趙樹杰

（泰山區(qū)委黨校，山東　泰安　271000）

適應(yīng)新常態(tài)要求推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

趙樹杰

（泰山區(qū)委黨校，山東泰安271000）

改革開放的歷史是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史。隨著改革的不斷深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力趨弱，外部需求出現(xiàn)常態(tài)性萎縮。面對“三期”疊加的新形勢，必須主動適應(yīng)新常態(tài)要求，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型升級，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

新常態(tài)；全面深化改革；轉(zhuǎn)型升級

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是習(xí)近平總書記在全面把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢做出的戰(zhàn)略研判。如何順應(yīng)“新常態(tài)”要求，主動放慢經(jīng)濟(jì)增長速度，確立市場化的改革趨向，為創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、順利跨越中等收入陷阱騰出空間、留出時(shí)間，成為即將面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

一、全面把握新常態(tài)對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提出的新要求

新常態(tài)“可能是新中國成立以來第三次發(fā)展思路的大轉(zhuǎn)折”①。經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的內(nèi)外部條件的深刻變化，要求經(jīng)濟(jì)增長速度“換擋減速”，要求經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)向合理區(qū)間“收斂”，這必然對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提出新要求。

1、新常態(tài)要求市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用

新常態(tài)要求充分發(fā)揮市場的作用，加快形成統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場體系。其發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展。各級黨委和政府應(yīng)更好地運(yùn)用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，自覺認(rèn)識和更好遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，本著對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點(diǎn)，準(zhǔn)確把握近期目標(biāo)和長期發(fā)展的平衡點(diǎn)，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展的著力點(diǎn)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改善人民生活的結(jié)合點(diǎn)，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、推動可持續(xù)發(fā)展方面不斷取得實(shí)實(shí)在在的成效。必須按照十八屆三中全會《決定》提出的“使市場在資源配置中起決定性作用”，以“大市場”為趨向，將資源配置的決定權(quán)交給市場，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流通、平等交換。在全面把握總供求關(guān)系新變化的基礎(chǔ)上，以社會總需求為切入點(diǎn)，進(jìn)行適度、有針對性的調(diào)控，增強(qiáng)微觀活力，創(chuàng)造良好環(huán)境，形成市場和政府合理分工的治理模式，完善法律制度，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，最大限度減少對市場的不合理干預(yù)。

2、新常態(tài)要求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級必須突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供過于求，企業(yè)間的兼并重組不可避免。新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及小微企業(yè)的作用逐步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)組織呈現(xiàn)出小型化、智能化、專業(yè)化的新特征。改革開放以來，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要處于全球價(jià)值鏈的中低端，比較利益較低。2013年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)②。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，必須通過大力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，逐步化解產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)等舉措，進(jìn)一步提升我國產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。隨著新型城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村資源市場化程度不斷增強(qiáng)，資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動并不斷加快，農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化程度快速提高，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。隨著“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略推進(jìn)，區(qū)域間協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展趨勢正在形成。

3、新常態(tài)要求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級必須要有新動力

需求拉動開始出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化。投資需求在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)基本趨于飽和，而基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等新的投資機(jī)會大量涌現(xiàn)；個(gè)性化、多樣化需求逐步成為消費(fèi)主流，對產(chǎn)品質(zhì)量安全和供給方式也提出了更高的要求；國際需求總體疲弱，國際競爭中的低成本比較優(yōu)勢正在消失。隨著人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余勞動力不斷減少，生產(chǎn)要素的規(guī)模驅(qū)動力正在減弱，經(jīng)濟(jì)增長更多地依靠智力資本和技術(shù)進(jìn)步。資源配置效率的提高不僅來自資源要素在部門間、地區(qū)間的轉(zhuǎn)移，還將更多地來自部門內(nèi)、區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)化配置。

4、新常態(tài)要求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級必須注重提質(zhì)增效

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2013年我國全要素生產(chǎn)率水平是1978年的近3倍，這是由體制改革、技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等因素綜合作用的結(jié)果③。適應(yīng)新常態(tài)，必須在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部通過競爭、兼并重組、淘汰低效企業(yè)來提高效率。優(yōu)化收入分配格局，不斷提高居民收入在整個(gè)收入分配中的比重，使人民群眾能夠更多地共享改革發(fā)展的成果。同時(shí)，還要有效化解經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)暴露出的各類風(fēng)險(xiǎn)，地方政府性債務(wù)、影子銀行等都需要建立健全體制機(jī)制，既要減輕一次性風(fēng)險(xiǎn)沖擊帶來的影響，又要有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)帶來的威脅。

