黃碩曼

從1921年嘉興南湖上的小船，到2016年北京的人民大會(huì)堂，中國(guó)共產(chǎn)黨走過(guò)了風(fēng)風(fēng)雨雨的95年一作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的代表，中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起，就勇敢地?fù)?dān)當(dāng)起帶領(lǐng)中國(guó)人民創(chuàng)造幸福生活，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。

黎明前的努力

自1911年辛亥革命爆發(fā)，封建制度開(kāi)始在中國(guó)逐步瓦解，資產(chǎn)階級(jí)開(kāi)始在中國(guó)發(fā)展壯大一得益于第一次世界大戰(zhàn)，西方列強(qiáng)無(wú)暇東顧，中國(guó)的民族工業(yè)得到了一次絕佳的發(fā)展機(jī)會(huì)，中國(guó)的工人隊(duì)伍也得到了極大的發(fā)展，在“五四運(yùn)動(dòng)”前達(dá)到了235萬(wàn)人，雖然隊(duì)伍龐大，但是由于社會(huì)地位低下，工人們的權(quán)益無(wú)法得到保障，

1919年，隨著“五四運(yùn)動(dòng)”的發(fā)展，工人們對(duì)于維護(hù)自身權(quán)益的渴望日漸高漲，與此同時(shí)，“十月革命”的勝利也使得共產(chǎn)主義的思想開(kāi)始在中華大地上傳播開(kāi)來(lái)一這兩者相互碰撞，讓一部分有識(shí)之士看到了中國(guó)未來(lái)的道路，于是，在這風(fēng)云變幻之際，中國(guó)共產(chǎn)黨誕生了。

作為代表廣大勞動(dòng)人民的政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨一直努力為廣大群眾謀取福利1921年8月11日，中共中央在上海建立了公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)的總機(jī)關(guān)——中國(guó)勞動(dòng)組合書(shū)記部，1922年5月，由中國(guó)勞動(dòng)組合書(shū)記部名義發(fā)起的第一屆全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)在廣州召開(kāi)一到會(huì)代表共173人，代表全國(guó)12個(gè)大城市的110個(gè)工會(huì)、34萬(wàn)有組織的工人一大會(huì)最后確立了罷工援助案、八小時(shí)工作制案、全國(guó)總工會(huì)組織原則案等幾大提案一這次大會(huì)引導(dǎo)中國(guó)工人階級(jí)走向全國(guó)團(tuán)結(jié)的道路，促進(jìn)了工會(huì)組織的聯(lián)合，極大地推動(dòng)了全國(guó)工人運(yùn)動(dòng)一

為了完善第一次勞動(dòng)大會(huì)的成果，同年7月，中國(guó)勞動(dòng)組合書(shū)記部號(hào)召全國(guó)工會(huì)舉行勞動(dòng)立法運(yùn)動(dòng)一通過(guò)立法運(yùn)動(dòng)初步擬定了勞動(dòng)法大綱，確立了八小時(shí)工作制不得使用童工法定年假等一系列的條款，得到了工人們廣泛的認(rèn)可。

隨著工人運(yùn)動(dòng)從改良生活的經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)進(jìn)入到爭(zhēng)取自由的政治斗爭(zhēng)階段，成立一個(gè)能夠凝聚所有力量的組織自然成為了一個(gè)迫切的需求一在中國(guó)勞動(dòng)組合書(shū)記部的倡議下，第二屆全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)于1925年5月在廣州召開(kāi)一大會(huì)通過(guò)了《中華全國(guó)總工會(huì)總章》，選舉產(chǎn)生了全總領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，中華全國(guó)總工會(huì)宣告正式成立。

然而此時(shí)，在華的列強(qiáng)吸取了“五卅運(yùn)動(dòng)”的教訓(xùn)，開(kāi)始實(shí)行軟硬兼施的政策，通過(guò)分化軟化中國(guó)革命和武裝保衛(wèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)侵華利益一隨著中共在工人運(yùn)動(dòng)中占據(jù)主導(dǎo)權(quán)，蔣介石所率領(lǐng)的國(guó)民黨左派也日益將其視作眼中釘。最終其通過(guò)“四一二”政變對(duì)勞資關(guān)系進(jìn)行了暴力重組，鎮(zhèn)壓了工人運(yùn)動(dòng)。

此后，隨著各地武裝起義的勝利，中國(guó)共產(chǎn)黨建立了革命根據(jù)地一雖然身處農(nóng)村根據(jù)地，但對(duì)于工人運(yùn)動(dòng)的關(guān)注卻絲毫不減一在1931年11月的中華蘇維埃共和國(guó)第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)上，我國(guó)出臺(tái)了有史以來(lái)的第一部《勞動(dòng)法》，《勞動(dòng)法》共分為12章75條，除了第1章總則和最后1章附則之外，依次為“雇傭的手續(xù)”、“集體合同與勞動(dòng)合同”，“工作時(shí)間”等與工人權(quán)益密切相關(guān)的條款，

