閔慶兵

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

從襲警案頻發(fā)談降低警察執(zhí)法安全風(fēng)險(xiǎn)之對(duì)策

閔慶兵

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)貧富差距拉大，社會(huì)矛盾日益增多，犯罪率也隨之增多。公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、確保人民群眾財(cái)產(chǎn)及人身安全的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，時(shí)刻奮斗在保衛(wèi)國(guó)家安危、維護(hù)人民利益的最前線。公安民警是國(guó)家法律的執(zhí)行者，也是國(guó)家法律的捍衛(wèi)者，因此其執(zhí)法權(quán)益不容侵犯。然而，公安民警在執(zhí)法過(guò)程中受到阻礙甚至遭受暴力襲擊，受傷甚至犧牲的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，且日益嚴(yán)重，這必將給警察執(zhí)法和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)負(fù)面影響，因此降低警察執(zhí)法安全風(fēng)險(xiǎn)迫在眉睫。

襲警案；警察執(zhí)法安全；對(duì)策

2012年1月7日下午，廣西壯族自治區(qū)來(lái)賓市城區(qū)某支隊(duì)民警李某及其同事，在接到報(bào)警后趕到現(xiàn)場(chǎng)，看到有兩人正在撬盜停放在路邊的摩托車(chē)，李某上前抓住一男子，被同伙中一人持刀猛砍。李某用左手一擋，左手拇指和食指被當(dāng)場(chǎng)砍斷，頭部被砍傷。2013年4月19日，南昌市徐家坊派出所兩名警員和三名巡防人員在例行的治安巡邏當(dāng)中發(fā)現(xiàn)8名可疑人員有吸毒嫌疑，警察要對(duì)他們進(jìn)行檢查，對(duì)方竟然掏出兇器強(qiáng)行阻礙民警執(zhí)法，導(dǎo)致兩名民警和三名巡防員被打傷。2015年11月份，洛陽(yáng)發(fā)生震驚全國(guó)的襲警案，犯罪人鄧某因無(wú)證駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)并闖紅燈，車(chē)輛被交警扣留。于是他產(chǎn)生報(bào)復(fù)那幾名交警的心理，第二天持刀襲警導(dǎo)致2名民警死亡和幾名民警受傷。2016年3月3日20時(shí)許，朔州市山陰縣公安局刑偵大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)帶領(lǐng)2名民警到轄區(qū)東大灘村抓捕致人重傷的網(wǎng)上逃犯趙某時(shí)，遭趙某及親屬暴力阻撓。其中，趙某持長(zhǎng)刀，其祖父持鋼管，其父持鐵鍬，其大哥持斧頭阻攔，毆打民警執(zhí)行公務(wù)，致使3名民警頸部、背部不同程度受傷。

這些連續(xù)不斷的襲警案不得不讓我們深思。社會(huì)的穩(wěn)定離不開(kāi)人民警察，人民群眾的生命及財(cái)產(chǎn)安全需要人民警察的保護(hù)，但現(xiàn)在警察的自身安全都得不到保護(hù)，又如何去保護(hù)人民群眾呢？人民警察只有自身安全得到保障，才能更好地保護(hù)人民。頻繁發(fā)生的襲警案件不僅侵害了人民警察的身心健康，而且是對(duì)國(guó)家法律的藐視。為了更好地讓人民警察行使職權(quán)、保護(hù)人民群眾的利益，我們需要更加關(guān)注警察的生命安全，采取有效措施將警察執(zhí)法安全風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

一、警察執(zhí)法安全風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀

警察執(zhí)法安全風(fēng)險(xiǎn)，是指公安機(jī)關(guān)及警務(wù)人員在職務(wù)活動(dòng)中，其人身安全或財(cái)產(chǎn)安全面臨著各種危險(xiǎn)或危害，這種危險(xiǎn)或者危害始終伴隨著警察執(zhí)法的整個(gè)過(guò)程。例如，警察在接警后到現(xiàn)場(chǎng)可能遭到犯罪嫌疑人的襲擊；警察在調(diào)解糾紛時(shí)因沒(méi)有解決問(wèn)題反而成為攻擊對(duì)象；警察在群體性事件中被群眾誤解而遭到圍攻；警察抓捕犯罪嫌疑人中遭到犯罪分子的暴力襲擊等等。

