浙江省杭州市高新區(qū)（濱江）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室（310051）張祖興 何珊珊

濱江區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展對策

浙江省杭州市高新區(qū)（濱江）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室（310051）張祖興 何珊珊

按照浙江省杭州市高新區(qū)（濱江）加快推進(jìn)“智慧e谷”建設(shè)要求，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是融入全區(qū)城市化進(jìn)程、促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村居民人均收入可持續(xù)增長的現(xiàn)實(shí)需要。目前，全區(qū)有21個撤村建居社區(qū)村經(jīng)濟(jì)合作社完成股份制改革，占全區(qū)行政村總數(shù)的72%，共量化集體資產(chǎn)103312萬元，界定股東76455人，14家股份經(jīng)濟(jì)合作社依法辦理了工商登記，注冊資金達(dá)97835萬元，占已股改數(shù)的78%。

1．做法和成效

（1）明確目標(biāo)，全面推進(jìn)村級股份制改革全區(qū)村級股改工作已經(jīng)積累了成功的經(jīng)驗(yàn)和群眾基礎(chǔ)，但目前還有8個撤村建居社區(qū)村經(jīng)濟(jì)合作社尚未完成改制任務(wù)。一是加強(qiáng)指導(dǎo)督促，會同三個街道加強(qiáng)與尚未完成股改的村經(jīng)濟(jì)合作社的對接與溝通，增強(qiáng)村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子對股改的信心和決心，并做好政策宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)督查工作。二是主動服務(wù)，推進(jìn)股份經(jīng)濟(jì)合作社依法規(guī)范運(yùn)行，做到“改制和工商登記同步”。鼓勵和引導(dǎo)股份經(jīng)濟(jì)合作社完成工商和稅務(wù)注冊登記，做好同相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，著力理順股份經(jīng)濟(jì)合作社和社區(qū)居委會的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

（2）強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范村級集體“三資”管理一是以村級集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)為平臺，加大監(jiān)管力度。通過“三資”監(jiān)管系統(tǒng)對村級集體資金、資產(chǎn)、資源、合同實(shí)行實(shí)時監(jiān)督管理和經(jīng)常性指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)村級集體“三資”陽光運(yùn)行，主動接受股東的實(shí)時監(jiān)督。二是以年度財務(wù)審計工作為抓手，強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督。按照《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計辦法》和《杭州市2015年全市農(nóng)經(jīng)管理工作要點(diǎn)》精神，全面開展村級財務(wù)收支和“三資”管理情況審計工作，嚴(yán)格加強(qiáng)村級財務(wù)審計，著力抓好財務(wù)審計問題的整改落實(shí)，切實(shí)提高審計工作成效。

（3）全力支持，加快村級留用地項(xiàng)目開發(fā)目前濱江區(qū)已有15個撤村建居社區(qū)啟動留用地項(xiàng)目32個，其中已建成有收益的村級留用地開發(fā)項(xiàng)目如星民村經(jīng)濟(jì)合作社與杭州興耀建設(shè)集團(tuán)公司合作開發(fā)的星耀城和江一股份經(jīng)濟(jì)合作社與浙江中贏控股集團(tuán)合作的中贏國際廣場等9個，年可增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入10702萬元；在建和即將建成的有浦聯(lián)村經(jīng)濟(jì)合作社自行開發(fā)的谷豐大廈和山二村經(jīng)濟(jì)合作社自行開發(fā)的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房等7個，正在報批項(xiàng)目17個。

2．困難和問題

（1）股改工作推進(jìn)難一是歷史遺留問題處理難。村經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)施股份制改革必須要清產(chǎn)核資，勢必要理清或核銷一些陳年老帳。而這些長期積累的遺留問題處置起來往往難度較大，需要獲得大多數(shù)社員和社員代表的理解、支持，提交社員代表大會通過后才能核銷，搞得不好可能會引發(fā)社會不穩(wěn)定。因此，一些社區(qū)干部認(rèn)為與其現(xiàn)在把矛盾攤開還不如不去碰它繼續(xù)放放再說，導(dǎo)致股改難以有效推進(jìn)。二是征遷工作任務(wù)重。根據(jù)區(qū)委區(qū)政府“三次創(chuàng)業(yè)”工作要求和“三改一拆”三年行動計劃的工作目標(biāo)，全區(qū)要在2016年底前基本完成征遷工作，許多社區(qū)正在集中精力、全力以赴地開展整村拆遷、聯(lián)片拆遷。社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)既要做大量的征遷工作，又要推進(jìn)村級股份制改革，時間和精力都難以保證，兩項(xiàng)工作難以做到同步推進(jìn)。