值得一提的是，該《勞動(dòng)法》于1932年生效后，于第二年就進(jìn)行了修改，改動(dòng)比較大的有兩處：一是原《勞動(dòng)法》規(guī)定職工喪失勞動(dòng)能力后雇主需保留原有工作和原有中等工資，新《勞動(dòng)法》取消了“保留工資”的規(guī)定，并規(guī)定病假以3個(gè)月為限；二是與原《勞動(dòng)法》相比，修改后的《勞動(dòng)法》在征收社會(huì)保險(xiǎn)金方面對(duì)雇主進(jìn)行了區(qū)別對(duì)待，從而更好地照顧了他們的承受能力。

遺憾的是，新的《勞動(dòng)法》尚未全面實(shí)施，中央革命根據(jù)地就由于第五次反“圍剿”的失敗而喪失，工農(nóng)紅軍不得不開(kāi)始了漫長(zhǎng)的兩萬(wàn)五千里長(zhǎng)征一在排除萬(wàn)難之后，1936年10月，中央紅軍三大主力在陜北勝利會(huì)師，從此，中共為了解決國(guó)民黨和日本侵略者的壓迫，開(kāi)始發(fā)動(dòng)“大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)”。

“大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)”首先在陜甘寧邊區(qū)開(kāi)展起來(lái)，當(dāng)?shù)氐臋C(jī)關(guān)部隊(duì)學(xué)校工廠和家屬全都投入到這一運(yùn)動(dòng)中區(qū)，在他們的努力下，邊區(qū)的公營(yíng)工廠也迅速發(fā)展到了60多個(gè)，能進(jìn)行煉鋼、煉油、修理機(jī)械、制造軍火等生產(chǎn)活動(dòng)，這一運(yùn)動(dòng)很快蔓延到全國(guó)的各個(gè)敵后根據(jù)地，涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀的勞動(dòng)模范。

與此同時(shí)，為了刺激私營(yíng)工商企業(yè)內(nèi)工人的積極性，陜甘寧邊區(qū)政府還于1942年頒布了《陜甘寧邊區(qū)勞動(dòng)保護(hù)條例（草案）》，該條例通過(guò)工作時(shí)間、工資待遇、勞動(dòng)合同、工傷保險(xiǎn)、改善勞動(dòng)環(huán)境等方面條款來(lái)保障工人的權(quán)益，還提到了保護(hù)女工、學(xué)徒工等群體的特殊利益，以及勞動(dòng)管理規(guī)則和勞動(dòng)糾紛處理辦法等。

隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，蔣介石政府統(tǒng)治地區(qū)的工人在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的壓迫之后，迫切渴望著能夠保障自身的權(quán)益一隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)行，越來(lái)越多的地區(qū)從蔣介石政府手中得到解放，中共中央制定的保護(hù)職工的法律條文影響范圍不斷擴(kuò)大。

在這個(gè)形勢(shì)之下，第六屆全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)于1948年在哈爾濱召開(kāi)，大會(huì)通過(guò)了《中華全國(guó)總工會(huì)章程》，恢復(fù)了中華全國(guó)總工會(huì)的活動(dòng)，隨后，中華全國(guó)總工會(huì)又于1949年7月通過(guò)了《關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議解決程序的暫行規(guī)定》和《關(guān)于私營(yíng)工商業(yè)勞資雙方訂立集體合同的暫行辦法》。

百?gòu)U俱興的調(diào)解階段

新中國(guó)成立前，由于國(guó)民政府的錯(cuò)誤政策，導(dǎo)致了大量的民族資本主義工業(yè)紛紛停工、減產(chǎn)和倒閉，造成了大量的失業(yè)人員，與此同時(shí)，由于1949年全國(guó)自然災(zāi)害十分嚴(yán)重，旱凍蟲(chóng)等自然災(zāi)害相繼發(fā)生，在逃荒中不少農(nóng)村人口涌入城市，進(jìn)而擴(kuò)大了城鎮(zhèn)的失業(yè)隊(duì)伍。

