梁妙榮

摘 要：隨著城市化進程的加快，新型城鎮(zhèn)化是解決三農(nóng)問題的重要途徑。作為新型城鎮(zhèn)化主體的農(nóng)民，在向市民化邁進的過程，仍處于滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展的狀態(tài)。由于農(nóng)民工的市民身份不被認同，情感歸屬缺乏，難以享受社會公共服務等原因，農(nóng)民工進城焦慮情緒明顯，甚至在一些地方出現(xiàn)“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化在本質(zhì)上是農(nóng)民工的市民化，緩解農(nóng)民工進城焦慮，必須建立規(guī)范性制度，構(gòu)建覆蓋全體農(nóng)民工的公共服務體系，加強對農(nóng)民工群體的人文關懷，激發(fā)他們潛在能力與價值，保障農(nóng)民工能夠充分享受到改革成果。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；進城焦慮

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）11-0099-02

農(nóng)民工是中國改革開放后出現(xiàn)的一個特殊的群體，存在于每個城市的角落。隨著城市化進程的加快，新型城鎮(zhèn)化是解決三農(nóng)問題的重要途徑。作為新型城鎮(zhèn)化主體的農(nóng)民工，在向市民化邁進的過程，仍處于滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展的狀態(tài)。由于農(nóng)民工的多重訴求難以得到滿足，農(nóng)民工進城焦慮情緒明顯，甚至在一些地方出現(xiàn)“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。如果農(nóng)民工群體的焦慮情緒得不到疏導，將會影響整個社會的健康和諧發(fā)展。

一、農(nóng)民工進城焦慮的主要原因

隨著城市化進程的加快，我國農(nóng)民工正從新型勞動大軍成長為產(chǎn)業(yè)工人的主體，規(guī)模大、流動大、貢獻大、潛力大，但是經(jīng)濟收入微薄、社會地位較低、就業(yè)不穩(wěn)定也是不可忽視的社會現(xiàn)實。不少農(nóng)民工希望通過自己的努力留在城市，卻面臨著諸多方面的壓力，誘發(fā)進城焦慮。

（一）市民身份不被認同

作為中國改革開放后出現(xiàn)的一個龐大社會群體，進城農(nóng)民工為縮小城鄉(xiāng)差距、推動國民經(jīng)濟發(fā)展、加快城市化進程等方面做出了巨大貢獻。農(nóng)民工城市融入的前提應該是轉(zhuǎn)換自己的社會身份，其中戶籍身份與職業(yè)身份的轉(zhuǎn)換最為關鍵。農(nóng)民工進城后，實現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)換和地域轉(zhuǎn)移，即從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、從農(nóng)村到城鎮(zhèn)。他們懷揣著留在城市、融入城市的美好而強烈的愿望到城市打拼，渴望能享受到與城市市民同等的待遇，享受城市化發(fā)展成果。但是由于多種原因，纏繞在農(nóng)民工身上的身份化福利劣勢并沒有得到根本改變，大多數(shù)人“就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村；勞力在城市，家屬在農(nóng)村；收入在城市，積累在農(nóng)村；生活在城市，根基在農(nóng)村”的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，還沒有真正實現(xiàn)從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變。“亦農(nóng)亦工，非農(nóng)非工”的特征，導致其游離于城市生活的邊緣，與城市居民相比，在工作機會、收入水平、居住條件、受保障程度等方面還存在著較大差異，在生存質(zhì)量、發(fā)展狀況、融入程度上還無法真正和城市接軌，在就業(yè)、子女教育、社會保障甚至人格尊嚴等方面受到歧視，成為城市中最弱勢的群體，有的社會地位還不如城鎮(zhèn)的“低?！睉簟Ｗ鳛橐粋€邊緣群體，會因為房價高、房租貴、城鎮(zhèn)生活的成本高等產(chǎn)生生活焦慮；因為社會保障缺失、訴求難以表達等產(chǎn)生安全焦慮。

（二）情感歸屬缺乏

當代農(nóng)民工打工掙錢已經(jīng)由單純謀生向追求歸屬感延伸，由承擔家庭經(jīng)濟責任向?qū)崿F(xiàn)人生價值延伸。事實上，農(nóng)民大多渴望進入城市、融入社會，有著強烈的精神文化需求。但不可否認，社會現(xiàn)實與農(nóng)民工的精神需求還存在著一定的差距，面臨著精神文化生活條件嚴重不足的問題。從鄉(xiāng)村進入城市后，因為制度、社會環(huán)境等多方面的原因，導致大量涌入城市的農(nóng)民工并沒有享受到制度安排的實惠，他們中的大多數(shù)無法在社會層面和文化層面融入城市社會而成為都市邊緣人。由于缺乏基本權(quán)利保障，在有限的收入中，他們必須要為年老生病等問題進行考慮和打算，即使有余錢也不敢參與和享受精神文化生活。由于農(nóng)民工平時忙于工作，休息閑暇時間主要通過電視和網(wǎng)絡了解外界的信息，而對休閑娛樂、健身、交友、觀光、參觀博物館、走進圖書館等現(xiàn)代城市文化生活方式還不能完全適應。他們內(nèi)心深處常常被強烈的迷茫和不安所籠罩，游離在農(nóng)村與城市之間，“城市邊緣人”的社會角色讓他們面臨著巨大的心理落差，處在“感情孤獨”狀態(tài)。這種孤獨，影響的不僅是這一群體本身，更關乎每一個農(nóng)民工背后家庭的幸福。這個追夢的農(nóng)民工群體，會因為精神需求難以滿足、前途方向不明而產(chǎn)生發(fā)展焦慮。這也是農(nóng)民工群體產(chǎn)生焦慮的重要精神因素。