在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，任何行業(yè)或者職業(yè)都會(huì)存在或多或少的的風(fēng)險(xiǎn)。人民警察是法律的執(zhí)行者，是黨和政府的刀把子，肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要使命，人民警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)要高于其他職業(yè)和行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，從頻發(fā)的襲警案可以看出。近幾年我國(guó)公安民警因在執(zhí)法過(guò)程中遭受暴力襲擊傷亡的人數(shù)呈上升趨勢(shì)，筆者對(duì)搜集的資料進(jìn)行了相關(guān)整理統(tǒng)計(jì)分析。2010年至2014年，公安民警因公傷亡22870人，其中因公犧牲2129人，平均每年?duì)奚?25人。（見(jiàn)表1）。[1]

表1 2010～2014年我國(guó)公安民警因公犧牲分類(lèi)統(tǒng)計(jì)

其中因暴力襲警導(dǎo)致民警死亡人數(shù)大體上呈上升趨勢(shì)（見(jiàn)圖1）

圖一 2010-2014年因暴力襲警犧牲人數(shù)

2010年至2014年，公安民警因公負(fù)傷20741人。每年因公受傷人數(shù)總體呈上升趨勢(shì)。其中，同犯罪分子作斗爭(zhēng)是民警負(fù)傷首要原因，因此遭受暴力襲擊負(fù)傷8880人，占負(fù)傷民警總數(shù)的42.8%，連續(xù)5年總體上升，其中2014年2417人，比2013年上升24.1%。[2]數(shù)據(jù)顯示因公負(fù)傷數(shù)量總體上升，暴力襲警、暴力抗法問(wèn)題突出。（見(jiàn)表2）

表2 2010年～2014年我國(guó)公安民警因公負(fù)傷統(tǒng)計(jì)

以上數(shù)據(jù)可見(jiàn)，因襲警造成的警察傷亡人數(shù)所占警察傷亡人數(shù)的比例較大，尤其是因襲警造成民警受傷的人數(shù)占因公受傷的人數(shù)比例較大，這不得不引起我們的重視。到底是什么原因引起這連續(xù)不斷的襲警案件？

二、襲警案頻發(fā)的原因

（一）立法方面的原因

1.立法明顯滯后

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，上層建筑也要隨之發(fā)生變化。法律作為上層建筑的一部分也要適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化。近幾年襲警案件不斷發(fā)生，民警的正當(dāng)權(quán)益得不到相應(yīng)的保護(hù)，這在很大程度上是因?yàn)楝F(xiàn)有的法律、法規(guī)對(duì)民警的保護(hù)還不夠。目前我國(guó)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律、法規(guī)保護(hù)警察的合法權(quán)益，也沒(méi)有將暴力襲警行為單獨(dú)列罪論處，這在一定程度上助長(zhǎng)了襲警人員的囂張氣焰。我國(guó)現(xiàn)有保護(hù)警察執(zhí)法權(quán)的法律、法規(guī)對(duì)襲警行為處罰較輕，對(duì)那些采取非暴力方式辱罵警察的行為沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的規(guī)定。與此同時(shí)，法律、法規(guī)對(duì)警察使用警械、武器的規(guī)定不夠具體化，缺乏可操作性，造成了民警在遭受暴力襲擊時(shí)不知道是否可以使用警械、武器，這種情況下民警寧可受傷也不愿意使用警械、武器。

2.對(duì)襲警人員的懲罰力度不夠

襲警行為是一種很?chē)?yán)重的行為，是對(duì)國(guó)家公職人員的公開(kāi)挑戰(zhàn)，在社會(huì)上會(huì)造成極大影響，也是對(duì)國(guó)家權(quán)威的無(wú)視。如果不嚴(yán)懲這種行為，人民警察的積極性將受到嚴(yán)重打擊，國(guó)家權(quán)威又將如何樹(shù)立？因此，世界各國(guó)對(duì)襲警行為給予嚴(yán)懲，有的國(guó)家直接將襲警行為設(shè)定為襲警罪。相比而言，我國(guó)法律對(duì)襲警行為處罰較輕，對(duì)襲警行為最高處以3年有期徒刑，對(duì)輕微的襲警行為可能只處以罰金，這樣的處罰力度根本達(dá)不到震懾的效果。

