江凌

一武夷山市勞動關(guān)系的現(xiàn)狀

1.勞動合同制度基本形成。按照《勞動合同法》的規(guī)定，用人單位與勞動者建立勞動關(guān)系，應(yīng)當訂立勞動合同?！秳趧雍贤ā穼嵤┮詠?，簽訂勞動合同作為貫徹《勞動合同法》的核心，首先在企業(yè)普遍實施。目前，武夷山市354家用人單位均與職工簽訂了勞動合同，勞動合同簽訂率達95%以上，并按照勞動合同法的規(guī)定依法履行和管理；勞動合同制度的普遍實施，實現(xiàn)了企業(yè)勞動關(guān)系由行政管理向依法管理的轉(zhuǎn)變，強化了勞動者和用人單位的法律意識。

2.集體協(xié)商和集體合同制度逐漸成為勞動關(guān)系自我協(xié)調(diào)機制。作為企業(yè)自主協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，武夷山市大力推進企業(yè)建立集體協(xié)商和集體合同制度。按照國家勞動合同法的規(guī)定，企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項簽訂集體合同。幾年來，企業(yè)開展集體協(xié)商簽訂集體合同工作取得了較大進展。截至目前，該市企業(yè)簽訂的集體合同簽訂率達82%，涉及職工1.5萬人。通過推選集體協(xié)商和集體合同制度，強化了工會組織代表職工參與協(xié)調(diào)企業(yè)勞動關(guān)系的職能，從整體上維護了職工的合法權(quán)益，預防和減少了勞動爭議的發(fā)生。

3.全球經(jīng)濟影響，勞動關(guān)系出現(xiàn)新變化。受全球經(jīng)濟影響，經(jīng)濟下行壓力加大，產(chǎn)業(yè)機構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型升級，武夷山市一些產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊，特別是以出口為主的勞動密集型中小企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，部分企業(yè)停產(chǎn)，使得該市企業(yè)勞動關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新的變化，企業(yè)用工需求減少，裁員和職工待崗歇業(yè)現(xiàn)象逐步增多，欠薪、斷保甚至欠薪逃匿問題時有發(fā)生，勞動關(guān)系的不穩(wěn)定性增加，勞動爭議和舉報投訴案件數(shù)量上升，2015年共受理勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件116件，受理勞動爭議案件151件，較上年均有較大的上升，發(fā)展和諧勞動關(guān)系面臨新情況新問題。

4.就業(yè)總量壓力仍然較大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。隨著我國經(jīng)濟增速放緩，對就業(yè)的拉動效應(yīng)在減弱一受經(jīng)濟增速趨緩的影響，勞動力市場的供求均出現(xiàn)下降。一方面企業(yè)招不到合適的勞動者，另一方面，勞動者找不到適合自己的工作，出現(xiàn)“用工荒”與“就業(yè)難”并存的矛盾現(xiàn)象。企業(yè)對技能人才需求持續(xù)上升，熟練工求人倍率長期處于高位，今年一季度達2.54，同比增長0.59。高校畢業(yè)生大齡失業(yè)人員及貧困人口等群體，就業(yè)能力與企業(yè)需求不相匹配的問題，在短時間內(nèi)仍然存在。

二、影響勞動關(guān)系穩(wěn)定的突出問題及特點

近期，由于各種因素影響，武夷山市部分相關(guān)企業(yè)勞動關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新的變化，主要表現(xiàn)為企業(yè)用工需求減少，裁員和職工待崗歇業(yè)現(xiàn)象逐步增多，欠薪、斷保甚至欠薪逃匿問題時有發(fā)生，勞動關(guān)系的不穩(wěn)定性增加，勞動爭議和舉報投訴案件數(shù)量上升。

三、影響和諧勞動關(guān)系的原因

1.全球經(jīng)濟環(huán)境影響勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。受全球經(jīng)濟影響，我國經(jīng)濟下行壓力加大，產(chǎn)業(yè)機構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型升級，一些產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊，特別是以出口為主的勞動密集型中小企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難。經(jīng)濟形勢的變化使得資本規(guī)模小，技術(shù)水平低、要素稟賦差的民營企業(yè)處境更加艱難。經(jīng)營困難必然導致企業(yè)開工不足、停產(chǎn)歇業(yè)，進而減員，拖欠工資情況有所增加，由此產(chǎn)生職工追索加班工資要求享受帶薪年休假經(jīng)濟補償金待遇、補繳社會保險糾紛增多，發(fā)生勞動爭議的概率加大。此外，因生產(chǎn)經(jīng)營困難，一些企業(yè)降低了工資待遇，職工不理解甚至不滿，一定程度上影響了勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

