禹萍

摘要：高校自主招生制度始于2003年，經(jīng)過十多年的改革發(fā)展，逐漸受到社會的廣泛關(guān)注，已成為高校招生的重要模式。在簡要梳理高校自主招生政策完善情況的基礎(chǔ)上，從目標認識不明、招生誠信危機、公正公平不夠等方面分析目前高校自主招生政策實行中存在的問題，并通過樹立正確教育觀和人才觀，擴大高校招生自主權(quán)，完善保障和監(jiān)督機制，積極思考高校自主招生政策完善及有效實施策略。

關(guān)鍵詞：高校 自主招生政策 問題 建議

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展需求呈現(xiàn)出多元化的趨勢，需要更多元化、專業(yè)技能突出的人才，傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)規(guī)劃已經(jīng)無法適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，高校招生模式改革迫在眉睫。在這樣的背景下，高校自主招生應運而生。自主招生制度指的是在教育主管部門的指導下，各高校在充分突出自身教育資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場對人才的需要，以公平、公正為原則，制定有針對性的招生計劃，以及錄取選拔制度。自主招生政策的實施，推動了人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，也為高校自主特色發(fā)展創(chuàng)造了機會。

一、高校自主招生政策完善情況

高校自主招生制度始于2003年，經(jīng)過十多年的改革發(fā)展，逐漸發(fā)展壯大。隨著高校自主招生十點范圍的逐步擴大，試點內(nèi)容與招生模式也處于不斷變化之中。從招生規(guī)模層面看，從招生人數(shù)應不高于年度本科招生總?cè)藬?shù)5%到可根據(jù)生源質(zhì)量而相應增加至10%以上，如北大、清華等著名高校招生人數(shù)比例擴大至10%，從招生方式看，由最初的指定地區(qū)、指定中學推薦變?yōu)椤爸袑W推薦為主，個人自薦為輔”，北京大學于2010年率先推行“校長實名推薦制”，全國各省的中學都可以申請報名；從招生考試時間層面看，教育部考慮廣大考生學習壓力，從2015年起高校自主招生考試的筆試和面試都安排在高考之后進行?？梢?，教育部高校自主招生政策，一直在改革探索，在統(tǒng)考前提下，適當提升高校招生自主權(quán)，不斷完善高校自主招生政策。

二、目前高校自主招生政策實行中存在問題分析

（一）目標認識不明

當前，高校自主招生限制很多，并沒有給高校完全的自主權(quán)，各高校必須在分數(shù)線之上的學生中選擇生源，不能完全根據(jù)自身辦學特色和發(fā)展目標獨立制定招生方案和標準，這會將某些具有特長、單科成績突出總成績低的學生拒之門外。在這樣條件下，高校必須明確招生目標和方向，即想要招收什么樣的學生。但目前很多高校自主招生目標不明確，只注重分數(shù)或者招一些“特”“偏”“怪”學生，但卻忽視學生綜合素養(yǎng)和發(fā)展?jié)摿?，招生的標準也不明確、不統(tǒng)一。這會使得自主招生方案趨于大眾化，仍然要以高考分數(shù)作為招收標準，無法突出自主招生的特色，也會對自主招生的對象形成限制，進而無法實現(xiàn)自主招生的目標。

（二）招生誠信危機

目前，自主招生政策實施中的誠信問題突出。很多中學生視自主招生為“后路”，統(tǒng)考成績好，就會放棄自主招生學校，中學生這種不誠信的行為，使高校對中學的信任度一再降低，致使高校降低在中學自主招生的比例。很多中學為了控制學生的這種不誠信行為，會讓學生在報名自主招生的同時，繳納一定的比例的保證金，或者以書面的形式簽署“承諾書”，但是中學生的這種違約行為還是屢見不鮮，而且這與高校自主招生的初衷也是相違背的。另外，很多中學在自主招生實施過程中也存在誠信問題，很多中學向高校推薦一些并不是很優(yōu)秀的學生，目的只是為了提高中學的升學率。

（三）公正公平不夠

一般情況下，高校自主招生的比例會保持在5%，但高校會根據(jù)自身實際情況限定范圍，并不是所有中學的學生都有均等的機會。如清華大學自主招生范圍僅局限在為數(shù)不多的中學，其他中學學生完全沒有機會；中國政法大學自主招生范圍限定在省重點中學以上。還有一些高校，會根據(jù)自身情況，降低自主招生比例，很多重點高校自主招生比例都低于5%，有的僅在2%。這種圈定自主招生范圍的行為，實際上是有失公平和公正的。一些有藝術(shù)特長生、怪才、偏才等并不只是重點中學才有，其他普通中學也有，限定招生范圍，實際上就是剝奪了這些學生的發(fā)展機會，這對他們來說是很不公平的。

