楊仕國

紀 委監(jiān)督同級黨委及其常委會成員，既是黨章賦予紀委的一項重要職責(zé)，也是加強黨的自身建設(shè)、有效預(yù)防腐敗的一項重要措施。近年來，攀枝花市紀委結(jié)合本地實際，從不同層次、不同角度開展了調(diào)查研究并進行了思考和實踐。

紀委同級監(jiān)督面臨的問題及原因

制度過于原則，監(jiān)督?jīng)]有具體實施辦法。黨內(nèi)法規(guī)雖然賦予紀委監(jiān)督同級黨委及其常委會成員的職責(zé)，但這些規(guī)定大都是概念性、原則性的宏觀要求或論述，在監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督、監(jiān)督的結(jié)果如何運用等具體問題上沒有作出明確界定，紀委對同級黨委及其常委會成員的監(jiān)督無法切入、缺少抓手。比如信訪初核權(quán)，因為干部管理權(quán)限的因素，紀委很少能夠收到關(guān)于同級黨委常委會成員的信訪件，初核這一監(jiān)督手段自然無從談起。

體制設(shè)計缺乏支撐，監(jiān)督權(quán)不得不讓道于干部管理權(quán)。同級黨委常委會成員的干部管理權(quán)限屬于上級黨委，紀委的監(jiān)督權(quán)與干部管理權(quán)不一致，“看到的管不了，能管的看不到”。紀委的立案權(quán)、審理權(quán)、處分權(quán)歸同級黨委常委會管，當(dāng)紀委與黨委意見不一致時，紀委只能無條件作出讓步。監(jiān)督與被監(jiān)督的權(quán)力相比，從總體上說監(jiān)督者處于“劣勢”狀態(tài)，遠沒有達到與監(jiān)督對象“勢均力敵”的制衡狀態(tài)。

人財物受制于監(jiān)督對象。紀檢干部的配備、考核、任免、調(diào)動及經(jīng)費開支等，掌握在被監(jiān)督對象即同級黨委政府手中，明顯受制于同級黨委，監(jiān)督同級黨委及其常委會成員，不但紀委書記冒著被穿小鞋、丟選票、挪位置的風(fēng)險，普通紀檢干部也得面臨各種困境。不監(jiān)督是失職，真監(jiān)督是“犯上”。

監(jiān)督盲點多，難以掌握監(jiān)督對象的有效信息?，F(xiàn)實中，因為常委之間分工不同，班子成員各管一塊，紀委書記沒有了解其他常委工作情況的正常路徑，更不便過問和干涉其工作情況。加之，對領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈、社交圈的監(jiān)督缺乏切實可行的辦法；管得住領(lǐng)導(dǎo)干部個人，管不住領(lǐng)導(dǎo)干部的家屬子女。更何況監(jiān)督具有滯后性，沒有事時不能監(jiān)督，有事時監(jiān)督不了，出事后又不能獨立審查、自主裁決，缺乏自主權(quán)、決斷權(quán)和強制性。此外，有關(guān)同級黨委班子成員的信訪舉報件基本掌握在上級紀委，個人重大事項報告情況僅限于組織部備案，沒有黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同意，同級紀委無權(quán)查閱。

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部存在模糊認識，接受監(jiān)督意識不強。有的認為“監(jiān)督麻煩，妨礙決斷，影響工作效率”；“監(jiān)督限制人，束縛手腳，是看的盯著干的”；有的把監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督看作是“找茬”、“整人”，甚至片面地認為監(jiān)督過嚴就是不信任，不利于調(diào)動工作積極性。

紀委同級監(jiān)督的現(xiàn)實選擇

要準(zhǔn)確定位。紀委對同級黨委及其常委會成員的監(jiān)督不是超越干部管理權(quán)限的監(jiān)督，而是依規(guī)履行自身職能的監(jiān)督，主要是在事前、事中進行提醒、警示，要使“紅臉出汗，咬耳扯袖”成為常態(tài)，使黨內(nèi)政治生活正?；?、規(guī)范化，督促其依章依規(guī)用權(quán)、履職。

要準(zhǔn)確切入。紀委主要在督促同級黨委及其常委會成員落實黨章黨規(guī)黨紀和上級規(guī)定、提出建議意見等方面發(fā)揮監(jiān)督作用，最大限度調(diào)動同級黨委及其常委會成員自覺接受監(jiān)督的意識和主動參與監(jiān)督的積極性，形成良性互動。

要做實舉措。通過變革紀檢領(lǐng)導(dǎo)體制增強紀委監(jiān)督的獨立性和權(quán)威性，讓監(jiān)督者處于超然狀態(tài)，增強監(jiān)督的底氣；最大限度凝聚監(jiān)督力量，正確引導(dǎo)媒體和網(wǎng)絡(luò)開展監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督的強大威力。

要敢于擔(dān)當(dāng)。各級紀委要贏得黨委的支持和信任，通過履行好監(jiān)督職責(zé)為黨委出謀劃策，更好地服務(wù)黨委全局和中心工作。各級紀委與同級黨委及其常委會成員接觸較多，可以比較準(zhǔn)確地把握問題。關(guān)鍵還有賴于各級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)真正重視監(jiān)督，旗幟鮮明地支持紀委開展監(jiān)督，以身作則帶動整個班子和地區(qū)樂于接受監(jiān)督。