洪　燕/錦州廣播電視臺(tái)

統(tǒng)計(jì)體制對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的影響分析

洪燕/錦州廣播電視臺(tái)

數(shù)據(jù)作為統(tǒng)計(jì)的核心，高質(zhì)量的數(shù)據(jù)將帶來精準(zhǔn)的分析結(jié)果，反之則可能影響政府決策進(jìn)而滯后社會(huì)發(fā)展。目前我國統(tǒng)計(jì)體制存在部分問題影響到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，基于此我們做出研究探討，文章首先對(duì)我國統(tǒng)計(jì)體制做簡(jiǎn)單概述，接著闡述我國統(tǒng)計(jì)體制普遍存在的問題，再次對(duì)存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)分析，最后從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性的提出策略建議，以期為相關(guān)領(lǐng)域的研究提供有價(jià)值的參考。

統(tǒng)計(jì)體制；統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；質(zhì)量；影響

一、我國統(tǒng)計(jì)體制概述

改革開放以后，人們逐漸對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量有了進(jìn)一步認(rèn)知，20世紀(jì)我們主要以國際標(biāo)準(zhǔn)作為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)這并不正確，隨著時(shí)代的發(fā)展，我們的統(tǒng)計(jì)體制改革更新，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的精確度要求越來越高，并且在此期間不斷總結(jié)分析統(tǒng)計(jì)工作中出現(xiàn)的問題。目前國際公認(rèn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要是準(zhǔn)確性、實(shí)用性與時(shí)效性。

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，政府統(tǒng)計(jì)工作壓力增大，當(dāng)前如何提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是重要課題，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的前提是有合理的統(tǒng)計(jì)管理體制，我國政府統(tǒng)計(jì)體制是由綜合統(tǒng)計(jì)體制及部門統(tǒng)計(jì)體系構(gòu)成的整體，實(shí)行的是自上而下的管理體制，總的來看屬于混合性統(tǒng)計(jì)體制。隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展，我國社會(huì)主義特色統(tǒng)計(jì)體制在不斷改革變化，隨著法制建設(shè)的推進(jìn)，我國統(tǒng)計(jì)體制開始逐步正規(guī)化、法制化，《統(tǒng)計(jì)法》的出臺(tái)給統(tǒng)計(jì)體制的健康發(fā)展指明方向；接著調(diào)查體系不斷完善，為了適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)，滿足國家對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的需求，調(diào)查方法開始從全面調(diào)查向非全面調(diào)查轉(zhuǎn)變，此舉減少工作人員壓力，隨機(jī)統(tǒng)計(jì)得到廣泛應(yīng)用；慢慢的我國統(tǒng)計(jì)體制區(qū)域開放，體制的發(fā)展與完善，引導(dǎo)統(tǒng)計(jì)體制從封閉中走出，社會(huì)各界的認(rèn)可與參與導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)體制服務(wù)范圍越來越廣，形式也趨于多樣化；最后隨著國家統(tǒng)計(jì)體制與國際結(jié)果，統(tǒng)計(jì)工作對(duì)外交流越來越多，本著取長(zhǎng)補(bǔ)短的宗旨，我國統(tǒng)計(jì)工作得到長(zhǎng)足發(fā)展。

二、我國統(tǒng)計(jì)體制普遍存在問題

首先統(tǒng)計(jì)組織體系尚待健全。我們知道各級(jí)政府調(diào)查機(jī)構(gòu)實(shí)行的管理方式為“垂直領(lǐng)導(dǎo)”，地方級(jí)政府與調(diào)查機(jī)構(gòu)為同級(jí)，這樣統(tǒng)計(jì)局就出現(xiàn)了雙重領(lǐng)導(dǎo)，直接導(dǎo)致調(diào)查機(jī)構(gòu)權(quán)利變大，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與調(diào)查組關(guān)系處理不好就會(huì)影響工作，與此同時(shí)，各級(jí)調(diào)查機(jī)構(gòu)也存在被垂直架空的現(xiàn)象，通過垂直領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)查機(jī)構(gòu)的人力物力財(cái)力等還受政府管理，還需要以政府的意志為先。