新中國(guó)成立后，為救濟(jì)失業(yè)工人，上?？偣?huì)率先于1950年春向全國(guó)發(fā)出呼吁，隨后，中央人民政府勞動(dòng)部于4月17日號(hào)召全國(guó)人民團(tuán)體、社會(huì)各界捐贈(zèng)救濟(jì)失業(yè)工人。中華全國(guó)總工會(huì)隨即發(fā)表了《告全國(guó)工人書(shū)》，號(hào)召全國(guó)所有在業(yè)工人職員義務(wù)獻(xiàn)工1日，救濟(jì)全國(guó)各地失業(yè)工人一同年6月17日，政務(wù)院頒發(fā)了《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》，通過(guò)組織失業(yè)工人生產(chǎn)自救，緩解了城市的失業(yè)隊(duì)伍。

除此之外，黨中央還提出了以工代賑的方針，通過(guò)一批技術(shù)要求低容納人數(shù)較低材料費(fèi)用較小的工程，盡可能地吸納大量的失業(yè)工人，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1950年到1954年，全國(guó)各地參加以工代賑工程的失業(yè)人員共有362萬(wàn)人次，通過(guò)以工代賑，不少失業(yè)工人鍛煉了體魄，提高了政治思想覺(jué)悟，還學(xué)會(huì)了一套新的技術(shù)，在此基礎(chǔ)上，中央政府同時(shí)推行了職業(yè)介紹、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練等一系列的措施一通過(guò)這一套“組合拳”，初步解決了國(guó)民黨政府所遺留下來(lái)的失業(yè)問(wèn)題。

在此期間，為了保障全體職工的權(quán)益，1951年國(guó)家頒布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，并于1953年、1956年兩次修訂，全面確立了適用于中國(guó)城鎮(zhèn)職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度一為了進(jìn)一步完善保障工作，1951年9月勞動(dòng)部在北京召開(kāi)了第一次全國(guó)勞動(dòng)保護(hù)工作會(huì)議，討論通過(guò)了《工廠安全衛(wèi)生暫行條例》等勞動(dòng)保護(hù)法案，勞動(dòng)仲裁工作也在該時(shí)期開(kāi)始開(kāi)展一

隨著1953年第一個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始實(shí)施，國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入有計(jì)劃發(fā)展時(shí)期，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的逐步強(qiáng)化，勞動(dòng)工作納入國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的范圍，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力配置由國(guó)家包攬一對(duì)于普通職工來(lái)說(shuō)，他們的上崗和流動(dòng)都由國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，通過(guò)1952年的第一次工資改革，政府通過(guò)下達(dá)指令性的工資總額計(jì)劃，形成了初步統(tǒng)一的工資制度，同時(shí)，隨著勞動(dòng)保險(xiǎn)條例、勞動(dòng)保護(hù)的相關(guān)法律的逐步推行，職工的勞動(dòng)條件得到了極大的改善，到1957年，全國(guó)的職工總數(shù)達(dá)到了3101萬(wàn)人，是1952年的全國(guó)職工人數(shù)的1.93倍。與此同時(shí)，職工的年均收入也由1953年的445元提高到了1957年的624元。

時(shí)運(yùn)多舛的抉擇

隨著1958年的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，在“左”的錯(cuò)誤思想指導(dǎo)下，全國(guó)上下都力求在短時(shí)間內(nèi)“超英趕美”，在這股思想浪潮的影響下，許多生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)始夸大完成指標(biāo)，勞動(dòng)力的管理開(kāi)始失去控制，過(guò)多地從農(nóng)村招用新工人。到1960年底，全國(guó)的職工猛增至5969萬(wàn)人，全民的煉鋼狂潮也使得大量的農(nóng)民投入到了工業(yè)生產(chǎn)的行列中去，這使得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)急劇下降，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從1958年到1960年，全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力共減少了1539萬(wàn)人，

工資分配也改變了過(guò)去的按勞分配的原則，過(guò)去的按勞分配原則被否定，平均主義開(kāi)始盛行，計(jì)件工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資成為空談，工人們的勞動(dòng)熱情被狠狠地澆滅，與此同時(shí)，由于新進(jìn)的職工數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，職工的收入水平急劇下滑，職工的收入從1957年的624元跌至1960年的5ll元。

令人遺憾的是，由于新進(jìn)職工的人數(shù)急劇增加，勞動(dòng)保險(xiǎn)的工作無(wú)法及時(shí)跟進(jìn)，使得政府不得不同意讓企業(yè)自行擬定一系列的權(quán)宜辦法一企業(yè)的勞動(dòng)管理制度也由于激增的職工人數(shù)而遭到嚴(yán)重的破壞，各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度受到了嚴(yán)重的沖擊，各種工傷事故不斷發(fā)生。