（二）民警自身的原因

1.執(zhí)法安全意識(shí)淡薄

個(gè)人的安全很大程度上取決于自己，自己缺乏安全意識(shí)是最可怕的。警察在執(zhí)法過(guò)程中遭到襲擊很大一部分原因是自己執(zhí)法安全意識(shí)不夠強(qiáng)，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，民警因缺乏安全意識(shí)遭到襲擊比較常見(jiàn)。尤其是處于最基層的派出所民警，他們覺(jué)得日常處理的都是些治安事件，沒(méi)有多大危險(xiǎn)，有些民警從警十幾年可能也沒(méi)有遇到過(guò)歹徒反抗的情況。久而久之，民警在思想上會(huì)放松警惕，思想決定行為，思想上的放松會(huì)導(dǎo)致民警在日常執(zhí)法活動(dòng)中懈怠。只有當(dāng)自己或身邊的同事受到傷害，他們才會(huì)警醒。例如民警在處理民事糾紛時(shí)不帶裝備，糾紛如果沒(méi)有得到解決，執(zhí)法對(duì)象有時(shí)會(huì)把矛頭指向警察，甚至很有可能導(dǎo)致襲警案件的發(fā)生。香港警察在這方面做得比較好，在香港地區(qū)，警察在各類(lèi)警務(wù)活動(dòng)中非常強(qiáng)調(diào)“加一”理念，這對(duì)我們的執(zhí)法安全工作有重要的借鑒意義。“加一”理念，實(shí)際上是一種防范襲警的理念，是說(shuō)即使面對(duì)一個(gè)違法犯罪嫌疑人進(jìn)行盤(pán)查，也不能疏忽大意，一定要注意提防附近環(huán)境還有沒(méi)有其他同伙，這樣可以減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

2.執(zhí)法不規(guī)范

公安執(zhí)法規(guī)范化，是指公安執(zhí)法主體為了實(shí)現(xiàn)公正、文明、嚴(yán)格、高效的執(zhí)法目標(biāo)，在法律的框架內(nèi)，對(duì)公安執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行程序化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。[3]公安規(guī)范執(zhí)法，是有效應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的維穩(wěn)形勢(shì)、保護(hù)自身安全的必然要求。但在現(xiàn)實(shí)生活中警察執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象普遍存在，有些民警法治觀念不強(qiáng)，在辦事中不按法定程序辦理，重實(shí)體、輕程序觀念仍然根深蒂固，執(zhí)法隨意性較大。在執(zhí)法過(guò)程中時(shí)有出現(xiàn)語(yǔ)言不當(dāng)、著裝不整等問(wèn)題，這些小的細(xì)節(jié)都會(huì)給群眾留下不好的印象。語(yǔ)言不當(dāng)容易激化矛盾，有些暴力襲警就是因?yàn)槊窬Z(yǔ)言不當(dāng)導(dǎo)致情緒不穩(wěn)定引發(fā)的。因此，規(guī)范民警執(zhí)法十分重要。

（三）體制方面的原因

1.警察用槍管理過(guò)于嚴(yán)格

眾所周知，前些年警察執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有些民警用槍不規(guī)范，甚至因使用槍支不當(dāng)而被判刑。一朝被蛇咬十年怕井繩，一些地方領(lǐng)導(dǎo)怕承擔(dān)責(zé)任，在槍支使用管理上過(guò)于嚴(yán)格，將槍支集中保管。民警取槍的手續(xù)比較繁瑣，導(dǎo)致民警在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)需要用槍卻不能及時(shí)領(lǐng)用。嚴(yán)格管理警察用槍有一定的好處，可以防止警察違法使用槍支，但是警察遭到暴力襲擊的案件卻越來(lái)越多。兩者相比較，孰輕孰重顯而易見(jiàn)，警察是執(zhí)法者，自身安全得不到保障，談何保護(hù)人民群眾的安全。在“泰安襲警案”中，參與此案的大部分警察沒(méi)有穿著防彈衣，也缺乏步槍或散彈等威力較強(qiáng)的武器，以至于發(fā)生嚴(yán)重傷亡的后果，這是血的教訓(xùn)，給全國(guó)公安民警上了沉重一課。