其次統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)性不夠。我們知道各級(jí)政府內(nèi)部均有統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，相互間協(xié)調(diào)性交叉，由于各專業(yè)處室之間存在不同的統(tǒng)計(jì)方法，也有不同的調(diào)查方法和數(shù)據(jù)處理，這就導(dǎo)致調(diào)查數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)核算產(chǎn)生影響同時(shí)也讓專業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)銜接出現(xiàn)困難。值得一提的是，政府有綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)，隨著雙軌制的出臺(tái)，綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)不能很好的協(xié)調(diào)，不同政府機(jī)構(gòu)之間交叉重疊現(xiàn)象嚴(yán)重，影響統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行。

第三統(tǒng)計(jì)制度待完善。目前我們的普查并沒有作為各類調(diào)查提供數(shù)據(jù)，對(duì)此開發(fā)利用也不充分，由于普查頻繁，抽樣調(diào)查主體作用發(fā)揮不夠，抽樣調(diào)查無法完全滿足多級(jí)管理技術(shù)要求，因此還有待進(jìn)一步提高。

第四統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系待提升。隨著社會(huì)信息化進(jìn)程加快，目前的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系已經(jīng)趨于老舊，不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，也無法及時(shí)滿足社會(huì)活動(dòng)需求，也就是說，總量和速度的指標(biāo)多，結(jié)構(gòu)和效益的指標(biāo)少，反應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)變多，反應(yīng)和諧社會(huì)的指標(biāo)變少，不科學(xué)。

最后統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)待健全。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代給數(shù)據(jù)搜集帶來便利，但信息交換和共享的數(shù)據(jù)庫建設(shè)卻相對(duì)滯后，系統(tǒng)信息化水平還是偏低，缺乏對(duì)信息資源的挖掘，從這個(gè)角度看，分析交工數(shù)據(jù)的能力便宜，目前統(tǒng)計(jì)部門缺乏專業(yè)人員，部分新興技術(shù)還需完善并做好與統(tǒng)計(jì)調(diào)查的結(jié)合。

三、目前我國統(tǒng)計(jì)體制對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的影響分析

1.政府的獨(dú)立性不高，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量有影響。

統(tǒng)計(jì)體制是經(jīng)濟(jì)體制的組成部分，目前我國政府中的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)所需的經(jīng)費(fèi)等通常由政府決定，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，業(yè)務(wù)發(fā)展受限。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)，通常統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在開展工作過程中很容易受到來自政府機(jī)構(gòu)的干擾、干預(yù)或阻力，這樣調(diào)查的公平性受到影響，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性也受到影響。

2.統(tǒng)計(jì)職能發(fā)揮不利，影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

可塑性是衡量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)價(jià)值的指標(biāo)，隨著統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的變化，可塑性能反映很多問題，當(dāng)可塑性提高時(shí)，數(shù)據(jù)利用率與使用價(jià)值也隨之提高，當(dāng)下我國政府統(tǒng)計(jì)職能發(fā)揮有限，這就直接影響數(shù)據(jù)可塑性，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面，首先政府負(fù)責(zé)收集、整合、發(fā)布數(shù)據(jù)，分析能力匱乏，這就影響了數(shù)據(jù)的利用率，例如我們經(jīng)常在宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析中提及的國內(nèi)生產(chǎn)總值，除卻價(jià)格因素對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值的影響，研究對(duì)分析結(jié)論很有促進(jìn)作用。我們知道政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)重視數(shù)據(jù)來源，數(shù)據(jù)應(yīng)用過程中出現(xiàn)錯(cuò)誤的幾率很小，因此對(duì)解決問題有利。

3.統(tǒng)計(jì)報(bào)表不合理，影響數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表有不合理性，指標(biāo)太多，且相對(duì)復(fù)雜，填報(bào)過程面臨很大難度，調(diào)查人員由于是無償提供數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、全面性受到影響，目前隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷變化，大環(huán)境下很可能發(fā)生個(gè)人利益與集體利益的沖突，填報(bào)真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)會(huì)耗費(fèi)更多的財(cái)力及人力，很可能導(dǎo)致調(diào)查人員草草結(jié)束工作，編造假數(shù)據(jù)的現(xiàn)象時(shí)有存在，極大影響統(tǒng)計(jì)報(bào)表真實(shí)性。

