ)備和供應(yīng)，無論是經(jīng)費(fèi)來源，還是業(yè)務(wù)管理，分屬兩個(gè)渠道，特別是裝備維修器材的儲(chǔ)備和供應(yīng)，由后勤和裝備兩個(gè)部門主管。到目前為止，兩大部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制還不健全，周轉(zhuǎn)物資和戰(zhàn)備物資的存儲(chǔ)性質(zhì)難以相互轉(zhuǎn)化，物資之間也難以自由流動(dòng)，嚴(yán)重制約了戰(zhàn)備輪換的質(zhì)量和效率。

3.輪換機(jī)制研究不深入，相關(guān)制度不配套。長(zhǎng)期以來，我軍對(duì)戰(zhàn)備物資的儲(chǔ)存壽命、失效機(jī)理和質(zhì)量變化規(guī)律等研究不夠深入，缺乏科學(xué)、規(guī)范的戰(zhàn)備物資輪換期限標(biāo)準(zhǔn)。輪換更新工作的指導(dǎo)原則部分也與軍隊(duì)實(shí)際現(xiàn)狀脫軌，喪失了指導(dǎo)作用，如物資的輪換應(yīng)當(dāng)遵循先收后發(fā)的原則、輪換周期不得超過三個(gè)月等，嚴(yán)重阻礙了輪換更新的效率，干擾了正常的工作秩序。

三、航空戰(zhàn)備物資的輪換更新方式

航空戰(zhàn)備物資主要包括航空戰(zhàn)備器材、四站車輛、油料裝備、場(chǎng)務(wù)工程裝備等。本文主要根據(jù)不同戰(zhàn)備物資的特點(diǎn)分別加以闡述。

1.航空戰(zhàn)備器材的輪換

航空戰(zhàn)備物資種類繁多，并不是所有物資都需要輪換，即使需要輪換的物資，過存儲(chǔ)期后對(duì)其處理方式和處理成本也不盡相同，為了最大限度地減少輪換壓力，節(jié)省輪換開支，同時(shí)又能滿足戰(zhàn)時(shí)部隊(duì)裝備保障的需要，需要對(duì)航空戰(zhàn)備器材進(jìn)行分類，如圖1所示。航空戰(zhàn)備器材的輪換以A類物資和D類物資為主，大幅度縮小了輪換范圍，有效緩解了輪換壓力。

同時(shí)，航空戰(zhàn)備器材的管理應(yīng)破除后勤部門和裝備部門共管的局面，改由裝備部門單獨(dú)進(jìn)行管理，這樣裝備部門可以結(jié)合年度器材申請(qǐng)計(jì)劃，在不違反戰(zhàn)備管理要求的前提下，適時(shí)轉(zhuǎn)換周轉(zhuǎn)和戰(zhàn)備的性質(zhì)，對(duì)照戰(zhàn)備器材年度輪換計(jì)劃對(duì)戰(zhàn)備器材進(jìn)行輪換。圖2為周轉(zhuǎn)器材的年度申請(qǐng)和年度大發(fā)流程。在圖3中，戰(zhàn)備輪換計(jì)劃中的器材一旦出現(xiàn)在周轉(zhuǎn)器材年度申請(qǐng)計(jì)劃中，就可以借助周轉(zhuǎn)器材的年度大發(fā)進(jìn)行輪換，輪換范圍不僅局限于艦航、海軍，甚至可以在全軍范圍內(nèi)輪換。

2.四站車輛和油料裝備的輪換

四站車輛和油料裝備的輪換渠道較窄，而且專業(yè)程度較高，戰(zhàn)備倉庫的維護(hù)技術(shù)力量較差，難以保證四站車輛和油料裝備的技術(shù)性能。這類物資可以融入社會(huì)儲(chǔ)備之中，采取以廠代儲(chǔ)、技術(shù)儲(chǔ)備、合同儲(chǔ)備等依托地方企業(yè)力量?jī)?chǔ)備的方式，推動(dòng)軍民結(jié)合的物資儲(chǔ)備體系發(fā)展。

3.場(chǎng)務(wù)工程裝備的輪換

場(chǎng)務(wù)工程裝備的通用性較強(qiáng)，可以采取貨存供方的聯(lián)合庫存管理形式進(jìn)行管理。在該方式下，軍隊(duì)相關(guān)部門向供應(yīng)商支付定金從而預(yù)先獲取一定數(shù)量裝備所有權(quán)，但該裝備并不實(shí)際交付戰(zhàn)備倉庫，而是存放于供應(yīng)商處，由供應(yīng)商負(fù)責(zé)維護(hù)管理，并按照戰(zhàn)備倉庫的需求計(jì)劃進(jìn)行補(bǔ)給。簡(jiǎn)言之，它實(shí)際是軍隊(duì)為減輕資金和維護(hù)壓力，利用供方的倉儲(chǔ)條件替己存儲(chǔ)和保管，需要時(shí)及時(shí)供貨的一種聯(lián)合庫存形式。

四、結(jié)語

為了保證航空戰(zhàn)備物資的可用性，必須挖掘出更多輪換更新渠道，建設(shè)可靠、安全的通信網(wǎng)絡(luò)和全軍范圍內(nèi)的戰(zhàn)儲(chǔ)物資信息管理系統(tǒng)，形成對(duì)物資輪換更新的高效控制。同時(shí)，打破各軍種獨(dú)立計(jì)劃、設(shè)庫儲(chǔ)備物資的條塊分割儲(chǔ)備布局，優(yōu)化儲(chǔ)備物資管理，謀求布局的合理化。

圖1 航材戰(zhàn)備器材分類

圖2 周轉(zhuǎn)器材年度申請(qǐng)與大發(fā)流程

圖3 戰(zhàn)備器材依托周轉(zhuǎn)器材進(jìn)行輪換的過程