何春汛

摘要：我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，為更好地實(shí)現(xiàn)老年人權(quán)利，應(yīng)當(dāng)完善我國的憲法和法律、實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織的良性互動(dòng)、積極促進(jìn)老年人的社會(huì)參與，同時(shí)借鑒域外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。中國是個(gè)發(fā)展中國家，對社會(huì)福利的投入不足，而投入偏少造成老年事業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)重不足，老年福利提供遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人的需求。我國現(xiàn)有98.1%老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，只有1.9%的老年人由社會(huì)組織提供照料。

關(guān)鍵詞：老齡化老年人權(quán)利

一、我國的人口老齡化背景

人口老齡化是全球性的人口發(fā)展趨勢，是21世紀(jì)的一場人口革命。根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，如果一個(gè)國家60歲以上老年人口達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的10%或者65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%以上，那么這個(gè)國家就已經(jīng)屬于人口老齡化國家。65歲以上老年人口所占比例達(dá)到14%，則屬于老齡社會(huì)。而該比重達(dá)至20%，則屬于超老齡社會(huì)。中國是當(dāng)今世界上人口基數(shù)最大，老年人口最多且老年人數(shù)增長最快的國家。第六次全國人口普查結(jié)果顯示，我國60歲及以上人口為177648705人，占總?cè)丝跀?shù)的13.26%；其中65歲及以上人口為118831709人，占總?cè)丝诘?.87%。我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，并預(yù)計(jì)在2026年進(jìn)入老齡社會(huì)。在加速型的老齡化社會(huì)中，老年人的現(xiàn)實(shí)需求是社會(huì)面臨的重要問題。中國是個(gè)發(fā)展中國家，對社會(huì)福利的投入不足，而投入偏少造成老年事業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)重不足，老年福利提供遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人的需求。我國現(xiàn)有98.1%老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，只有1.9%的老年人由社會(huì)組織提供照料?，F(xiàn)有的老年法律只有一部綜合性的《老年人權(quán)益保障法》，缺乏細(xì)化的法律依據(jù)。

二、保障我國老年人權(quán)利實(shí)現(xiàn)的路徑

對老年人權(quán)益的關(guān)注程度與一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)、法律體系和實(shí)施政策密切相關(guān)。老年人作為弱勢群體，對其權(quán)益的保護(hù)是當(dāng)代人權(quán)的必然要求。這就需要我們從多方面解決老年人面臨的問題，為老年人提供傾斜性的保護(hù)。

首先，應(yīng)當(dāng)完善《憲法》、《老年人權(quán)益保障法》等老年人保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)。憲法作為國家的根本大法，和老年人權(quán)益保護(hù)有著密切的聯(lián)系。老年權(quán)利的憲法保障是政治文明、社會(huì)文明的高度體現(xiàn)，也是維持社會(huì)正常秩序的需要。然而，現(xiàn)實(shí)中，一方面，憲法對老年人提供了基本權(quán)利保護(hù)和特殊保護(hù)；另一方面，憲法上的權(quán)利并未得到真正的落實(shí)。老年人權(quán)利保護(hù)的實(shí)現(xiàn)任重而道遠(yuǎn)。以退休問題為例，退休雙軌制涉及平等權(quán)，男女退休年齡差異涉及保障婦女的權(quán)利，延遲退休涉及勞動(dòng)的權(quán)利。憲法視野下的老年人權(quán)利應(yīng)當(dāng)既包括基本權(quán)利，也包括基本權(quán)利之外的特殊權(quán)利。這就需要完善我國的憲法，保障老年人基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，為他們需要提供傾斜性的保護(hù)。另外，現(xiàn)有的老年法律只有一部綜合性的《老年人權(quán)益保障法》，缺乏細(xì)化的法律依據(jù)。應(yīng)當(dāng)完善以《老年人權(quán)益保障法》為首的老年人保護(hù)法律，充分肯定以老年人合法權(quán)益為核心的老年人法律地位。

其次，以政府與社會(huì)組織的良性互動(dòng)保障老年人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。政府是憲法視野下老年人權(quán)利保護(hù)的主要義務(wù)主體，老齡化社會(huì)中的政府應(yīng)當(dāng)是負(fù)責(zé)任的政府，毫無疑問，我國政府是老年問題的主要管理者，行使對老齡化社會(huì)和老年群體的管理責(zé)任。政府有責(zé)任重視老年人的生存權(quán)、健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和文化權(quán)利，并通過積極的社會(huì)行動(dòng)促進(jìn)老年人各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。但僅有政府的工作對于老年人權(quán)利的保護(hù)是不足的，應(yīng)當(dāng)重視社會(huì)組織的積極作用，“積極走社會(huì)福利社會(huì)化的道路”。隨著現(xiàn)代國家向民主化、法治化演進(jìn)和現(xiàn)代社會(huì)向多元化發(fā)展，各種民間社會(huì)組織已成為現(xiàn)代社會(huì)的重要力量，社會(huì)組織能夠在政府之外為老年人提供更多的權(quán)利實(shí)現(xiàn)資源。服務(wù)型政府更應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范和監(jiān)督社會(huì)組織發(fā)揮其主導(dǎo)和服務(wù)的作用?，F(xiàn)代社會(huì)需要政府和社會(huì)組織雙向互動(dòng)、分工配合，共擔(dān)公共服務(wù)的責(zé)任，共謀應(yīng)對老齡化社會(huì)的老年人權(quán)利實(shí)現(xiàn)問題，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)組織在老年人權(quán)利實(shí)現(xiàn)方面的良性互動(dòng)。