二、有效破解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸制約

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求加快轉(zhuǎn)型升級，但轉(zhuǎn)型升級的過程充滿了困難與挑戰(zhàn)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型進(jìn)入攻堅(jiān)期，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需要深化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整艱難推進(jìn)，開放模式亟需升級。因此，必須通過全面深化改革開放，有效破解瓶頸制約，才能夠順利完成全面轉(zhuǎn)型升級的歷史任務(wù)。

1、轉(zhuǎn)變政府職能

傳統(tǒng)的政府與市場的關(guān)系束縛了市場的作用，如主要能源價(jià)格由政府部門制定，金融市場的利率、匯率受政府管控等，導(dǎo)致靠價(jià)格信號引導(dǎo)資源配置的市場機(jī)制難以充分發(fā)揮作用。地方政府習(xí)慣于沖在經(jīng)濟(jì)發(fā)展一線招商引資，由政府給企業(yè)定項(xiàng)目，為企業(yè)融資提供財(cái)政擔(dān)保，甚至替企業(yè)定投資方向、定技術(shù)路線，這些行政行為極大地降低了市場在資源配置中的作用，束縛了企業(yè)的手腳，抑制了微觀主體的積極性，削弱了市場通過公平競爭實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的功能。因此，必須從頂層開始明確政府與市場的邊界，明確職責(zé)范圍，列出保留的權(quán)力清單，程序公開，依法行政，做到“法無授權(quán)不可為”，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展及企業(yè)的設(shè)立和業(yè)務(wù)許可、經(jīng)營等列出負(fù)面清單，做到“法無禁止（限制、約束）皆可為”。政府部門更多地致力于建設(shè)和完善制度、標(biāo)準(zhǔn)以及對市場的統(tǒng)一、規(guī)范和監(jiān)管，加強(qiáng)事中事后的監(jiān)督、檢查、處罰等，加強(qiáng)對市場準(zhǔn)入的管理和安全審查、反壟斷調(diào)查、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，為企業(yè)創(chuàng)造權(quán)利、機(jī)遇、規(guī)則和準(zhǔn)入均等的機(jī)會。

2、更新發(fā)展理念

改革開放以來，我們一直實(shí)行趕超戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展側(cè)重于把“蛋糕”做大，過于重視經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增長速度。招商引資、項(xiàng)目建設(shè)成為地方黨委政府經(jīng)濟(jì)工作的主要內(nèi)容。但在經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷膨脹的同時(shí)，區(qū)域發(fā)展的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性越來越低。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容性不夠，社會收入差距拉大，這些都說明當(dāng)下的發(fā)展理念滯后于改革的現(xiàn)實(shí)需求，未能實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。這就要求打破“路徑依賴”，正確理解新常態(tài)對增速換擋的要求，放平心態(tài)，保持戰(zhàn)略定力，不以GDP論英雄，不搞大規(guī)模刺激政策，更加注重生態(tài)環(huán)境，按照十八屆五中全會要求，在經(jīng)濟(jì)速度、結(jié)構(gòu)、動力、制度和政策的態(tài)度和力度、方式選擇等方面樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新理念。

3、改革科技體制

科技是創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)?？傮w來看，我國科技體制沿襲原有模式，行政化特征明顯，尚未形成以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，導(dǎo)致科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“兩張皮”。科技成果產(chǎn)業(yè)化缺乏有效的載體和紐帶，科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家40%的水平④。知識產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)，科技人才評價(jià)機(jī)制行政化，大學(xué)專業(yè)設(shè)置難以反映市場需求，創(chuàng)新驅(qū)動缺乏足夠的創(chuàng)新型人才支撐。這就要求必須把提升科技創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力放在核心位置，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，積極培育壯大新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。

4、重塑市場主體

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的微觀基礎(chǔ)。國有企業(yè)改革尚未完成，靠壟斷地位和優(yōu)惠政策謀發(fā)展的路徑依賴和政策依賴相當(dāng)嚴(yán)重，對成本、價(jià)格不夠敏感，主營業(yè)務(wù)利潤明顯低于非公企業(yè)，市場核心競爭力和國際競爭力明顯偏低，拖累經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。非公企業(yè)在發(fā)展中存在著經(jīng)營粗放、“家族式”管理、經(jīng)營行為缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃等突出問題。培育適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的市場主體、打造堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級亟待突破的瓶頸。

三、理清思路，重點(diǎn)突破，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

適應(yīng)新常態(tài)，推動經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵是進(jìn)一步健全和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，讓市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，形成“大市場、強(qiáng)政府”的新型市場與政府關(guān)系。

