張彤彤

（廣東海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 湛江 524088）

我國(guó)海洋權(quán)益的現(xiàn)狀與維護(hù)

張彤彤

（廣東海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 湛江 524088）

近幾年來(lái)，海洋權(quán)益的爭(zhēng)奪愈演愈烈，海洋權(quán)益已成為影響我國(guó)發(fā)展大勢(shì)的重要因素。我國(guó)為了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，必須加深對(duì)海洋權(quán)益維護(hù)的研究。本文首先對(duì)海洋權(quán)益的相關(guān)概念進(jìn)行闡述，并結(jié)合我國(guó)海洋問(wèn)題的實(shí)際情況，通過(guò)對(duì)海洋權(quán)益維護(hù)的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，提出維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益應(yīng)當(dāng)從增強(qiáng)國(guó)民的海洋意識(shí)、實(shí)施和平友好的外交政策、完善法律維權(quán)的途徑、加強(qiáng)海防建設(shè)、開展海洋交流活動(dòng)五大方面開展工作。

海洋權(quán)益；創(chuàng)新路徑；海洋強(qiáng)國(guó)

一、我國(guó)海洋權(quán)益維護(hù)的理論概述

1、海洋權(quán)益的定義

從字面不難看出，海洋權(quán)益應(yīng)當(dāng)包括海洋權(quán)利和海洋利益兩個(gè)部分。具體來(lái)說(shuō)，海洋權(quán)利是指主權(quán)國(guó)家根據(jù)國(guó)際公約、條約、協(xié)定以及國(guó)際慣例等國(guó)際法和單方面的國(guó)內(nèi)立法而享有的有關(guān)海洋方面的法律權(quán)利。海洋利益是“國(guó)家在開發(fā)利用海洋方面實(shí)際享有的便利和收益，是國(guó)家海洋權(quán)利的具體體現(xiàn)和實(shí)際享有狀態(tài)?！保?］。

2、海洋權(quán)益的內(nèi)涵

（1）海洋權(quán)益的主體。各個(gè)國(guó)家都擁有屬于自己的陸地領(lǐng)域，而這對(duì)于海洋也是一樣的。因此，海洋權(quán)益的主體是主權(quán)國(guó)家。沿海國(guó)家自然就成為海洋權(quán)益主體。當(dāng)然，除此之外還包括內(nèi)陸國(guó)和地理不利國(guó)，《公約》的六十九條和七十條規(guī)定內(nèi)陸國(guó)和地理不利國(guó)“應(yīng)有權(quán)在公平的基礎(chǔ)上參與開發(fā)同一分區(qū)域或區(qū)域的沿海國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的生物資源的適當(dāng)剩余部分”。而非沿海國(guó)的海洋權(quán)益的主體地位最重要的體現(xiàn)是在公海海域。在公海自由制度中首要的一條是“公海對(duì)所有國(guó)家開放，不論其為沿海國(guó)或內(nèi)陸國(guó)”。［2］

（2）海洋權(quán)益的依據(jù)。在這之前，我們已經(jīng)對(duì)海洋權(quán)益的基本定義進(jìn)行了闡述?？傮w來(lái)說(shuō)，海洋權(quán)益是依據(jù)《海洋法》所享有的權(quán)利和由此獲得的利益，所以海洋權(quán)益的依據(jù)是《海洋法》。而現(xiàn)代《海洋法》主要是以《公約》為中心，由國(guó)家間的多邊或雙邊條約或協(xié)定，以及各國(guó)的國(guó)內(nèi)海洋立法組成的法律體系。

（3）海洋權(quán)益的內(nèi)容?，F(xiàn)行海洋法《公約》對(duì)國(guó)家的海洋權(quán)益進(jìn)行了全面詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)于不同的海洋區(qū)域，國(guó)家享有不同的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和專屬管轄權(quán)。主權(quán)即是國(guó)際法一般意義上的國(guó)家主權(quán)，是指國(guó)家獨(dú)立自主地處理對(duì)內(nèi)對(duì)外事務(wù)的最高權(quán)力。主權(quán)權(quán)利是一種主權(quán)性質(zhì)的權(quán)利，它不等于完全主權(quán)，又高于一般管轄權(quán)，是僅次于主權(quán)的一項(xiàng)占有性權(quán)利。管轄權(quán)是由國(guó)家主權(quán)引申出來(lái)的一項(xiàng)國(guó)家基本權(quán)利，體現(xiàn)為屬地優(yōu)越權(quán)和屬人優(yōu)越權(quán)。［3］