4.統(tǒng)計(jì)手段單一影響數(shù)據(jù)完整性。

自改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)生巨大變化，統(tǒng)計(jì)方面也得到創(chuàng)新發(fā)展，綜合來看，統(tǒng)計(jì)體制仍然沒能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，尤其在創(chuàng)新領(lǐng)域，統(tǒng)計(jì)量化不夠具體，甚至部分區(qū)域還存在空白，可見政府統(tǒng)計(jì)缺乏科學(xué)的手段，沒有查到相應(yīng)的數(shù)據(jù)資料，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)完整性勢(shì)必受到影響。

四、改善統(tǒng)計(jì)體制對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量影響的策略建議

1.完善調(diào)查方法，科學(xué)構(gòu)建指標(biāo)體系。

為了進(jìn)一步滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法與指標(biāo)體系需要進(jìn)一步完善創(chuàng)新，此時(shí)我們可以采取科學(xué)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，比如分析某些社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，我們往往會(huì)提到居民收入，這些數(shù)據(jù)可以通過統(tǒng)計(jì)年檢進(jìn)行查詢，但，很多年檢中根本無法體現(xiàn)隱性收入，因此指標(biāo)準(zhǔn)確性無法保證。為了改善這一問題，我們應(yīng)不斷改善目標(biāo)體系，完善調(diào)查方法，政府出臺(tái)支持政策，從資金等方面做出更多的投入。

2.優(yōu)化報(bào)表中的指標(biāo)內(nèi)容。

傳統(tǒng)報(bào)表中指標(biāo)相對(duì)繁瑣，應(yīng)給予清理。在指標(biāo)的設(shè)置之初，目的是滿足經(jīng)營(yíng)決策需求，更要滿足宏觀角色需求，對(duì)于與國計(jì)民生息息相關(guān)的指標(biāo)，不能修改，其他指標(biāo)改為有償服務(wù)，對(duì)于國家必備但對(duì)決策沒有價(jià)值的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，調(diào)查機(jī)構(gòu)可以選用抽樣調(diào)查方法搜集。

3.制定完善的管理考核體系。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是考評(píng)的主要依據(jù)，政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與目標(biāo)管理考核兩個(gè)體系的數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性會(huì)影響考核結(jié)果，對(duì)此政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循一定的原則，科學(xué)完善兩種體系，首先確?？己四繕?biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，且防止弄虛作假，其次政府統(tǒng)計(jì)部門要提升數(shù)據(jù)質(zhì)量的公開與透明，將部分重要的數(shù)據(jù)分析和核算方法公布給大家，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)的可塑性。

4.強(qiáng)化政府統(tǒng)計(jì)職能。

優(yōu)化與擴(kuò)充政府統(tǒng)計(jì)職能需要分析與合并相關(guān)數(shù)據(jù)，政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的分析工作主要有兩個(gè)方面，其一承擔(dān)分析工作的成本較高，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，分析工具復(fù)雜特殊，例如我們熟知的計(jì)量模型，這類統(tǒng)計(jì)分析成本之高顯而易見，因此此類工作只有政府提供的技術(shù)與人力、財(cái)力能夠勝任。其二承擔(dān)大部分群眾感興趣并會(huì)影響宏觀決策的分析工作，由于政府具有權(quán)威性，統(tǒng)計(jì)分析結(jié)論更可信，因此政府承擔(dān)此類統(tǒng)計(jì)分析工作最合適。

[1]李先鋒.DZ市政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量影響因素研究[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào).2013.02.

[2]李娟.中國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量離職研究與實(shí)踐歷程[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015.10.

洪燕（1979.11-） ，遼寧錦州人，統(tǒng)計(jì)師，專業(yè)研究方向：統(tǒng)計(jì)學(xué) ，工作單位：錦州廣播電視臺(tái)，核算部副主任。