值得一提的是，“大躍進(jìn)”時(shí)期雖然勞動(dòng)保障工作由于盲目突進(jìn)帶來(lái)了損失，但是技工教育卻出人意料地有了一個(gè)很大的收獲一從1953年開(kāi)始的技工教育在“大躍進(jìn)”期間得到了一個(gè)良好的發(fā)展，截至1961年，全國(guó)的技工學(xué)校從新中國(guó)成立后的3所增加到了2021所，在校的學(xué)生也達(dá)到了54萬(wàn)人。

1961年1月，中共八屆九中全會(huì)于北京召開(kāi)，鑒于“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)和三年自然災(zāi)害造成的暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)困難，決定從1961年起采取“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針，通過(guò)國(guó)家的宏觀調(diào)控，壓縮1958年以來(lái)膨脹的基礎(chǔ)建設(shè)戰(zhàn)線(xiàn)，通過(guò)中央的統(tǒng)一部署，全國(guó)開(kāi)始精簡(jiǎn)和壓縮城鎮(zhèn)人口，通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到1962年底，全國(guó)的職工總數(shù)降至4321萬(wàn)人，大部分原先超額招收的新職工重新回到農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)第一線(xiàn)。

在精簡(jiǎn)過(guò)剩勞動(dòng)力的同時(shí)，對(duì)正常增加的勞動(dòng)力管控成為重點(diǎn)，在經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的控制增加職工之后，從1962年到1965年，全國(guó)的職工總數(shù)增長(zhǎng)為644萬(wàn)人，在這之中，大部分為國(guó)家統(tǒng)一分配的大、中專(zhuān)畢業(yè)生以及技工學(xué)校的畢業(yè)生、復(fù)退轉(zhuǎn)業(yè)軍人以及一部分由于操作不當(dāng)而精簡(jiǎn)的職工。

除此之外，為了調(diào)動(dòng)全國(guó)勞動(dòng)者的積極性，1961年中共中央在《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）》中重申了社會(huì)主義按勞分配原則，這一文件的出臺(tái)標(biāo)志著“大躍進(jìn)”時(shí)期的平均主義得到徹底的否定，職工的收入組成再次回歸到計(jì)件工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資相結(jié)合的模式下一通過(guò)1961年和1963年兩次調(diào)整工資級(jí)別，到1965年，全國(guó)職工的平均工資提高到了590元，接近“大躍進(jìn)”前的水平，

然而好景不長(zhǎng)，“文化大革命”期間，全國(guó)的勞動(dòng)工作受到了嚴(yán)重的破壞一隨著1966年“文化大革命”全面開(kāi)始，全國(guó)各地的勞動(dòng)管理機(jī)構(gòu)相繼癱瘓1966年到1968年間，學(xué)校停課，大學(xué)停止招生，工廠不再招工，這使得大量的畢業(yè)學(xué)生不得不滯留在城鎮(zhèn)之中，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。

到1968年12月，由于城市已經(jīng)無(wú)法安置連續(xù)三屆2000多萬(wàn)畢業(yè)生就業(yè)，如果讓他們?nèi)匀粶粼诔鞘?，又無(wú)法繼續(xù)學(xué)業(yè)，后果肯定是嚴(yán)重的，于是，為了響應(yīng)毛主席“知識(shí)青年到農(nóng)村去”的號(hào)召，全國(guó)各地都開(kāi)始組織城鎮(zhèn)青年進(jìn)行上山下鄉(xiāng)活動(dòng)。

在國(guó)際緊張形勢(shì)和國(guó)內(nèi)“文化大革命”的影響下，“四五”計(jì)劃盲目追求高速度和高指標(biāo)，導(dǎo)致1970年到1972年期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“三個(gè)突破”的嚴(yán)重失控現(xiàn)象：職工人數(shù)突破6000萬(wàn)人，工資支出突破300億元，糧食銷(xiāo)量突破800億斤。

“文化大革命”期間，由于技工學(xué)校的停辦，使得高技術(shù)人才的培養(yǎng)中斷，工人的整體技術(shù)水平下滑嚴(yán)重，而隨著國(guó)家對(duì)于就業(yè)整體把控的深入，固定工政策逐步深化，越來(lái)越多企業(yè)的臨時(shí)工開(kāi)始轉(zhuǎn)為固定工，加上在“突出政治”“反對(duì)物質(zhì)刺激”的口號(hào)下，過(guò)去的按勞分配原則被再次否定，到1976年，全國(guó)職工的年收入為575元，相比1966年的583元還有所下降。

