陳雅慧/中國氣象局公共氣象服務中心

淺談基層氣象部門預算管理

陳雅慧/中國氣象局公共氣象服務中心

預算管理是現(xiàn)在普遍應用于企事業(yè)單位財務管理的手段和方法之一，隨著氣象事業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展、企事業(yè)單位財務管理改革的進一步深化， 對基層氣象部門的預算管理產生了很大影響。本文以基層氣象部門預算管理中存在的主要問題進行分析，淺顯提出了完善基層氣象部門預算管理機制的策略。

氣象；預算管理；完善

一、引言

氣象部門是科技型、基礎性的社會公益事業(yè)單位。近年來，隨著氣象事業(yè)的快速穩(wěn)定，基層氣象部門財務管理環(huán)境有了很大變化，資金來源渠道呈現(xiàn)多樣化，資金規(guī)模日益增長，項目資金比重越來越大，這些變化都對基層氣象部門的預算管理提出了許多新要求，產生了很大的影響。在新環(huán)境下如何把握機遇，深化預算改革，構建全面規(guī)范、公開透明的預算管理制度，強化資產和財務管理，提升預算管理水平，充分發(fā)揮氣象財務工作的基礎保障、綜合協(xié)調和決策參謀的作用，已經成為基層氣象部門財務人員面臨和急需解決的問題。

二、基層氣象部門預算管理存在的問題

近年來，隨著預算收支分類、國庫集中支付制度和政府采購制度的深入實施，我國對預算管理工作進行了一系列的改革，通過推進綜合預算、規(guī)范預算編制、強化預算執(zhí)行、加強績效管理等改革措施的實施，使得氣象部門的財務管理環(huán)境發(fā)生了很大變化，同時也對預算管理的完整性、規(guī)范性、科學性、有效性和透明度提出了更高的要求?；鶎託庀蟛块T在預算管理中存在以下主要問題：

1. 重編制，輕控制，對全面預算管理的認識不到位。首先，有些單位沒有充分認識推行全面預算的重要性，認為預算管理就是成本控制的“變異”，實質和以往沒有什么太大的變化，資金預算、財務預算等觀念相對薄弱，簡單的認為預算就是成本控制；其次，部分單位把預算當作是對生產的限制，沒有站在確保完成企業(yè)經營戰(zhàn)略目標的高度去統(tǒng)籌安排生產經營工作，使管理者往往只注重短期的經濟效益，而忽視了長期經營目標；第三，由于受傳統(tǒng)思維觀念的影響，對預算管理的職責不清晰，“管生產”的不“管經營”，“管經營”的不能有效的主導經營成本，業(yè)務管理與財務管理“偏離軌道”，企業(yè)生產和經營管理沒有形成合力。

2.重分配，輕管理

在預算管理過程中，基層氣象部門僅僅把預算作為財務工作的一個環(huán)節(jié)，忽視了其重要性和作用，容易造成重資金分配，輕資金管理；另外，基層氣象部門預算通常由財務人員編制，而基層財務人員對單位的整體情況了解不夠，不能合理預測下年收支，只能依據以前年度的預算及其執(zhí)行情況進行預測編制，易造成預算數(shù)據的不準確；在預算編制過程中主觀性較強，這些都易導致預算數(shù)據的準確性不高和預算執(zhí)行結果的偏差性較大。

3.編制時間倉促，準備不充分，難以保證質量

每年讓基層氣象部門編制來年預算的時間倉促，甚至一下申報未來三年的預算，編制的很多基礎性工作難以完成，預算收支也沒有經過詳細的調查研究，導致人為主觀因素在預算編制中占大部分，難以保證預算質量。

4.執(zhí)行缺乏規(guī)范，支出流程龐雜

因基層氣象部門預算編制工作缺乏充分的調查研究，難以對預算收支進行合理、準確的預測，基層單位預算與實際資金需求之間存在較大差異，采購的流程要求不一，沒有統(tǒng)一的部門進行規(guī)范，加大了支出流程，容易造成預算執(zhí)行困難，導致預算執(zhí)行率低，在實際執(zhí)行中改變預算資金用途和年底突擊花錢的情況，影響了預算的嚴肅性，削弱了預算控制的作用。