三、完善高校自主招生政策及有效實施的建議

（一）樹立正確教育觀和人才觀

盡管我素質(zhì)教育在我國已經(jīng)推行了很長一段時間，但是應試教育的影響并沒有完全消除，人們的教育觀念也沒有完全轉(zhuǎn)變，在相當一段時間內(nèi)，人們的思想和行為還是會受到傳統(tǒng)教育觀的影響。以至于自主招生仍然無法擺脫高考分數(shù)線的限制。目前，各個高校在自主招生過程中，評價生源的主要標準還是高考分數(shù)。而中學向高校推薦生源，多數(shù)也是以學生的學習成績作為依據(jù)，成績好的就是優(yōu)等生，而其他一些具有特長的，或者個別方面很突出的學生則得不到中學的認可和推薦。針對這一情況，無論是高校、中學，還是學生家長都要轉(zhuǎn)變觀念，不要將分數(shù)作為評價學生的唯一標準，而要從多方面來綜合的評價和教育學生，樹立正確的教育觀，創(chuàng)新傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式，以全面發(fā)展為導向，因材施教，為社會培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平、專業(yè)化的多元化人才，真正實現(xiàn)自主招生的目的。

（二）適當擴大高校招生自主權(quán)

擴大高校招生自主權(quán)是完善我國高校自主招生政策的重要一環(huán)。從性質(zhì)上看，我國高校大部分都是公立的，這些高校一直處于教育主管部門的嚴格管理和控制之下，自主招生的比例、招生計劃都要按照教育主管部門的規(guī)定，而且還設(shè)置了自主招生的最低分數(shù)線，自主權(quán)非常有限，而充足的生源使得高校之間缺少良性競爭，也就沒有了動力去推動高校的發(fā)展。擴大高校自主招生的權(quán)限，等于是給中學生更多自主選擇高校的機會，從另一個角度看，這會使高校之間在生源方面產(chǎn)生競爭。這會推動高校從市場需求出發(fā)，積極調(diào)整學科比例、優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，使高校的學科比例、專業(yè)結(jié)構(gòu)更加的合理，進而提高高校的辦學效益，推動高校的穩(wěn)定發(fā)展，滿足市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。高校的穩(wěn)定發(fā)展，能夠有效的提升高校在社會上的知名度，形成高校品牌，而高校品牌會吸引更多優(yōu)質(zhì)中學生報名參與自主招生，推動高校自主招生的快速發(fā)展。

（三）建構(gòu)完善的保障和監(jiān)督機制

高校應該設(shè)置專門的機構(gòu)負責自主招生計劃的制定、實施以及監(jiān)督管理工作，完善高校自主招生的保障和監(jiān)督機制。建立自主招生工作領(lǐng)導小組，制定高校自主招生的政策、具體的招生計劃、實施辦法等等，工作小組集體協(xié)商解決自主招生工作中出現(xiàn)的問題，做出最終的決策，避免自主招生工作中出現(xiàn)個人行為，確保自主招生的公正和公平。建立監(jiān)察小組，監(jiān)督高校自主招生的過程，避免出現(xiàn)營私舞弊的行為，讓所有的報名學生都有均等的錄取機會。成立自主招生委員會，專門負責審核考生的報考材料，認定考生的報考資格，一旦發(fā)現(xiàn)呈報虛假資料的考生一律取消報考資格。不同的機構(gòu)之間既相互合作，也互相監(jiān)督，形成自主招生工作的保障和監(jiān)督機制，確保高校自主招生工作在公正、公平的條件下順利進行。此外，各高校應該將社會監(jiān)督引入自主招生工作之中，利用公眾和社會輿論的力量，對高校的自主招生工作實施監(jiān)督，使高校自主招生工作的每個環(huán)節(jié)都能實現(xiàn)公開、透明，不給招生腐敗留任何藏身的機會。

總之，高校自主招生政策是高考制度改革的必然產(chǎn)物，自主招生能推動高校自身不斷調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化教育資源配置，能在高校之間形成良性競爭機制，對高校整體發(fā)展非常有利。為此，我們應該加快完善高校自主招生政策，提高自主招生政策的實施成果，確保高校自主招生政策健康發(fā)展。

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