再次，積極促進(jìn)老年人的社會(huì)參與以保障老年人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)參與是民主發(fā)展、政治結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要，也是公共治理、重塑政府與公眾關(guān)系的需要。每一位老年人都有不同于他人的自我需求和社會(huì)資源，只有通過參與社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)資源交換滿足其自身的需求。1999年世界衛(wèi)生組織提出“積極老齡化”的倡議，將積極老齡化界定為“盡可能增加健康、參與和保障機(jī)會(huì)的過程，以提高人們老年時(shí)的生活質(zhì)量”，老年人社會(huì)參與成為實(shí)現(xiàn)積極老齡化的三大支柱之一。隨著物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的進(jìn)步，老年社會(huì)政治參與、經(jīng)濟(jì)參與、公益參與和組織參與的意愿逐漸增強(qiáng)。政府應(yīng)當(dāng)重視老年參與，形成老年人主動(dòng)積極參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、公益活動(dòng)的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視老年教育，在老齡化社會(huì)加快到來的大背景下，加強(qiáng)老年教育研究，推動(dòng)老年教育發(fā)展具有積極現(xiàn)實(shí)意義。另外，老年人的參與是推動(dòng)社會(huì)組織有力、有效、有序發(fā)展的重要基礎(chǔ)，社會(huì)組織的成立和運(yùn)作也離不開老年人公民意識(shí)的覺醒和老年公民的積極參與，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)支持老年人參與社會(huì)。

老年人能夠全面參與社會(huì)的時(shí)代必將是一個(gè)邁向權(quán)利的時(shí)代，是一個(gè)權(quán)利倍受關(guān)注和尊重的時(shí)代，是一個(gè)權(quán)利話語獲得彰顯和張揚(yáng)的時(shí)代。

最后，應(yīng)當(dāng)積極借鑒域外老年人權(quán)利實(shí)現(xiàn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。發(fā)達(dá)國家較早進(jìn)入老齡化社會(huì)，法國1870年成為世界上第一個(gè)老齡化國家；英國、美國、加拿大、日本分別在1921年、1940年、1945年和1970年進(jìn)入老齡化社會(huì)。從老齡化到老齡社會(huì)的過渡周期，瑞典、英國、德國和美國分別為85年、45年、46年和60年，他們有充分的時(shí)間準(zhǔn)備應(yīng)對，而包括我國在內(nèi)的大多數(shù)發(fā)展中國家基本都是在沒有充分準(zhǔn)備的情況下進(jìn)入“老齡化社會(huì)”，這需要有效地學(xué)習(xí)和借鑒其他國家的老年立法先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。老齡法律的發(fā)展通常分為四個(gè)階段：孕育階段、形成階段、擴(kuò)展階段和完善階段。進(jìn)入老齡化社會(huì)后新通過的《老年人權(quán)益保障法》標(biāo)志著我國老年法律進(jìn)入形成階段。應(yīng)當(dāng)積極引入聯(lián)合國文件所確立的老年人權(quán)利保護(hù)的理念和框架，考察歐美國家等進(jìn)入老年法律完善階段國家的老年權(quán)利保護(hù)制度，借鑒與我國在人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)、老齡化發(fā)展特征、老人福利文化基礎(chǔ)等方面極為相似的亞洲國家如日本和韓國等的老年權(quán)利保護(hù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

三、結(jié)語

在人口老齡化的大背景下，老年人的權(quán)利應(yīng)當(dāng)收到高度重視，政府責(zé)任首當(dāng)其沖。但僅有政府對于老年人權(quán)利的保護(hù)是不足的，應(yīng)當(dāng)重視社會(huì)組織的功能并發(fā)揮老年人的社會(huì)參與作用，共同應(yīng)對老齡化背景下的老年人權(quán)利實(shí)現(xiàn)問題。這就需要從我國的現(xiàn)狀入手，考察能夠提供權(quán)利供給服務(wù)的社會(huì)組織，尋找老年人社會(huì)參與缺位的具體原因，并結(jié)合當(dāng)前政府轉(zhuǎn)型、公民社會(huì)構(gòu)建和社會(huì)管理進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新。另外，還需要借鑒歐美發(fā)達(dá)國家等先期進(jìn)入老齡化社會(huì)的先進(jìn)制度經(jīng)驗(yàn)，重新建構(gòu)老年人與國家、社會(huì)之間的關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

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