“文化大革命”期間，由于勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)的缺位，安全生產(chǎn)規(guī)章制度無(wú)法得到有效地執(zhí)行，職工的勞動(dòng)條件無(wú)法得到改善，工傷事故上升。以福建省為例，1972年至1975年間，全省年均因工傷死亡人數(shù)152.2人，重傷人數(shù)則達(dá)450人，同時(shí)，勞動(dòng)保險(xiǎn)基金由國(guó)家發(fā)放改為企業(yè)發(fā)放，這使得一部分收益不佳的企業(yè)無(wú)法給退休職工發(fā)放補(bǔ)貼，重整旗鼓的十年。

隨著1976年10月“文化大革命”的結(jié)束，勞動(dòng)保障工作開(kāi)始逐步恢復(fù)，1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，中國(guó)進(jìn)入開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時(shí)期。

隨著1978年舉行的兩次全國(guó)知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)工作會(huì)議，上山下鄉(xiāng)政策作出了重大的調(diào)整，根據(jù)《全國(guó)知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)工作會(huì)議紀(jì)要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)若干問(wèn)題的試行規(guī)定》兩個(gè)文件的精神，1978年全國(guó)各地計(jì)劃下鄉(xiāng)60萬(wàn)人，年底統(tǒng)計(jì)，實(shí)際下鄉(xiāng)人數(shù)48萬(wàn)人，只相當(dāng)上一年下鄉(xiāng)人數(shù)的28%，對(duì)于在鄉(xiāng)的860萬(wàn)知青，主張?jiān)诜€(wěn)定的前提下，逐步安排他們回城。

隨著1979年4月制定的三年經(jīng)濟(jì)調(diào)整方針的實(shí)施，國(guó)家開(kāi)始著手解決“文化大革命”后出現(xiàn)的就業(yè)高峰1980年8月，黨中央在北京召開(kāi)全國(guó)勞動(dòng)工作會(huì)議，會(huì)議按照黨的十一屆三中全會(huì)的精神，提出了解決就業(yè)問(wèn)題的途徑：在國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，實(shí)行勞動(dòng)部門(mén)介紹就業(yè)自愿組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)就業(yè)的就業(yè)方針，根據(jù)這一“三結(jié)合”的就業(yè)方針，通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)人經(jīng)濟(jì)的三種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)人員的安置問(wèn)題。

在這個(gè)過(guò)程中，全國(guó)各省市的勞動(dòng)部門(mén)相繼組建事業(yè)單位性質(zhì)的勞動(dòng)服務(wù)公司，擔(dān)負(fù)起組織社會(huì)勞動(dòng)力進(jìn)行生產(chǎn)自救就業(yè)服務(wù)等任務(wù)，并且履行了勞動(dòng)部門(mén)失業(yè)救濟(jì)社會(huì)勞動(dòng)力管理等部分行政職能，1982年，企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、部隊(duì)相繼創(chuàng)辦集體所有制性質(zhì)的勞動(dòng)服務(wù)公司，安置本單位的待業(yè)人員，與此同時(shí)，隨著不斷擴(kuò)大的對(duì)外開(kāi)放政策，境外就業(yè)也成為許多待業(yè)人員的新選擇，40多個(gè)國(guó)家留下了海外就業(yè)者的足跡一在多項(xiàng)舉措下，全國(guó)的城鎮(zhèn)失業(yè)率從1979年的5.4%下降到1985年的1.8%。

隨著生產(chǎn)建設(shè)的不斷發(fā)展，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長(zhǎng)期實(shí)行的“只能進(jìn)，不能出”的固定工制度已經(jīng)不再適應(yīng)企業(yè)的生產(chǎn)需要，作為僵化企業(yè)生產(chǎn)效率的罪魁禍?zhǔn)?，它的終結(jié)和勞動(dòng)合同制的出現(xiàn)標(biāo)志著一個(gè)新的開(kāi)始，198B年2月，勞動(dòng)人事部門(mén)下發(fā)了《關(guān)于積極試行勞動(dòng)合同制的通知》，對(duì)勞動(dòng)合同制進(jìn)行試點(diǎn)，初步確定了勞動(dòng)合同制的形式，并明確了用人單位和勞動(dòng)者的權(quán)利及義務(wù)，勞動(dòng)合同制的試行范圍既包括全民所有制單位，也包括了區(qū)縣以上集體所有制單位；既包括普通工種也涵蓋了技術(shù)工種，在試行過(guò)程中，在新招用的工人中率先試行，一段時(shí)間內(nèi)以新人新制度（即新招用工人實(shí)行勞動(dòng)合同制） 老人老辦法（即原有固定工實(shí)行固定工制度）進(jìn)行過(guò)渡，通過(guò)若干步驟最終達(dá)到所有職工都實(shí)行勞動(dòng)合同制的目標(biāo)。

