摘 要 本文從依法從嚴(yán)治軍的內(nèi)涵入手，探討了新形勢(shì)下依法從嚴(yán)治軍的重要意義；本文認(rèn)為應(yīng)從樹立先進(jìn)的治軍理念、完善相關(guān)法律法規(guī)、增強(qiáng)法規(guī)力度的執(zhí)行力三方面入手，深入貫徹落實(shí)依法從嚴(yán)治軍方針，培養(yǎng)部隊(duì)優(yōu)良作風(fēng)。同時(shí)，將實(shí)現(xiàn)正規(guī)化、現(xiàn)代化作為培養(yǎng)部隊(duì)優(yōu)良作風(fēng)的主要目標(biāo)，只有這樣，才能成功構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代軍事力量體系，更好地實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)。

關(guān)鍵詞 依法治軍 從嚴(yán)治軍 治軍理念 執(zhí)行力

作者簡(jiǎn)介：段作瑞，武警政治學(xué)院刑偵技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，講師，研究方向：軍事法學(xué)。

中圖分類號(hào)：E22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.235

軍無法不立，法無嚴(yán)不威；嚴(yán)則所向披靡，松則潰不成軍。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出“深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，緊緊圍繞黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，構(gòu)建完善的中國特色軍事法治體系，提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平”。習(xí)近平總書記也在考察廣州軍區(qū)時(shí)強(qiáng)調(diào)了“依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基”?！吨醒胲娢P(guān)于新形勢(shì)下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》再一次強(qiáng)化黨的十八屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平主席依法從嚴(yán)治軍的理念。依法從嚴(yán)治軍是我軍建設(shè)的基本規(guī)律和優(yōu)良傳統(tǒng)，新形勢(shì)下的軍隊(duì)更是肩負(fù)著新的使命任務(wù)，不論是從國家依法治國的大背景來看還是從軍隊(duì)本身科學(xué)管理的要求來看，都需要認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》精神，只有深入地理解依法治軍、從嚴(yán)治軍的內(nèi)涵，才能更好地適應(yīng)新安全形勢(shì)下軍隊(duì)的法制化建設(shè)工作，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍之路打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、依法從嚴(yán)的內(nèi)涵

依法從嚴(yán)治軍是中國軍隊(duì)在長(zhǎng)期歷史發(fā)展過程中形成的具有中國特色的基本的治軍方略，它的主要目標(biāo)是建設(shè)一支具有優(yōu)良作風(fēng)的，聽從共產(chǎn)黨指揮的，能打勝戰(zhàn)的軍隊(duì)。依法從嚴(yán)治軍不僅是中國共產(chǎn)黨建軍治軍的基本方略，也是依法治國的重要組成部分。

新形勢(shì)下的依法從嚴(yán)治軍有了更多的含義。新形勢(shì)下，我黨把信息化作為軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的方向，在推進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化的進(jìn)程中加強(qiáng)軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)，是信息化的依法從嚴(yán)治軍；新形勢(shì)下，軍人要應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅，執(zhí)行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，是多樣化的依法從嚴(yán)治軍；新形勢(shì)下，我軍要增加軍事透明和軍事互信，共同維護(hù)世界和平，是國際化的依法從嚴(yán)治軍；新型式下，軍隊(duì)建設(shè)離不開依法治國戰(zhàn)略的支持，只有不斷推進(jìn)軍隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)，才能更容易地實(shí)現(xiàn)依法從嚴(yán)治軍。

二、依法從嚴(yán)的意義

習(xí)主席明確指出，“要全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家；要牢記依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基?！?/p>

隨著我軍所處的內(nèi)外環(huán)境和擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)不斷發(fā)生深刻變化，新形勢(shì)下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，對(duì)于我軍積極適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，有效解決面臨的新情況新問題，保障我軍現(xiàn)代化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平，具有重大戰(zhàn)略意義。

首先，十八大以來黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)依法治國，我軍是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)，必須貫徹落實(shí)黨全面推進(jìn)依法治國的部署要求，做到依法從嚴(yán)治軍。

其次，新形勢(shì)下，我軍以強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)，加快裝備和技術(shù)升級(jí)的同時(shí)也要對(duì)人的理念、素質(zhì)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，重塑軍隊(duì)組織形態(tài)、管理模式，深入推進(jìn)依法從嚴(yán)治軍為強(qiáng)軍目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

最后，我國當(dāng)前的國防和軍隊(duì)改革目標(biāo)是建立一支更有凝聚力和戰(zhàn)斗力，更加有效地履行使命任務(wù)的軍隊(duì)，依法從嚴(yán)治軍的貫徹落實(shí)是順利推進(jìn)改革的前提條件和重要保障，依法從嚴(yán)治軍為增強(qiáng)軍隊(duì)凝聚力戰(zhàn)斗力提供了堅(jiān)實(shí)保障。