2.民警缺乏合理的訓(xùn)練，抗暴能力差

目前我國(guó)警察訓(xùn)練工作還沒(méi)有形成科學(xué)合理的訓(xùn)練體系，訓(xùn)練中的管理和考核機(jī)制不健全，訓(xùn)練的形式化色彩較濃，受訓(xùn)人員沒(méi)有全心全意投入到訓(xùn)練中，缺乏情境中的意境訓(xùn)練，訓(xùn)練的效果不理想。另外，對(duì)不同警種的業(yè)務(wù)針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏科學(xué)合理的有效性和以適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)要求的能力訓(xùn)練體系。例如，許多民警沒(méi)有掌握?qǐng)?zhí)法的程序，造成盲目狀態(tài)下的出警，遇有突發(fā)事件時(shí)措手不及，缺乏積極應(yīng)對(duì)策略，不重視行動(dòng)中的戰(zhàn)術(shù)配合與協(xié)作；有的民警對(duì)使用槍支不熟悉，因?yàn)樗麄內(nèi)狈δM實(shí)彈對(duì)抗性射擊訓(xùn)練，缺乏對(duì)民警的臨戰(zhàn)心理和意志品質(zhì)的訓(xùn)練，有些民警由于缺乏實(shí)戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)，在執(zhí)法活動(dòng)中表現(xiàn)為緊張、恐懼，經(jīng)常出現(xiàn)動(dòng)作失誤、行動(dòng)慌亂而貽誤戰(zhàn)機(jī)。

（四）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的原因

1.警用裝備保障落后

警用裝備是民警安全的重要保障，在英美等發(fā)達(dá)國(guó)家以及我國(guó)香港地區(qū)，警察無(wú)論是在案件現(xiàn)場(chǎng)或者是在巡邏、走訪、執(zhí)行傳喚、押解等任務(wù)過(guò)程中，從個(gè)人防護(hù)裝備到警械、武器、警車(chē)甚至直升機(jī)等裝備齊全。而在我國(guó)大部分地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)條件的制約，公安機(jī)關(guān)的個(gè)人防護(hù)裝備、警械、武器不足等問(wèn)題依然突出。尤其是基層所隊(duì)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，應(yīng)當(dāng)配備的槍支、警械和防護(hù)裝備沒(méi)有配備或者配備不全，有時(shí)候犯罪分子的武器比警察的還要先進(jìn)，警察自身安全受到威脅，即使將犯罪分子抓獲也會(huì)付出慘重代價(jià)。英美等發(fā)達(dá)國(guó)家警察在執(zhí)勤時(shí)不僅配備手槍?zhuān)€有麻醉槍等武器，能夠應(yīng)對(duì)不同的情況，比如遇到精神病人拿刀砍人就可以用麻醉槍將其制服。而我國(guó)民警在執(zhí)勤時(shí)一般沒(méi)有配備麻醉槍?zhuān)龅竭@種情況一般靠用盾牌和警用長(zhǎng)棍去制服，不到萬(wàn)不得已的時(shí)候不能將其擊斃，這樣會(huì)存在很大的危險(xiǎn)。我國(guó)民警配備的“64”式手槍也不能適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)中的需要，殺傷力和彈容量遠(yuǎn)不如“92”式手槍?zhuān)芏嗟胤經(jīng)]有配備“92”式手槍。

2.執(zhí)法環(huán)境日益嚴(yán)峻

當(dāng)前，社會(huì)矛盾隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而增多，社會(huì)矛盾的增多導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境日益嚴(yán)峻。矛盾來(lái)自于很多方面，例如社會(huì)貧富差距不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致很多人心理不平衡，尤其是年輕人，他們眼高手下，不甘貧窮，從而鋌而走險(xiǎn)，選擇來(lái)錢(qián)快的違法犯罪道路；又如近幾年拆遷征地引發(fā)的群體性事件讓當(dāng)?shù)卣跏穷^疼，也讓處于最前線的公安民警棘手。一旦現(xiàn)場(chǎng)處理不好，群眾就會(huì)把矛頭指向民警，他們認(rèn)為民警是幫助政府來(lái)的，很容易引起沖突，甚至圍攻民警?？傊?，社會(huì)矛盾的增多導(dǎo)致公安執(zhí)法環(huán)境越來(lái)越嚴(yán)峻。