二、我國(guó)海洋權(quán)益的現(xiàn)狀

我國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，擁有主權(quán)和管轄權(quán)的海洋面積達(dá)300多萬(wàn)平方公里，擁有3.2萬(wàn)公里長(zhǎng)的海岸線，面積500平方米以上的島嶼有6500多個(gè)。但是，由于人口眾多，我國(guó)人均海域不到世界人均水平的十分之一。更為重要的是，在這原本有限的海洋國(guó)土資源中，我國(guó)實(shí)際能享有的海洋權(quán)益卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到《公約》賦予的水平。日本、韓國(guó)、朝鮮、菲律賓、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、文萊、越南等與我國(guó)海上相鄰或相向的八個(gè)國(guó)家，都與我國(guó)有海洋爭(zhēng)端。我國(guó)海洋權(quán)益的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。

1、島嶼被非法侵占

我國(guó)作為一個(gè)海洋大國(guó)，擁有島嶼數(shù)量6536個(gè)，島嶼岸線長(zhǎng)14217.8公里。然而，數(shù)量之多的島礁也引起了別國(guó)的覬覦，我國(guó)島礁被侵占的情況嚴(yán)重，領(lǐng)土主權(quán)受到持續(xù)性的損害。［4］尤其是近幾年來(lái)，島礁被侵占事件不斷上升，成為影響我國(guó)安全的一大威脅。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，被侵占島礁問(wèn)題不解決，未來(lái)收復(fù)的困難越大。

在被侵占的島礁中，越南侵占中國(guó)島礁數(shù)量最多，并且瘋狂擴(kuò)建觸目驚心。自上世紀(jì)六、七十年代以來(lái)，東南亞的越南、菲律賓、馬來(lái)西亞等國(guó)一改過(guò)去承認(rèn)南沙群島是中國(guó)領(lǐng)土的立場(chǎng)，紛紛對(duì)南沙群島實(shí)行侵占，聲稱對(duì)這些島嶼擁有主權(quán)。自1988年之后，越南利用中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)無(wú)暇南顧的有利條件，瘋狂擴(kuò)建在其占領(lǐng)島礁上的生活設(shè)施、軍用機(jī)場(chǎng)和補(bǔ)給港口，為長(zhǎng)久霸占中國(guó)領(lǐng)土提供了有力保障。2012年6月21日，越南國(guó)會(huì)通過(guò)了《越南海洋法》，不顧歷史事實(shí)和我國(guó)的主張，公然將我國(guó)的西沙群島和南沙群島劃歸越南領(lǐng)土，使中國(guó)政府又一次面臨最嚴(yán)峻的權(quán)益挑戰(zhàn)。［5］

2、海域劃界問(wèn)題爭(zhēng)議不斷

由于島礁被嚴(yán)重侵占，在我國(guó)所主張的300萬(wàn)平方千米的管轄海域中，如果按周邊國(guó)家單方面的劃界主張，我國(guó)海域劃界重疊區(qū)域達(dá)到120至150萬(wàn)平方千米，相當(dāng)于我國(guó)管轄海域的二分之一。［6］

在黃海，朝鮮在黃海中線附近搭制井架并派武裝士兵把守，曾對(duì)我國(guó)的海監(jiān)巡邏船開槍射擊。韓國(guó)還單方面在主張重疊區(qū)域擅自進(jìn)行石油開發(fā)。在東海，由于釣魚島及其附屬島嶼主權(quán)爭(zhēng)端等問(wèn)題，使得劃界更加困難。這不能不引起我們的高度重視。

3、海洋資源掠奪嚴(yán)重

海域劃界問(wèn)題的不清晰，加之其他國(guó)家的貪婪野心，許多國(guó)家為了謀得自身的利益需求，擅自在本國(guó)轄屬范圍以外的海域進(jìn)行資源開發(fā)，一方面導(dǎo)致了海洋資源的掠奪性開采，海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞，另一方面也激起了世界其他國(guó)家的不滿，影響和平與發(fā)展。