三、貫徹落實(shí)依法從嚴(yán)治軍方針的具體措施

（一）依法從嚴(yán)治軍要樹立先進(jìn)的治軍理念

法治觀念是政治工作法治化的前提。缺乏良好的法治觀念，在思想上就難以真正立起法的權(quán)威，行動(dòng)上也難以實(shí)現(xiàn)依法辦事，法治化就會(huì)成為口中空議、紙上空談。應(yīng)積極營造依法治軍、從嚴(yán)治軍的良好氛圍，推動(dòng)依法治軍、從嚴(yán)治軍方針在軍隊(duì)各項(xiàng)工作中的有效落實(shí)，全面推進(jìn)部隊(duì)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成好黨和人民賦予的各項(xiàng)任務(wù)。

首先，應(yīng)該樹立共產(chǎn)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)理念。共產(chǎn)黨對(duì)國家武裝力量具有絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)地位，依法治軍的根本要求就是始終堅(jiān)信共產(chǎn)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位。只有堅(jiān)信黨的領(lǐng)導(dǎo)，走中國特色的治軍強(qiáng)軍之路，依法從嚴(yán)治軍，全國軍民才能上下一心，軍隊(duì)才能不斷向正規(guī)化邁進(jìn)，國建才能更強(qiáng)大。

其次，應(yīng)該樹立法高于一切，依法從嚴(yán)治軍的觀念。所有人都要依據(jù)法律法規(guī)的精神做事，任何人不得違反。軍事法規(guī)的存在使得軍隊(duì)嚴(yán)格正規(guī)的管理有了依據(jù)和保障，軍事法規(guī)的存在使得當(dāng)前這一支現(xiàn)代化的軍隊(duì)成為組織嚴(yán)密、協(xié)調(diào)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)自如的整體。軍事法規(guī)不僅反映了軍事變革的成果，也為其順利實(shí)行提供了重要保證。

再次，應(yīng)該確立全領(lǐng)域依法從嚴(yán)治軍的觀念，將國防和軍隊(duì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)的一切軍事活動(dòng)納入依法治軍范疇，適應(yīng)信息時(shí)代形勢(shì)要求，著眼全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，構(gòu)建完善的中國特色軍事法治體系。

最后，加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)。人才推動(dòng)著時(shí)代的發(fā)展，更是依法從嚴(yán)治軍，富國強(qiáng)軍之路不可缺少的力量。加強(qiáng)依法從嚴(yán)治軍，需要重視對(duì)人才的培養(yǎng)。注重優(yōu)化人才使用，讓人才得到適宜的平臺(tái)，充分發(fā)揮專長(zhǎng)。同時(shí)，強(qiáng)化法律服務(wù)，建立常設(shè)法治專業(yè)監(jiān)督咨詢機(jī)構(gòu)，為政治工作法治化工作籌劃落實(shí)、黨組織依法決策、官兵法律知識(shí)普及、涉法問題解決等方面提供專業(yè)、權(quán)威的指導(dǎo)和幫助，同時(shí)接受各級(jí)官兵的問詢和舉報(bào)，對(duì)違法行為進(jìn)行專業(yè)監(jiān)督和認(rèn)定，以專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)政治工作法治化建設(shè)。

（二）依法從嚴(yán)治軍要完善相關(guān)法律法規(guī)

依法治軍、從嚴(yán)治軍，一定要有法可依，建立一套相互聯(lián)系、相互制約、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、體系完善的軍隊(duì)法律體系。當(dāng)前，雖然我國在軍隊(duì)建設(shè)方面做出了很大的努力，也已經(jīng)取得了一定的成就，但是仍存在一些不足之處，如缺乏專業(yè)的法律人才，缺乏健全的軍事法治部門，司法職權(quán)配置薄弱，權(quán)力運(yùn)行不陽光，不透明等，難以適應(yīng)未來信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的要求。為解決這些不足之處，為依法從嚴(yán)治軍提供堅(jiān)實(shí)保障，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行強(qiáng)化：

首先，思想上重視軍事法制建設(shè)。新形勢(shì)下，更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到軍事法規(guī)是治軍的依據(jù)，把法治化作為轉(zhuǎn)變治軍方式的根本關(guān)鍵，轉(zhuǎn)變?cè)瓉韱渭円揽拷?jīng)驗(yàn)、行政命令開展工作的方式，確保權(quán)力透明化，保證所有事情都是依靠法律法規(guī)，條令條例來處理的。統(tǒng)籌規(guī)劃、不斷完善，對(duì)軍事法網(wǎng)絡(luò)中的每條軍事法規(guī)做出具有可操作性的詳細(xì)規(guī)定，提高建軍治軍強(qiáng)軍水平。

其次，健全軍事法制工作體制。堅(jiān)持層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，按級(jí)負(fù)責(zé)，遵循管理規(guī)律，依據(jù)軍事法規(guī)和制度規(guī)定，規(guī)范管理內(nèi)容和程序，按照軍隊(duì)管理的層次級(jí)別和職權(quán)范圍進(jìn)行管理，使各級(jí)有處理自己職權(quán)范圍內(nèi)事情的權(quán)利，減少外界或上級(jí)不必要干預(yù)，真正做到各負(fù)其責(zé)。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，要集體研究，分工協(xié)作，互相支持，互相監(jiān)督，合力保證工作能夠有效地落實(shí)。