除了通過(guò)勞動(dòng)合同制來(lái)保障廣大職工的切身利益之外，勞動(dòng)保護(hù)和改善勞動(dòng)環(huán)境也是為職工謀福利的工作重點(diǎn)之一一國(guó)家勞動(dòng)總局、中華全國(guó)總工會(huì)于1980年3月聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于整頓與加強(qiáng)勞動(dòng)保險(xiǎn)工作的通知》，對(duì)企業(yè)行政與基層工會(huì)組織地方勞動(dòng)部門(mén)與工會(huì)組織在社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)工作方面的分工提出了要求，強(qiáng)調(diào)各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)和各級(jí)工會(huì)組織要相互配合密切合作，共同加強(qiáng)對(duì)基層勞動(dòng)保險(xiǎn)的管理。

值得一提的是，中國(guó)的職業(yè)教育在這段時(shí)間做出了變革，1978年4月全國(guó)教育工作會(huì)議召開(kāi)，鄧小平同志提出調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)的思路時(shí)指出：“教育事業(yè)必須同國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)”，要“擴(kuò)大農(nóng)業(yè)中學(xué)各種中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的比例”，高等職業(yè)教育是在1980年后作為職業(yè)教育體系的高層次發(fā)展起來(lái)的，主要以職工大學(xué)技術(shù)專(zhuān)科學(xué)校為主，與此同時(shí)，職工的技術(shù)培訓(xùn)工作也在逐步的恢復(fù)，工人的技術(shù)水平相較前十年有了一個(gè)顯著的提高。

繼往開(kāi)來(lái)大步走

1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，在《決定》精神的指導(dǎo)下，以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的改革從1985年全面展開(kāi)一面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革，過(guò)去的一套政府大包大攬統(tǒng)一調(diào)配的模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)日益增長(zhǎng)的勞動(dòng)力需求。

在勞動(dòng)合同制試行了幾年后，國(guó)務(wù)院于1986年頒布了《關(guān)于發(fā)布改革勞動(dòng)制度四個(gè)規(guī)定的通知》，拉開(kāi)了國(guó)營(yíng)企業(yè)用工制度市場(chǎng)化的序幕，四個(gè)規(guī)定中，除了明確提出全面推行勞動(dòng)合同制度外，《國(guó)營(yíng)企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》還指出，企業(yè)招用工人，必須在國(guó)家勞動(dòng)工資計(jì)劃指標(biāo)之內(nèi)，貫徹執(zhí)行先培訓(xùn)后就業(yè)的原則，面向社會(huì)，公開(kāi)招收，全面考核，擇優(yōu)錄用，不僅招錄工人需要經(jīng)過(guò)考核，為了激活企業(yè)的生產(chǎn)動(dòng)力，保證勞動(dòng)力的流動(dòng)，《國(guó)營(yíng)企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》將辭退工人的權(quán)力下放到企業(yè)手中，這兩個(gè)舉措，使得用人就業(yè)雙向選擇的市場(chǎng)開(kāi)始出現(xiàn)，促進(jìn)了勞動(dòng)制度的改革，以福建省為例，從1986年底試辦勞務(wù)市場(chǎng)開(kāi)始，到1988年全省已經(jīng)建立各級(jí)勞務(wù)市場(chǎng)94家，進(jìn)入市場(chǎng)交流的勞動(dòng)者有23.53萬(wàn)人，這為以后擴(kuò)大勞動(dòng)力市場(chǎng)打下了良好的基礎(chǔ)。

改革開(kāi)放和城市經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)施，初步解決了前期積累的勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展成為主流，掩蓋了潛在的勞動(dòng)爭(zhēng)議，勞動(dòng)爭(zhēng)議主要發(fā)生在國(guó)有企業(yè)，外資和民營(yíng)企業(yè)的主要矛盾是增長(zhǎng)速度過(guò)快引起的管理滯后，中國(guó)解決勞動(dòng)問(wèn)題方式呈現(xiàn)出新特點(diǎn)：由于法律制度不完善。勞動(dòng)者法律意識(shí)不強(qiáng)以及受人事行政管理影響，處理國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)更多采取了行政、協(xié)商方式一為了解決隨之而來(lái)的勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題，1987年7月國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理暫行規(guī)定》，恢復(fù)中斷了20年的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，勞動(dòng)部門(mén)緊隨其后恢復(fù)了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)簽訂契約來(lái)取代過(guò)去以行政力量確立勞動(dòng)關(guān)系的新形勢(shì)，以福建省為例，1987年～1990年間，全省共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件412起，涉及的職工人數(shù)達(dá)到585人，依法維護(hù)了企業(yè)和職工的合法權(quán)益。