2.企業(yè)成本壓力加大，給構(gòu)建和諧勞動關(guān)系帶來隱患。近年來，受原材料成本、融資成本、土地成本和勞動力成本持續(xù)上漲的影響，企業(yè)利潤空間下降，導致企業(yè)加薪意愿有所降低，持續(xù)改善勞動者待遇的能力減弱，給民營企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系埋下隱患。

3.產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整也帶來勞動關(guān)系調(diào)整，引發(fā)的勞動糾紛有所增加。目前，國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期特征更趨突出，產(chǎn)能過剩矛盾凸顯，各地加快了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐。淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能等，多涉及民營中小企業(yè)，由此可能引發(fā)直接涉及勞動者切身利益的降薪、調(diào)崗、減員等，進而會對勞動關(guān)系穩(wěn)定產(chǎn)生影響。

4.部分民營企業(yè)管理不規(guī)范導致勞動關(guān)系不穩(wěn)定。近年來，民營企業(yè)在經(jīng)濟上成長的同時，社會責任感也逐漸提高，對構(gòu)建企業(yè)和諧勞動關(guān)系的重視程度不斷提升，部分企業(yè)積累了構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的成功經(jīng)驗。但一些民營企業(yè)經(jīng)營者缺乏以人為本理念，沒有樹立勞資合作共贏和利益共享理念。在管理方式上，民營企業(yè)管理者多受家文化的影響，強調(diào)家族式管理，出現(xiàn)管理的隨意性非正規(guī)性，容易引起勞動關(guān)系不和諧。

四、應(yīng)對機制與對策

1.建立預警防范機制。一是建立信息收集網(wǎng)絡(luò)制度。群體性勞資糾紛的發(fā)生是有規(guī)律可循的，一般經(jīng)歷醞釀、聚集、爆發(fā)協(xié)商的過程，解決問題的“黃金”時段在于萌芽之初，在于對抗情緒尚未白熱化之前。因此用人單位要提高警惕，可通過設(shè)立總經(jīng)理信箱招聘勞資聯(lián)絡(luò)員等方式及時捕捉與群體性勞資糾紛有關(guān)的信息；二是健全矛盾糾紛排查制度一堅持定期排查與有問題端倪隨時排查相結(jié)合的制度，可通過召開勞資懇談會。開展工資集體協(xié)商等方式及時掌握勞資關(guān)系發(fā)展動態(tài)，盡早發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素和隱患并及時消除；三是完善內(nèi)部勞動管理制度。依據(jù)《勞動合同法》第四條的規(guī)定制定完備、可操作性強的企業(yè)規(guī)章制度，注重發(fā)揮集體合同、勞動合同等書面協(xié)議對勞資雙方行為的約束力，規(guī)范勞動人事管理流程。四是加強失業(yè)預防與失業(yè)調(diào)控。健全失業(yè)預警制度，制定應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)風險相關(guān)預案。加強就業(yè)需求、用工需求和失業(yè)動態(tài)預測監(jiān)測，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。妥善安置失業(yè)人員，引導有序轉(zhuǎn)崗，促進再就業(yè)。

2.完善協(xié)調(diào)處理機制。充分發(fā)揮信訪的信息暢通機制，在信訪部門建立專門的農(nóng)民工勞動糾紛解決窗口，對農(nóng)民工的信訪投訴及時登記受理，根據(jù)案件的不同情況，把案件移交相應(yīng)的單位進行處理，建立案件跟蹤和反饋制度。信訪部門同時擔負起聯(lián)席會議溝通部門的作用，對于聯(lián)席會議各成員單位定期匯報的農(nóng)民工投訴。立案及處理案件的信息進行匯總，加強信訪綜合分析，及時反映社情民意，協(xié)調(diào)各單位對農(nóng)民工勞動糾紛的聯(lián)動處理。通過月矛盾糾紛預警排查調(diào)處機制、信訪月通報信訪要事快報和不定期匯報制度，排查不穩(wěn)定因素，及時解決農(nóng)民工勞動糾紛。

3.強化部門聯(lián)動機制。由政法委牽頭，建立起各行政部門、有關(guān)單位協(xié)調(diào)參與的預防與處置企業(yè)群體性事件的聯(lián)動機制，建立部門聯(lián)席會議制度。加強信息收集、反饋、分析、處理，定期對各類企業(yè)中的不穩(wěn)定因素進行分類排查，確定應(yīng)對措施，以徹底改變過去存在的預防靠勞動保障部門現(xiàn)場處置靠公安部門“單打一”的狀況。

4.健全法律援助機制。一是充分發(fā)揮法律援助作用。二是建立勞動爭議調(diào)解的“綠色通道”。三是落實欠薪保障墊付救助。