最后，革新軍事司法體制。依法展開司法活動(dòng)，合理配置司法職權(quán)。適應(yīng)軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)新形勢(shì)新任務(wù)，堅(jiān)決抵制和排除來自行政手段和人情關(guān)系對(duì)公正執(zhí)法的影響，嚴(yán)格按程序辦事，改革紀(jì)檢監(jiān)察體制，實(shí)施基層事務(wù)公開透明制度，有利保障依法從嚴(yán)治軍。

（三）依法從嚴(yán)治軍要增強(qiáng)法規(guī)制度的執(zhí)行力

要實(shí)現(xiàn)依法從嚴(yán)治軍，必須保證良好的作風(fēng)，鐵的紀(jì)律。機(jī)關(guān)干部和領(lǐng)導(dǎo)干部是依法從嚴(yán)治軍的首要關(guān)注對(duì)象，必須出臺(tái)嚴(yán)密制度對(duì)其職權(quán)進(jìn)行規(guī)范，尤其要嚴(yán)格監(jiān)督和管理其執(zhí)法行為。

第一，嚴(yán)格遵循法規(guī)制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)樹立領(lǐng)導(dǎo)者就是執(zhí)法者護(hù)法者，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)就是執(zhí)法護(hù)法機(jī)關(guān)的觀念，在重大決策面前，將依法審查作為必經(jīng)環(huán)節(jié)，保證依法決策的科學(xué)性和民主性；同時(shí)，機(jī)關(guān)部們應(yīng)理清職責(zé)，對(duì)部隊(duì)加強(qiáng)管理，確保其規(guī)范化和法制化。在解決部隊(duì)建設(shè)中存在的傾向性問題時(shí)，要嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊違法行為。依法從嚴(yán)治軍的關(guān)鍵在于堅(jiān)持依法帶兵。為了確保根據(jù)官兵都可以知法守法用法，可以在部隊(duì)制作便攜式法規(guī)宣傳手冊(cè)，定期開展法律法規(guī)教育課堂，加大宣傳力度，鼓勵(lì)官兵相互監(jiān)督，共同守法，積極打造出領(lǐng)導(dǎo)依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法管理、官兵依法履職的陽光軍隊(duì)，真正地實(shí)現(xiàn)依法從嚴(yán)治軍。

第二，加強(qiáng)執(zhí)行力度，重視監(jiān)督檢查工作。在依法從嚴(yán)治軍過程中，各項(xiàng)工作都離不開嚴(yán)格的法規(guī)制度和審查機(jī)制。確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)在作出決策或行使權(quán)力時(shí)，都能收到法律的監(jiān)督和約束，保證軍事法規(guī)的強(qiáng)大約束力。為了保證依法從嚴(yán)治軍執(zhí)行的制度化，還需要將機(jī)關(guān)部門對(duì)部隊(duì)的檢查與執(zhí)法監(jiān)督結(jié)合起來。面對(duì)執(zhí)法監(jiān)督過程中存在的問題，要具體到每一位責(zé)任人。不僅要根據(jù)情況處理直接責(zé)任部門或直接責(zé)任人，更要追究其直系領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，充分發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)檢等專業(yè)機(jī)構(gòu)的職能，確保他們能夠有效地行駛監(jiān)督權(quán)，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)在軍隊(duì)里實(shí)現(xiàn)信息公開、制度公開、決策公開，讓軍隊(duì)成員都具備知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而規(guī)范每一個(gè)人的行為，做到真正的依法從嚴(yán)治軍。

第三，加強(qiáng)法規(guī)制度審查機(jī)制。軍事法規(guī)對(duì)于任何人都適用，只要違反就將受到處罰。在執(zhí)法過程中，要做到公平公正。要堅(jiān)持黨性、主持公正、迎難而上、不為強(qiáng)權(quán)、不欺弱小，堅(jiān)決擁護(hù)軍事司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢部門依法行使權(quán)力，查明真相，嚴(yán)懲違法亂紀(jì)分子，嚴(yán)肅打擊擾亂軍隊(duì)秩序的行為，只有這樣，才能保證軍隊(duì)依法治軍、從嚴(yán)治軍的順利進(jìn)行。

四、結(jié)語

今天的中國比以往任何時(shí)候都更有強(qiáng)國強(qiáng)軍的條件，軍隊(duì)更需要正規(guī)化、法制化管理，今天的中國人民比以往任何時(shí)候都更有實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)的信心。在黨中央、中央軍委和習(xí)近平主席的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中，新的歷史使命要求我們必須建設(shè)一支正規(guī)化、法制化的國家人民軍隊(duì)，開創(chuàng)有中國特色的依法從嚴(yán)治軍道路，建設(shè)部隊(duì)優(yōu)良作風(fēng)。

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