除了勞動(dòng)仲裁之外，作為保障職工權(quán)益的一個(gè)重要基石，《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的實(shí)施范圍也在逐步擴(kuò)大，全國(guó)各省市對(duì)勞動(dòng)保險(xiǎn)進(jìn)行探索性改革，部分省市開(kāi)始嘗試在全民所有制工業(yè)交通企業(yè)固定職工中實(shí)行退休基金統(tǒng)籌工作，通過(guò)這一嘗試，過(guò)去企業(yè)退休費(fèi)用繁重的狀況得以緩解一在此基礎(chǔ)上，越來(lái)越多的職工被納入到退休基金統(tǒng)籌的范圍中，有效地保障了員工的退休生活的基本開(kāi)支，除此之外，職工的假期醫(yī)療。撫恤等方面也進(jìn)行了一系列的改革，推動(dòng)了企業(yè)勞動(dòng)制度改革的深化。

與此同時(shí)，對(duì)于勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)的關(guān)注熱度持續(xù)不減，全國(guó)各地開(kāi)始陸續(xù)推行國(guó)家勞動(dòng)監(jiān)察，福建省l986年制定的《福建省工業(yè)企業(yè)勞動(dòng)安全監(jiān)察程序表》被編入《1988年中國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生年檢》，得到全國(guó)范圍內(nèi)的推廣，為全國(guó)勞動(dòng)安全監(jiān)察工作作出了貢獻(xiàn)，通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察監(jiān)督，職工的千人死亡率和千人重傷率開(kāi)始逐年下降，有效地保障生產(chǎn)建設(shè)的順利進(jìn)行。

為了激活職工的勞動(dòng)熱情，保障廣大職工的生活需求，中央決定對(duì)過(guò)去的工資制度進(jìn)行改革，從1985年起，國(guó)營(yíng)企業(yè)的工資改革調(diào)整與機(jī)關(guān)事業(yè)單位脫鉤，企業(yè)有權(quán)按照生產(chǎn)需要選擇工資的形式，有條件的企業(yè)中，工資總額可以同經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行掛鉤，在這種模式下，浮動(dòng)工資、計(jì)件工資崗位結(jié)構(gòu)工資等多種工資形式打破了“大鍋飯”式的平均分配原則，充分調(diào)動(dòng)了職工的生產(chǎn)積極性一在生產(chǎn)持續(xù)高速發(fā)展的同時(shí)，到1990年，職工的年均收入達(dá)到2140元，比1978年增長(zhǎng)了248%。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)展翅飛

1992年春，鄧小平發(fā)表了南方講話(huà)，根據(jù)講話(huà)精神，中共十四大明確提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。1993年，十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，明確了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，并將改革勞動(dòng)制度、逐步形成勞動(dòng)力市場(chǎng)作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容。

在這一時(shí)期，非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)始得到一個(gè)良好的發(fā)展機(jī)會(huì)。企業(yè)的自主用人和勞動(dòng)者自主擇業(yè)的新型用人制度基本確立，對(duì)于職工來(lái)說(shuō)，就業(yè)的領(lǐng)域趨向于多元化，就業(yè)的方式也多種多樣，市場(chǎng)的整體機(jī)制更加的完善，人才市場(chǎng)成為眾多求職者的中轉(zhuǎn)站，越來(lái)越多的人才中介開(kāi)始出現(xiàn)，其網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始遍布全國(guó)大大小小的城市。

值得一提的是，在經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)軌初期，受限于生產(chǎn)力發(fā)展水平，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)采取了“粗放型”的發(fā)展模式，這使得勞動(dòng)力資源變得異常廉價(jià)，在這個(gè)形勢(shì)下，資方在勞資關(guān)系中處于一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的地位，對(duì)勞動(dòng)力價(jià)格技能培訓(xùn)工作環(huán)境等有很強(qiáng)的話(huà)語(yǔ)權(quán)，在這種局面下，為了解決日益增多的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》最終于1994年7月5日經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)一作為新中國(guó)成立后的第一部調(diào)整勞動(dòng)力關(guān)系的基本法律，對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)所出現(xiàn)的一系列問(wèn)題作出了一個(gè)規(guī)范，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)的理念一它的出臺(tái)使我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整步入了一個(gè)全新的時(shí)代，彌補(bǔ)了法制建設(shè)上的一片空白一