與此同時(shí)，新聞媒體為了吸引眼球，不負(fù)責(zé)任、斷章取義的宣傳民警的負(fù)面消息，蒙蔽群眾的雙眼，導(dǎo)致群眾對(duì)警察越來(lái)越?jīng)]有好感。新聞媒體對(duì)于警察的合法權(quán)益遭受侵害的事件卻輕描淡寫(xiě)略過(guò)，并沒(méi)有向人民群眾宣傳阻礙警察執(zhí)法、襲警的行為有多嚴(yán)重，沒(méi)有及時(shí)向群眾普及法律知識(shí)，沒(méi)有起到新聞媒體應(yīng)有的作用。這將會(huì)越來(lái)越惡化警民關(guān)系，導(dǎo)致警察執(zhí)法越來(lái)越困難。

三、降低警察執(zhí)法安全風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

（一）完善立法，完善警察執(zhí)法權(quán)益保障機(jī)制

1.完善立法

要注重立法的實(shí)效性，對(duì)現(xiàn)有的保護(hù)警察執(zhí)法權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)作通盤(pán)考慮，綜合分析，改善其中不明確的、過(guò)時(shí)的部分，吸取國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，逐步形成完善的公安法規(guī)體系。用完善的公安法制理念指導(dǎo)具體的公安執(zhí)法工作。對(duì)警察執(zhí)法權(quán)的規(guī)定應(yīng)更明確，保證民警執(zhí)法有理有據(jù)。這樣民警執(zhí)法才會(huì)有理說(shuō)得清，不會(huì)畏手畏腳，即使被投訴和被媒體炒作也不用怕。這樣才能杜絕民警“為息事寧人而犧牲民警前途和法律尊嚴(yán)”的做法。除此之外，筆者認(rèn)為可以借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，將襲警罪寫(xiě)入《刑法》。

2.完善警察執(zhí)法權(quán)益保障機(jī)制

為了保障人民警察依法履行職責(zé)，人民警察依照法律執(zhí)行職務(wù)的活動(dòng)應(yīng)受到法律的保護(hù)。對(duì)拒絕、阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的行為給予法律制裁；[4]對(duì)民警辱罵、誣陷、不是投訴的行為應(yīng)給予處罰；對(duì)執(zhí)法中的民警進(jìn)行暴力襲擊的人員要嚴(yán)懲不貸，紀(jì)檢督察部門(mén)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)襲警案件跟蹤督辦，確保襲警人員受到相應(yīng)的懲罰。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法安全意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法

1.強(qiáng)化執(zhí)法安全意識(shí)

警察一直以來(lái)就是高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)，警察在接處警情、調(diào)解糾紛、執(zhí)行查緝?nèi)蝿?wù)等方面時(shí)刻面臨著安全威脅。如果實(shí)戰(zhàn)中輕敵麻痹、缺乏戒備，對(duì)潛在的危險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，缺乏對(duì)突發(fā)事件的靈活處置，實(shí)戰(zhàn)意識(shí)淡薄，都會(huì)使警察面臨的危險(xiǎn)和危害進(jìn)一步加大，甚至?xí)＜暗缴Ｒ虼嗽趫?zhí)法活動(dòng)中民警應(yīng)始終把安全放在第一位，提高安全意識(shí)，執(zhí)行和處置警情都必須把面臨的危險(xiǎn)和處置的難度提高到一個(gè)更高的層次來(lái)考慮，即“危險(xiǎn)加一”意識(shí)。[5]這樣才能將危險(xiǎn)將至最低。

2.規(guī)范執(zhí)法

為了積極適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新要求，不斷滿(mǎn)足人民群眾的新期待，全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，必須規(guī)范警察執(zhí)法。每一名警察都要清楚認(rèn)識(shí)到，越是執(zhí)法環(huán)境不好，越要堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法。確保在執(zhí)法行動(dòng)中做到警務(wù)用語(yǔ)、肢體動(dòng)作、站位方法、控制方法、處置方法、使用警械和武器等規(guī)范操作，真正達(dá)到對(duì)執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法對(duì)象的安全、合理、合法、有效處置，充分體現(xiàn)嚴(yán)格、公正文明執(zhí)法的警察職業(yè)風(fēng)范。