5.預算管理的績效評價體系不完善，忽視激勵作用。績效評價是全面管理的重要環(huán)節(jié)，預算缺乏有效的考核和激勵措施影響企業(yè)預算目標不能充分實現(xiàn)的重要原因之一?？己伺c獎罰是全面預算管理的生命線，只有通過科學合理的考核，做到獎罰分明，才能有效的做到全面預算管理。但是目前，部分企業(yè)“權責利”不明確，導致全面預算管理的控制效用不能得到充分發(fā)揮，對預算執(zhí)行只有罰，沒有獎，缺乏有效的績效評價和預算監(jiān)督機制。 基層氣象部門在預算管理中習慣將工作重心放在預算執(zhí)行進度和資金日常監(jiān)督方面，重點關注資金使用的合法性和規(guī)范性，而忽視了對績效信息進行收集和分析，對資金使用的有效性關注不夠。

三、完善基層氣象部門預算管理的幾點想法

（一） 轉變思想觀念，加強重要性認識

預算管理涉及面廣，基層氣象部門應加強預算控制，強化對經濟活動的預算約束，使預算管理貫穿于單位經濟活動的全過程。因此預算管理不能只有財務人員參與，而應與多部門溝通協(xié)調，特別是單位業(yè)務部門應大力配合、積極參與，結合基層氣象部門的事業(yè)發(fā)展需要，認真預測分析可能發(fā)生的重大支出需求，確保預算的科學性和有效性，加強預算控制約束力，提升統(tǒng)籌集約水平。

（二）加強對預算管理的認識

預算管理是企業(yè)管理的核心內容。應樹立全新的預算理念，第一，企業(yè)成員要加強學習和交流，將企業(yè)經營計劃與預算管理區(qū)別開來；第二，企業(yè)要明確的長遠戰(zhàn)略的指導思想，加強預算管理的計劃性，實行預算管理的科學性；第三，要改變傳統(tǒng)的認為企業(yè)預算管理只與財務人員和部門相關的錯誤觀念，明確企業(yè)預算管理是各級企業(yè)成員的共同職責；第四，明確正確的思想認識和人員因素對企業(yè)預算管理的決定作用，在企業(yè)實行預算管理的過程中，需要企業(yè)全體員工的共同努力和協(xié)調發(fā)展。

（三）強化預算執(zhí)行管理，提高預算執(zhí)行效率

在預算資金使用過程中，基層氣象部門不但要提高預算執(zhí)行的效率，還要注重預算資金使用的規(guī)范、安全。首先要制定相應的內部監(jiān)督管理機制，在資金使用監(jiān)管過程中，單靠財務核算中心的力量遠遠不夠，必須制定相應的內部制約監(jiān)督機制，讓單位監(jiān)察、紀檢、審計、業(yè)務主管部門參與到資金使用監(jiān)督中來，利用不相容崗位相互分離、內部授權審批控制等風險控制方法對資金使用全過程進行監(jiān)督控制，確保資金安全、有效、合理使用。

（四）加強預算績效管理，健全績效評價體系

推進預算績效管理，能促使基層氣象部門關注資金的使用效益，有助于進一步加強預算管理，優(yōu)化支出結構、提高資金支出的經濟效益和社會效益。在績效管理過程中，應明確績效目標，按照重要性、相關性原則，結合基層氣象部門的業(yè)務特點，建立和完善與之相適應的評價指標體系，對預算資金的使用效益進行科學、有效的分析和評價。

（五）建立嚴格而完善的預算執(zhí)行與控制體系

完善的預算執(zhí)行與控制體系的主要內容主要是企業(yè)應當及時將各業(yè)務機構及所屬各級企業(yè)重點財務預算指標進行層層分解。各預算執(zhí)行單位則應當將分解下達的年度財務預算指標細化為季度、月度預算，層層落實財務預算執(zhí)行責任。同時，企業(yè)要嚴格執(zhí)行經核定的年度財務預算，切實加強資金調度、物資采購等重大事項以及成本費用預算執(zhí)行情況的跟蹤和監(jiān)督，明確超預算資金追加審批程序和權限，并應對財務預算的具體執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)測，及時分析預算執(zhí)行差異的原因，以采取相應的解決措施。

總之，全面預算是一種管理工具，也是一套系統(tǒng)的管理方法和管理機制。它對于規(guī)范企業(yè)的行為、提高企業(yè)的整體管理水平有著不可替代的作用。因此，我們應從經營機制和企業(yè)戰(zhàn)略的角度來確定企業(yè)的全面預算管理，在戰(zhàn)略導向和組織體系的保障下，有效地實施全面預算管理，強化預算約束力，充分發(fā)揮資金的使用效益，更好地保障氣象事業(yè)科學發(fā)展，全面推進氣象現(xiàn)代化建設。

[1]黃寧.淺談氣象部門預算管理[J].會計之友，2008（14）.

[2]張艷.事業(yè)單位預算管理存在的問題及對策[J].財經界，2012（01）.