在漁業(yè)資源方面，越南、菲律賓等國(guó)乘趁我國(guó)漁民休漁之機(jī)大肆捕撈。而我國(guó)漁民在該海域的合法作業(yè)常被他國(guó)非法干擾，甚至扣押、處罰。在石油開采方面，20世紀(jì)70年代以來(lái)，越南、菲律賓及印度尼西亞等聯(lián)合大型石油公司對(duì)我國(guó)南沙海域的石油資源進(jìn)行掠奪，嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)合法的海洋權(quán)益。［7］

4、環(huán)境污染引發(fā)的海洋權(quán)益爭(zhēng)端

海洋污染同大氣污染一樣，都是各國(guó)行為產(chǎn)生的惡果。我們生存在同一個(gè)地球上，海洋污染問(wèn)題也需要各國(guó)共同努力去解決，只不過(guò)針對(duì)各個(gè)海域，開發(fā)利用程度高的國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任更大。相比較而言，發(fā)達(dá)國(guó)家所造成的海洋污染遠(yuǎn)遠(yuǎn)超于發(fā)展中國(guó)家。日本的人工造島、美國(guó)康菲石油公司的溢油事故、韓國(guó)貨輪排放的苯酚，這些行為打破了原有生態(tài)系統(tǒng)平衡，造成海洋生態(tài)環(huán)境的惡化，同時(shí)污染了周邊國(guó)家的海域。雖然國(guó)際海事組織試圖建立一套較嚴(yán)格的損害賠償責(zé)任制度，但目前并未生效。

三、我國(guó)海洋權(quán)益維護(hù)迫在眉睫

海洋權(quán)益的維護(hù)關(guān)乎中國(guó)未來(lái)的發(fā)展，目前海洋權(quán)益的爭(zhēng)奪也逐步走上了“白熱化”階段。我國(guó)為了更好地捍衛(wèi)自身合法權(quán)益，必須從戰(zhàn)略層面提出有效的方法來(lái)保障海洋權(quán)益不受損，實(shí)現(xiàn)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。

1、增強(qiáng)國(guó)民的海洋意識(shí)

目前來(lái)看，雖然國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)海洋的重要性，但是全民對(duì)于海洋的定位仍然停留在擁有豐富的海洋資源這個(gè)層面，無(wú)法從戰(zhàn)略高度將海洋與國(guó)家未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略相聯(lián)系，甚至對(duì)于國(guó)家目前面臨的海上安全問(wèn)題一知半解。全民海洋意識(shí)整體上比較薄弱。

基于此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)從三個(gè)方面培養(yǎng)國(guó)民的海洋意識(shí)。首先，加大對(duì)海洋知識(shí)的宣傳和教育，讓國(guó)民了解我國(guó)海洋國(guó)土的一些基本知識(shí)以及當(dāng)前國(guó)家面臨的海洋問(wèn)題。其次，全方位地向國(guó)民展示我國(guó)擁有的海洋資源，讓國(guó)民明確島礁被侵占的情況。最后，培養(yǎng)國(guó)民的海洋環(huán)境意識(shí)，珍愛(ài)海洋資源，保護(hù)海洋環(huán)境。

2、實(shí)施和平友好的外交政策

我國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，應(yīng)當(dāng)充分展示出自身的大國(guó)風(fēng)范，做好表率作用。在海洋權(quán)益爭(zhēng)論的問(wèn)題上，我國(guó)應(yīng)提倡“合作安全”觀，采取積極的外交政策，不斷探索解決各種爭(zhēng)端的新思路，通過(guò)外交談判和和平協(xié)商，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)妥善解決海洋權(quán)益爭(zhēng)端和其他突發(fā)事件。［8］

3、完善法律維權(quán)的途徑

海洋權(quán)益的維護(hù)應(yīng)當(dāng)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而法律就是最好的武器。面對(duì)周邊國(guó)家的種種侵權(quán)行為，我國(guó)還應(yīng)盡早完善具有指導(dǎo)意義的法律維權(quán)戰(zhàn)略。［9］為使自身主張獲得國(guó)際認(rèn)可和接受，我國(guó)需要進(jìn)行大量的準(zhǔn)備工作，包括利用現(xiàn)有制度多方面強(qiáng)化自身主張，理順國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法間的關(guān)系，更好地構(gòu)筑自身主張的法律依據(jù)和基礎(chǔ)。我國(guó)應(yīng)盡快完善綜合性的海洋基本法，完善海洋權(quán)益相關(guān)的法律法規(guī)、維權(quán)的機(jī)制和體制等，利用國(guó)家立法從制度層面為維權(quán)提供保障。根據(jù)我國(guó)權(quán)益受侵害的實(shí)際情況，制定建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略和規(guī)劃。［10］