（三）科學(xué)管理槍支和提高民警實(shí)戰(zhàn)能力

1.科學(xué)管理槍支

在觀念上樹(shù)立對(duì)武器的正確認(rèn)識(shí)。一直以來(lái)，我國(guó)對(duì)槍支的管理有著嚴(yán)格的規(guī)定，從取槍到槍入庫(kù)有著一系列復(fù)雜程序，一些地方公安領(lǐng)導(dǎo)為了減少不必要的麻煩，“刀槍入庫(kù)”，希望民警能夠空手奪白刃。但是現(xiàn)在治安形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重，犯罪分子可能隨身都攜帶兇器，面對(duì)這種情況，民警需要配備槍支。決不能怕出事而限制民警用槍?zhuān)茖W(xué)管理槍支，鼓勵(lì)民警依法用槍?zhuān)矣谟脴尅?/p>

2.提高民警實(shí)戰(zhàn)能力

要想提高民警的實(shí)戰(zhàn)能力，訓(xùn)練是必不可少的重要方法，通過(guò)訓(xùn)練可以提高警察的戰(zhàn)斗力，從而避免、減少不必要的傷亡。我國(guó)香港地區(qū)警察遇襲風(fēng)險(xiǎn)和傷亡率極低，這與其完善的訓(xùn)練體系有重要關(guān)系。有鑒于此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)高度重視民警訓(xùn)練工作，從而降低民警執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和傷亡幾率。提高民警的實(shí)戰(zhàn)能力可以從以下幾點(diǎn)入手：

首先，要把安全理念和團(tuán)隊(duì)意識(shí)融入到實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練當(dāng)中。沒(méi)有先進(jìn)理念的訓(xùn)練是徒勞的，安全理念應(yīng)該貫穿于警察實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、公安執(zhí)法等各個(gè)環(huán)節(jié)。在實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練中，從教官到民警都應(yīng)將安全理念牢記于腦中，只有認(rèn)識(shí)到安全理念的重要性，下一步的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練才會(huì)有效果。團(tuán)隊(duì)意識(shí)在實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練中體現(xiàn)為戰(zhàn)術(shù)配合訓(xùn)練，戰(zhàn)術(shù)配合訓(xùn)練是民警執(zhí)法安全的重要保證，因此在要把團(tuán)隊(duì)意識(shí)貫徹于實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的整個(gè)過(guò)程中。

其次，要加強(qiáng)警械和武器使用訓(xùn)練?，F(xiàn)在基層民警對(duì)裝備使用不夠熟悉，遇到突發(fā)事件無(wú)法及時(shí)處理。為了減少不必要的傷亡，應(yīng)對(duì)民警使用裝備進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，強(qiáng)化警察使用警械和武器的實(shí)戰(zhàn)操作技能的訓(xùn)練。

再次，積極改進(jìn)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練方法，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)模擬對(duì)抗訓(xùn)練。訓(xùn)練方法要反應(yīng)實(shí)戰(zhàn)的需要，達(dá)到“練為戰(zhàn)”的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練目的，進(jìn)一步強(qiáng)化警務(wù)技能模擬實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，如在訓(xùn)練中加強(qiáng)真實(shí)性、對(duì)抗性訓(xùn)練等。

（四）盡快實(shí)現(xiàn)警用裝備現(xiàn)代化，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境

1.盡快實(shí)現(xiàn)警用裝備現(xiàn)代化

警用裝備是警察出色完成任務(wù)的重要保障，然而我國(guó)不少地方警用裝備不齊全或者太陳舊。筆者通過(guò)走訪和實(shí)習(xí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)水平高的地方警用裝備比較先進(jìn)；經(jīng)濟(jì)水平低的地區(qū)警用裝備比較陳舊落后，甚至連一些必備裝備都沒(méi)有。比如北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)警察已配備“92”式手槍?zhuān)蟛糠值胤竭€在使用“64”式、“77”式手槍?zhuān)娝苤?2”式手槍在彈容量、威力上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)“64”式、“77”式手槍。又如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)巡邏車(chē)上都帶有360度全方位探頭，而在落后地區(qū)連警車(chē)都配備不起。從全國(guó)整體上看，警用裝備實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的地區(qū)很少，大部分地區(qū)的警用裝備還是跟不上需求的。為了更好地打擊犯罪，需要加大對(duì)警用裝備的資金投入，盡快實(shí)現(xiàn)警用裝備現(xiàn)代化。