（三）難以享受社會公共服務

以合作為基礎的公共服務，強調(diào)的是政府的服務性和公民的平等權(quán)利。公共服務人人都能享受到，而且享受的機會應該是平等的。進城農(nóng)民工在謀劃家庭的未來發(fā)展時，重點考慮的是生活舒適度、子女教育質(zhì)量、醫(yī)療養(yǎng)老等公共服務覆蓋等，但是，中國戶籍制度和土地制度改革的滯后，使附著在這兩大制度上的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務水平存在著明顯的城鄉(xiāng)差別，不同的戶口享受的公共服務是不一樣的。當前，與農(nóng)民工對社會做出的貢獻相比，在城市的農(nóng)民工生存狀況仍然呈現(xiàn)出生活質(zhì)量低、難以獲得城市公共服務等特征，住房、醫(yī)療保障、職業(yè)發(fā)展、權(quán)利訴求等等，這一切離農(nóng)民工依然很遙遠。對農(nóng)民工來說，其“落戶城鎮(zhèn)”希望獲得的發(fā)展機會，重點是就業(yè)，就業(yè)權(quán)利能否實現(xiàn)決定了勞動者的基本生存權(quán)與基本發(fā)展權(quán)。目前，我國還沒有形成與農(nóng)民工相適應的就業(yè)機會和相對穩(wěn)定的就業(yè)保障制度，這與我國正在積極倡導和推行的城鎮(zhèn)化發(fā)展的終極目的背道而馳。作為廉價勞動力在城市就業(yè)，從事著臟、苦、累、差的工作，工資與實際勞動貢獻嚴重錯位。即使是下崗職工，也有最低生活保障制度這一最后防線，而農(nóng)民工則完全被排除在城鎮(zhèn)社會保障之外，不能享受工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會福利。對想扎根城市的農(nóng)民工來說，比解決戶籍、住房等問題更為迫切的是解決子女的上學問題。農(nóng)民工子女進城讀書，不僅是成本高，而且還存在著有形的限制條件。隨父母進城的孩子們不能同城市孩子一樣享受平等的教育資源，他們往往被要求交借讀費，增加了進城務工農(nóng)民的負擔。長期以來形成的城鄉(xiāng)分割的二元社會管理體制下，農(nóng)民工群體雖然常年生活在城鎮(zhèn)，但是由于其是“農(nóng)民”身份，在國家現(xiàn)行制度安排下被納入了農(nóng)村社會保障體系，城鎮(zhèn)的社會保障體系又將其排斥在外，造成農(nóng)民工的社會保障處于無人問津的真空狀態(tài)。因此，難享均等化公共服務是農(nóng)民工群體產(chǎn)生焦慮的重要制度因素。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下化解農(nóng)民工進城焦慮的應對之策

作為世界上最大的發(fā)展中國家，“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略是我國現(xiàn)代化建設的一項重要任務。城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開廣大農(nóng)民工的貢獻，城鎮(zhèn)化本質(zhì)是農(nóng)民工的市民化，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口，不僅經(jīng)歷地域遷移和職業(yè)轉(zhuǎn)變，而且同時能夠獲得城鎮(zhèn)永久居住身份、平等享受城鎮(zhèn)居民各項社會福利和政治權(quán)利?；廪r(nóng)民工進城焦慮，必須采取積極措施，更加重視農(nóng)民工的訴求，激發(fā)他們潛在的能力與價值，保障農(nóng)民工能夠充分享受到改革成果。

（一）建立規(guī)范性制度

推進城鎮(zhèn)化建設，不只是讓農(nóng)民的戶籍變成市民戶籍、讓他們進城買房這么簡單，還應有更多的權(quán)利與保障輻射。必須解決城鎮(zhèn)農(nóng)民，特別是農(nóng)民工，讓他們享受均等公共服務和發(fā)展機會，減輕生活成本。對于他們的就業(yè)、子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等，這些問題一定要解決，包括戶籍的問題一定要達到國民的共同待遇水平，否則很難支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展。與此同時，政府部門還應在就業(yè)創(chuàng)業(yè)等公共服務上做文章，免除農(nóng)民進城后的后顧之憂。當前關鍵是要將在城市里長期穩(wěn)定居住生活的農(nóng)民工納入國家和流入地的地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，各地要將所謂的“常住非戶籍人口”納入當?shù)氐墓操Y源分配預算之中，使之享受與城鎮(zhèn)職工同城化待遇，逐步實現(xiàn)公共服務統(tǒng)一政策、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一服務。因此，應該從教育、住房、社會保障、醫(yī)療等多方面建立起規(guī)范性制度。