除了《勞動(dòng)法》之外，為了保障職工的權(quán)益，國(guó)務(wù)院1995年發(fā)布的《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》具體確定“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合”的實(shí)施方案，確定“統(tǒng)賬結(jié)合”是中國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方向，1997年，國(guó)務(wù)院又頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，從三個(gè)方面強(qiáng)調(diào)實(shí)行統(tǒng)一制度，即統(tǒng)一企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)比例、統(tǒng)一個(gè)人賬戶(hù)規(guī)模和統(tǒng)一養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，1998年頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，1999年頒布了3個(gè)條例，即《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《城市居民最低生活保障制度條例》，至此，我國(guó)社會(huì)保障制度的基本框架已經(jīng)建立。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的逐步深化，20世紀(jì)90年代后期，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)遭遇較大的沖擊，當(dāng)時(shí)，受宏觀經(jīng)濟(jì)衰退和東南亞金融危機(jī)的不利影響，國(guó)企經(jīng)營(yíng)處于大范圍虧損的狀態(tài)，被迫進(jìn)行了旨在減員增效的就業(yè)制度改革，形成大規(guī)模的職工下崗，可以說(shuō)，中國(guó)經(jīng)歷了迄今為止世界上最大規(guī)模的裁員，在這種形勢(shì)下，1995年4月，國(guó)務(wù)院正式轉(zhuǎn)發(fā)了勞動(dòng)部《關(guān)于實(shí)施再就業(yè)工程的報(bào)告》，再就業(yè)工程正式在全國(guó)推廣，1998年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會(huì)議，之后不久便發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》，《通知》指出：“再就業(yè)工程”主要包括：充分發(fā)揮政府、企業(yè)、勞動(dòng)者和社會(huì)各方面的積極性，綜合運(yùn)用政策扶持和就業(yè)服務(wù)手段，實(shí)行企業(yè)安置、個(gè)人自謀職業(yè)和社會(huì)幫助安置相結(jié)合，重點(diǎn)幫助失業(yè)6個(gè)月以上的失業(yè)職工和生活困難的企業(yè)富余職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

新千年，新起點(diǎn)

隨著新世紀(jì)的到來(lái)，中國(guó)的勞動(dòng)保障事業(yè)進(jìn)入到一個(gè)嶄新的階段，由于上世紀(jì)遺留的就業(yè)難題，2002年9月，中共中央，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)再就業(yè)會(huì)議，首次提出實(shí)行“積極的就業(yè)政策”，到2005年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》，充實(shí)和完善了積極就業(yè)政策，2007年后，勞動(dòng)力供給的逐年增加，黨中央審時(shí)度勢(shì)地確立了“勞動(dòng)者自主就業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”相結(jié)合的就業(yè)政策，2008年1月出臺(tái)的《就業(yè)促進(jìn)法》更堅(jiān)定了這一就業(yè)政策。

在解決就業(yè)問(wèn)題的同時(shí)，完善法律制度來(lái)保障職工權(quán)益的呼聲一直沒(méi)有停止，由于《勞動(dòng)法》在執(zhí)行的過(guò)程中存在不到位的現(xiàn)象，為了更好地構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，《勞動(dòng)合同法》的起草工作于2004年正式啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)4年的修訂討論，最終《勞動(dòng)合同法》于2008年1月1日正式施行，《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)合同的形式、期限以及試用期和勞務(wù)派遣等方面做出了詳細(xì)的規(guī)定，切實(shí)保障了廣大勞動(dòng)者的利益。

隨著法制時(shí)代的深入人心，通過(guò)制定法律來(lái)完善勞動(dòng)保障事業(yè)是一條中國(guó)共產(chǎn)黨必須走的路，隨著《勞動(dòng)合同法》的制定與實(shí)施，緊隨而來(lái)的《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》也分別于2008年5月和2011年7月正式實(shí)施，這些法律同《勞動(dòng)法》一起初步形成了保障勞動(dòng)關(guān)系的法律體系。

隨著2011年新《工傷保險(xiǎn)條例》的實(shí)施，擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)適用范圍、調(diào)整擴(kuò)大了工傷認(rèn)定范圍、簡(jiǎn)化了工傷認(rèn)定程序、大幅度提高了工傷保險(xiǎn)待遇、增加了基金支出項(xiàng)目、加大了強(qiáng)制力度，修訂后的《工傷保險(xiǎn)條例》對(duì)我國(guó)的勞動(dòng)者保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。

結(jié)語(yǔ)

風(fēng)雨兼程九十五年，不論艱難與困苦，中國(guó)共產(chǎn)黨始終站在第一線(xiàn)，為中國(guó)的勞動(dòng)保障事業(yè)奮斗不息，作為道路的開(kāi)拓者，我們有理由相信，在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，我國(guó)的人力資源和社會(huì)保障事業(yè)將會(huì)書(shū)寫(xiě)出更美的篇章。（本文數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)勞動(dòng)史話(huà)》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》2008、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、《福建省志，勞動(dòng)志》等）。