2.營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境

良好的執(zhí)法環(huán)境是減少警察執(zhí)法傷亡的重要因素，如何營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境值得深思。首先，要普及法律，提高民眾的法制意識(shí)。目前一些群眾法律知識(shí)淡薄，對(duì)警察依法辦事?lián)p害到他們個(gè)人利益的行為不能理解，從而產(chǎn)生對(duì)抗心理和阻礙公安執(zhí)法，甚至對(duì)警察大大出手。其次，要多開(kāi)展警民活動(dòng)，拉近警察與民眾的距離。要想民眾理解你，就得走進(jìn)民眾的生活。只有這樣民眾才能親身體會(huì)到警察工作的不易，警察有了群眾基礎(chǔ)工作自然會(huì)順利的多。最后，要充分發(fā)揮新聞媒體在警察執(zhí)法中的作用，加強(qiáng)與媒體的溝通。新聞媒體在當(dāng)今社會(huì)的作用是無(wú)可替代，它具有時(shí)效性、廣泛性、生動(dòng)性等特征，人民群眾容易受新聞媒體的影響。通過(guò)新聞媒體積極引導(dǎo)群眾，能夠?yàn)楣矆?zhí)法創(chuàng)造良好的環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

公安民警在執(zhí)法過(guò)程中受到暴力襲擊的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，這側(cè)面反映出我國(guó)民警執(zhí)法安全風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高，如何才能減少民警的執(zhí)法安全風(fēng)險(xiǎn)是我們值得思考的問(wèn)題。預(yù)防和減少警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱苦的任務(wù)，需要從立法、體制、領(lǐng)導(dǎo)、公安機(jī)關(guān)自身、執(zhí)法對(duì)象、社會(huì)等方面著手。只有這樣才能達(dá)到降低民警執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的目的，才能實(shí)現(xiàn)民警執(zhí)法安全、建設(shè)法治和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

[1]中新網(wǎng).2010年至2014年全國(guó)公安民警因公傷亡22870人 [EB/OL].（2015-04-16）[2016-08-12]http://www.chinanews.com/gn/2015/04-16/7210640.shtml.

[2]法制網(wǎng).清明節(jié)追思公安英烈特別報(bào)道[EB/OL].(2015-04-02)[2016-08-10]http://www.legaldaily.com.cn/index_article/ content/2015-04/02/content_6025692.htm?node=5954.

[3][4]王利斌.新編公安學(xué)基礎(chǔ)教程[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2015:195.

[5]尹偉.警務(wù)戰(zhàn)術(shù)基礎(chǔ)訓(xùn)練指導(dǎo)手冊(cè)[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2013:5.

On Countermeasures to Reduce the Police’s Safety Risk in Law Enforcement Process from Cases of Attacking Police Frequently

Min Qingbing
(People’s Public Security University of China,Beijing 100038)

In recent years,with the rapid development of economy,the gap between rich and poor is becoming wider,social contradictions are increasing,and the crimes grow too.Public security organs,as institutions to maintain social stability and ensure people's property and personal safety,always strive to safeguard national security and the people's interests.The police is the executor and defender of the national law,whose enforcement rights should not be infringed.But in the process of law enforcement,the phenomena that the police suffer violence,injury and even sacrifice occur frequently and become growing,which will bring negative impacts on social stability and on police’law enforcement.Therefore,it is urgent to take some measures to reduce the security risk of police’law enforcement.

cases of attacking police;police’safety in law enforcement process;countermeasures

DF34

A

1671-5101(2016)06-0074-05

（責(zé)任編輯：孫雯）

2016-09-14

閔慶兵（1990-），男，安徽滁州人，中國(guó)人民公安大學(xué)2014級(jí)公安學(xué)專(zhuān)業(yè)碩士研究生。研究方向：警務(wù)戰(zhàn)術(shù)與指揮。