（2）村級集體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展難有的村集體經(jīng)濟(jì)隨著城市化進(jìn)程的加快，開發(fā)留用地和經(jīng)營物業(yè)經(jīng)濟(jì)的能力較強(qiáng)，加上通過股份制改革明晰產(chǎn)權(quán)和理順了分配關(guān)系，村級集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了良性滾動發(fā)展，廣大股東(社員)已充分享受到了改革發(fā)展的成果。而有些村集體經(jīng)濟(jì)底子薄，區(qū)位優(yōu)勢不明顯，發(fā)展三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的時機(jī)還不十分成熟，社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)缺乏迎難而上、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)募で?，集體經(jīng)濟(jì)收入只能勉強(qiáng)維持日常支出，甚至要靠社區(qū)運(yùn)行保障經(jīng)費(fèi)支撐，差距較大。同時在“新經(jīng)濟(jì)”“新常態(tài)”下，村級留用地項(xiàng)目開發(fā)明顯放緩，項(xiàng)目招商、合作商參與開發(fā)的節(jié)奏減慢，村級三產(chǎn)租賃效益也有所影響。

3．對策和建議

（1）統(tǒng)一思想，確保按時完成股份制改革的目標(biāo)任務(wù)按照股改目標(biāo)任務(wù)要求，統(tǒng)籌結(jié)合股改、征遷、村級留用地開發(fā)三項(xiàng)工作，切實(shí)抓好村級股改落實(shí)工作。對征遷任務(wù)相對較輕，遺留問題相對較少的星民、共聯(lián)、張家村、山二4個社區(qū)的村經(jīng)濟(jì)合作社在2015年完成。對征遷工作任務(wù)較重且遺留問題較多的協(xié)同、山一、浦聯(lián)、冠一村經(jīng)濟(jì)合作社在通過股改決議的基礎(chǔ)上，先要完成人口與資產(chǎn)的調(diào)查摸底核實(shí)工作，到2016年4月份全面完成股改任務(wù)。

（2）依法規(guī)范，強(qiáng)化常態(tài)監(jiān)督村級集體“三資”新時期新常態(tài)下，村級集體“三資”管理工作的職責(zé)和范圍在不斷擴(kuò)大，政策性、業(yè)務(wù)性更強(qiáng)，因此，更要做到依法、公開、透明。嚴(yán)格按照《2015年度杭州市濱江區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)管理工作考核辦法》，將村級“三資”規(guī)范化管理進(jìn)行量化考核，并將考核結(jié)果與區(qū)政府對街道的年度目標(biāo)管理考核掛鉤。同時，將充分發(fā)揮區(qū)、街道、股社三級聯(lián)網(wǎng)的村級集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺的作用，指導(dǎo)股社的財務(wù)人員及時入賬和網(wǎng)上更新，確保村級“三資”管理正常運(yùn)行，更好地主動接受股東（社員）的實(shí)時監(jiān)督。

（3）加快三產(chǎn)發(fā)展，探索村級集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之路按照《關(guān)于加快村級集體經(jīng)濟(jì)組織留用地開發(fā)實(shí)施村級集體經(jīng)濟(jì)“五年倍增計劃”的意見》精神，以征遷、股份制改革為契機(jī)，以全區(qū)城市規(guī)劃、市場需求為導(dǎo)向，和相關(guān)部門及街道一同做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)撤村建居社區(qū)留用地項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。同時，要依法加強(qiáng)對村級留用地開發(fā)建設(shè)的監(jiān)督考核，全面落實(shí)加快村級留用地開發(fā)建設(shè)的各項(xiàng)保障措施，有效促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)改革和可持續(xù)發(fā)展，確保到2016年底實(shí)現(xiàn)村級經(jīng)營性收入“五年倍增計劃”目標(biāo)。

(本欄編輯:張竹 葉潮)