4、加強(qiáng)海防建設(shè)

海洋權(quán)益的維護(hù)不僅需要法律的硬性規(guī)定，還需要充分發(fā)揮海軍的力量。因此，國(guó)家除了在國(guó)土觀念、國(guó)防觀念、海軍建設(shè)戰(zhàn)略觀念上轉(zhuǎn)變外，更應(yīng)注重武器、技術(shù)、后勤的配備以及海、陸、空、天的聯(lián)合作戰(zhàn)。同時(shí)，提高海軍的數(shù)量和質(zhì)量，以海上民船為重點(diǎn)，技術(shù)兵員為基礎(chǔ)，多軍種平衡配套，最終打造一支適應(yīng)海軍將來(lái)反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)需求的后備力量。［11］

5、大力開展海洋交流活動(dòng)

海洋權(quán)益的維護(hù)需要我國(guó)堅(jiān)定原則，對(duì)屬于我國(guó)合法的海域堅(jiān)決不退步。從某種意義上而言，我們所提倡的海洋權(quán)益觀、海洋生態(tài)治理觀念要轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ｑ髾?quán)益維護(hù)的軟實(shí)力，都需要通過(guò)海洋交流來(lái)實(shí)現(xiàn)。［12］

當(dāng)然，海洋交流活動(dòng)需要全社會(huì)的共同努力。例如我國(guó)可以通過(guò)海洋學(xué)術(shù)交流，表達(dá)對(duì)釣魚島、南海、東海等海域的認(rèn)識(shí)，通過(guò)權(quán)威的論證明確這些島嶼是中國(guó)的一部分，不可隨意侵占，從而促進(jìn)我國(guó)海洋權(quán)益的維護(hù)。

四、總結(jié)

走向海洋是當(dāng)下國(guó)家發(fā)展的大勢(shì)所趨，是基于國(guó)情的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)今各沿海國(guó)比以往任何時(shí)期都更加重視海洋的戰(zhàn)略地位。以爭(zhēng)奪藍(lán)色資源、掌控海洋空間、奪得海洋科技制高點(diǎn)為主要特性的21世紀(jì)國(guó)際海洋權(quán)益斗爭(zhēng)出現(xiàn)日益加劇的形勢(shì)，我國(guó)所面臨的海洋維權(quán)形勢(shì)也會(huì)更加嚴(yán)峻和復(fù)雜。

［1］陳萬(wàn)平：我國(guó)海洋權(quán)益的現(xiàn)狀與維護(hù)海洋權(quán)益的策略［J］.太平洋學(xué)報(bào)，2009（5）.

［2］薛桂芳：《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》體制下維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益的對(duì)策建議［J］.中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005（6）.

［3］郭淵：海洋權(quán)益與海洋秩序的構(gòu)建［J］.廈門大學(xué)法律評(píng)論，2005（2）.

［4］薛桂芳：新形勢(shì)下我國(guó)海洋權(quán)益面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策建議［J］.行政管理改革，2012（7）.

［5］陳萬(wàn)平：維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益的策略思考［J］.中國(guó)國(guó)情國(guó)力，2008（7）.

［6］何蘭：中國(guó)的海洋權(quán)益及其維護(hù)［J］.思想理論教育導(dǎo)刊，2010（10）.

［7］陳萬(wàn)平：我國(guó)海洋權(quán)益的現(xiàn)狀及維護(hù)海洋權(quán)益的思考［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2008（8）.

［8］張曉偉：基于國(guó)防安全視角的我國(guó)海洋權(quán)益與海洋經(jīng)濟(jì)研究［D］.吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)，2014.

［9］姜麗麗：論中國(guó)海洋維權(quán)執(zhí)法［D］.中國(guó)海洋大學(xué)，2006.

［10］蘇朝權(quán)：中國(guó)海洋權(quán)益的現(xiàn)狀與維護(hù)［D］.吉林大學(xué)，2007.

［11］郭保福：論我國(guó)海洋權(quán)益的維護(hù)［D］.河南大學(xué)，2011.

［12］邢政：我國(guó)海洋維權(quán)問(wèn)題研究［D］.吉林大學(xué)，2015.

（責(zé)任編輯：張瓊芳）