（二）構(gòu)建覆蓋全體農(nóng)民工的公共服務體系

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化不能僅憑改變戶籍身份。農(nóng)民工市民化的根本體現(xiàn)，就是在城市能夠享受到均等的公共服務和發(fā)展機會，真正解決農(nóng)民工在城市的生存和發(fā)展問題。如果沒有公共服務的均等化，即使實現(xiàn)落戶也不是真正意義上的市民化。讓農(nóng)民工進城后能實現(xiàn)“勞有所得、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”等基本公共服務的平等供給。在培訓、就業(yè)、社保、維權(quán)等方面為農(nóng)民工在城市安居樂業(yè)創(chuàng)造公平環(huán)境，從制度上給他們以心理認同和歸宿。首先，實施更加積極的就業(yè)政策，努力實現(xiàn)農(nóng)民工充分就業(yè)。就業(yè)關乎一個人的生存和尊嚴，就業(yè)是一個人獲得收入、安居樂業(yè)、實現(xiàn)價值的主要途徑。實現(xiàn)充分就業(yè)，才能安人心，緩解社會焦慮，社會才能得以穩(wěn)定發(fā)展。讓農(nóng)民工在城市有業(yè)可就，并且逐步實現(xiàn)體面就業(yè)，會讓他們對未來充滿美好期待。在提高農(nóng)民工的薪酬待遇、改善工作環(huán)境的同時，加大對企業(yè)的監(jiān)督力度，堅決打擊惡意欠薪、剝奪休假權(quán)和休息權(quán)等損害農(nóng)民工權(quán)益的行為。其次，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及早在城鎮(zhèn)參保并連續(xù)參保，提高農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工工傷、失業(yè)保險比例；鼓勵農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，允許靈活就業(yè)農(nóng)民工參加當?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險。落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，依法為農(nóng)民工繳納職工醫(yī)療、工傷、失業(yè)、養(yǎng)老、生育等社會保險費用。第三，開展對農(nóng)民工教育培訓。加強農(nóng)民工思想素質(zhì)教育，增強農(nóng)民工的市場意識、專業(yè)意識、進取意識、競爭與合作意識，提升農(nóng)民工融入城市社會的能力；加強就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力培訓，包括崗位技能提升培訓、創(chuàng)業(yè)能力培訓、社區(qū)公益性培訓，提高農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量，為農(nóng)民工在城市安居樂業(yè)創(chuàng)造公平環(huán)境，從制度上給他們以心理認同和歸宿。如果新老城鎮(zhèn)戶籍人口的發(fā)展和社會保障權(quán)利做到了盡可能公平，“逆城鎮(zhèn)化”就不會取代新型城鎮(zhèn)化的進程。

（三）加強對農(nóng)民工群體的人文關懷

加強對農(nóng)民工的人文關懷和服務，滿足農(nóng)民工的精神需求，是與保障農(nóng)民工生存權(quán)益同等重要的民生問題，是緩解農(nóng)民工進城焦慮的重要途徑，也是建設和諧幸福社會的重要內(nèi)容。政府要加大公共財政投入力度，有計劃分區(qū)域地在城鎮(zhèn)公共場所興建文化場所，吸納農(nóng)民工參與，積極開展喜聞樂見、豐富多彩的群眾性業(yè)余文體活動，滿足大家的精神文化需求?，F(xiàn)有的文化館、藝術(shù)館、體育館、博物館、圖書館等公共文化活動場所，向農(nóng)民工免費或優(yōu)惠開放。政府加強對農(nóng)民工的心理健康方面的預防、保健以及治療干預工作，加強心理疏導和行為矯正服務，幫助農(nóng)民工建立積極的焦慮防衛(wèi)機制，讓農(nóng)民工正確認識和對待焦慮，搞好自我管理、自我調(diào)適，緩解心理壓力，提高耐挫能力，消除或緩解各種心理問題和心理障礙。

農(nóng)民工為城市發(fā)展、經(jīng)濟增長做出了貢獻，而城市要努力解決農(nóng)民工在城市的生存和發(fā)展問題，讓農(nóng)民工在城里有工作，勞動有報酬，子女有學上，生活有文化，維權(quán)有渠道，養(yǎng)老有保障，發(fā)展有目標，使農(nóng)民工更好地融入城市，享受到改革開放發(fā)展所帶來的成果。

參考文獻：

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