1、建設(shè)法治政府

轉(zhuǎn)變政府職能不等于削弱政府在發(fā)展中的作用，在把資源配置的決定性作用還給市場的同時(shí)，按照十八屆三中全會提出的“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求，科學(xué)界定政府、市場、社會的作用邊界，既要把依靠市場機(jī)制能夠帶來較高效率和效益的交給市場，又要按照“更好發(fā)揮政府作用”的要求，充分發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、市場監(jiān)管和公共服務(wù)等方面的職能。因此，必須按照十八屆四中全會的要求全面推進(jìn)依法行政，加快完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的法治環(huán)境，要健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法改善宏觀調(diào)控的思路和方式方法，加強(qiáng)市場監(jiān)管，促進(jìn)市場主體合理有序競爭，維護(hù)公平競爭的社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。弱化“速度思維和規(guī)模意識”，強(qiáng)化對基層黨委政府在質(zhì)量和效益以及全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展方面的考核。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域規(guī)劃，打造公平競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展的市場環(huán)境，讓市場機(jī)制在統(tǒng)一的制度環(huán)境下推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地區(qū)梯度發(fā)展。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開。對涉及民眾利益的決策和權(quán)力行為實(shí)行信息公開，不僅是征詢意見，也要賦予民眾法律知情權(quán)、參與權(quán)和訴訟權(quán)。要鼓勵(lì)和保護(hù)群眾各種形式的舉報(bào)，并建立起對權(quán)力行為不當(dāng)和權(quán)錢、權(quán)色、權(quán)權(quán)等交易的查處制度和機(jī)制。

2、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革

完善現(xiàn)代企業(yè)制度，準(zhǔn)確界定國有企業(yè)的功能，明晰各類國有企業(yè)和國有資本的使命，為國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整提供方向。健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立以職業(yè)經(jīng)理人制度為主的現(xiàn)代人力資源管理體系，對不同功能的企業(yè)建立有區(qū)別地考評指標(biāo)體系、經(jīng)理層選聘和薪酬制度，完善國有資本合理流動機(jī)制，按照十八屆三中全會要求，以混合所有制引領(lǐng)國民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的影響力、控制力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動

推動科研機(jī)構(gòu)去行政化改革，明確界定政府在科研工作中的職責(zé)定位，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新打造公共平臺。賦予科研單位更多的研究自主權(quán)，以創(chuàng)新為導(dǎo)向建立面向市場的科技主體，充分調(diào)動科技人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。充分發(fā)揮高等教育在知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新中的支撐作用，理順政府、高校、科研機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，鼓勵(lì)高校按市場需求設(shè)置專業(yè)、組織教學(xué)和科研活動，提高學(xué)生的整體素質(zhì)和科技研發(fā)能力。

4、優(yōu)化開放模式

支撐我國30多年經(jīng)濟(jì)高速增長的重要因素之一，就是因?yàn)樽叩氖峭庀蛐徒?jīng)濟(jì)發(fā)展道路⑤。順應(yīng)“高水平引進(jìn)來、大規(guī)模走出去”的國際經(jīng)濟(jì)交往新趨勢，充分發(fā)揮中國東盟自由貿(mào)易區(qū)、上海合作組織等的作用，加快建設(shè)“一帶一路”、中韓自由貿(mào)易區(qū)等鏈接周邊、面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，建立由我國主導(dǎo)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境，推動開放型經(jīng)濟(jì)從單純的數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量與效益提升轉(zhuǎn)變，從成本優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，充分借鑒創(chuàng)設(shè)“亞投行”的成功經(jīng)驗(yàn)，從被動接受國際貿(mào)易規(guī)則轉(zhuǎn)向積極參與規(guī)則制定轉(zhuǎn)變，在日趨激烈的國際競爭中把握主動權(quán)。

注釋

①以新思維新狀態(tài)適應(yīng)新常態(tài)[EB/OL].中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2014-01-13.

②③張占斌新常態(tài)經(jīng)濟(jì)是全方位轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)濟(jì)[EB/OL].人民網(wǎng)，2014-10-15.

④國家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù).

⑤張占斌：從戰(zhàn)略全局研判中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)[EB/OL].光明網(wǎng)，2014-10-15.

[1]認(rèn)識新常態(tài)適應(yīng)新常態(tài)引領(lǐng)新常態(tài)[EB/OL].人民網(wǎng)，2014-12-12.

[2]杜傳忠：新常態(tài)關(guān)鍵應(yīng)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級[EB/OL].搜狐網(wǎng)，2014-11-01.

[3]“新常態(tài)”要求中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級[EB/OL].中國行業(yè)研究網(wǎng)，2014-08-11.

[4]張占斌：新常態(tài)經(jīng)濟(jì)是全方位轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)濟(jì)[EB/OL].人民網(wǎng)，2014-10-15.

[5]張占斌：從戰(zhàn)略全局研判中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)[EB/OL].光明網(wǎng)，2014-10-15.

[6]以新思維新狀態(tài)適應(yīng)新常態(tài)[EB/OL].中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2014-12-13.

（責(zé)任編輯：劉冰冰）