農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險的成因比較復(fù)雜，既與自然因素有關(guān)系，也與市場需求密切相關(guān)，還受到宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，因此管理難度比較大。但萬變不離其宗，穩(wěn)定價格是核心。近年來，隨著我國農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制改革深度推進(jìn)，農(nóng)業(yè)對外開放程度不斷加深，我國農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險總體呈逐步加大的態(tài)勢，對農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收影響越來越明顯，迫切需要完善管理機(jī)制，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的安全問題。

我國農(nóng)產(chǎn)品市場總體呈現(xiàn)增大的趨勢

具體表現(xiàn)在三方面。

一是國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境拖累國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格下行。近年來，國際地緣政治，全球氣候變化，金融資本投機(jī)，農(nóng)產(chǎn)品市場價格與宏觀經(jīng)濟(jì)、石油價格、匯率升降的關(guān)系越來越緊密。價格下跌與全球市場產(chǎn)大于求，對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格將產(chǎn)生很大的下行壓力。

二是國內(nèi)外市場融合加劇，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價格波動。隨著我國一系列多雙邊自貿(mào)區(qū)以及一帶一路的推進(jìn)，油料、水果等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國將從美洲、澳洲逐步拓展到東南亞和歐洲，國際國內(nèi)兩個市場間價格方向聯(lián)動渠道將被打通。

三是新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體受市場價格波動影響大，隨著耕地流轉(zhuǎn)率不斷提高，農(nóng)民合作社、種糧大戶等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，新興經(jīng)營主體生產(chǎn)專業(yè)化程度高、產(chǎn)品商品率高，再加上進(jìn)入和退出的門檻限制，生產(chǎn)經(jīng)營活動對市場風(fēng)險比較敏感，受市場波動的影響尤其大。

我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險管理方式亟需創(chuàng)新

一是我國原油與價格支持為核心的政策面臨巨大挑戰(zhàn)，我國的臨時收儲政策本質(zhì)是以政府干預(yù)市場的方式來穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場，在很大程度上緩解了農(nóng)產(chǎn)品價格波動對糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的不利影響。但隨著國內(nèi)外市場環(huán)境的變化，這些政策也導(dǎo)致市場價格扭曲，財(cái)政壓力加劇，國內(nèi)外價格倒掛等一系列矛盾不斷累積，而且開始面臨WTO天花板約束，面臨越來越大的制約和挑戰(zhàn)，因此在改革完善農(nóng)產(chǎn)品價格和市場調(diào)控機(jī)制的同時，如果不盡快建立市場管理機(jī)制，可能會出現(xiàn)生產(chǎn)大幅滑坡。

二是發(fā)達(dá)國家已有成熟的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，梳理發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品市場管理經(jīng)驗(yàn)，有以下幾點(diǎn)值得我們借鑒。

第一，注重風(fēng)險管理市場化，20世紀(jì)70年代開始，美國政府農(nóng)業(yè)政策發(fā)生了重大改變，逐步減少對價格直接或間接干預(yù)的程度，包括農(nóng)產(chǎn)品的最低限價和生產(chǎn)配額。減少國家儲備量等，催生了農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)、價格和收入保險等各類市場化風(fēng)險管理工具的涌現(xiàn)和發(fā)展，從而使市場化管理工具在美國農(nóng)產(chǎn)品價格風(fēng)險管理體系中的作用越來越大，地位也越來越重要。

第二，政府提供大力支持，美國是世界上市場化價格風(fēng)險管理工具發(fā)展最為完善的國家，農(nóng)產(chǎn)品價格和收入風(fēng)險于1991年就開始試點(diǎn)運(yùn)行，由于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險承包責(zé)任，對農(nóng)民同時提供了生產(chǎn)風(fēng)險和價格風(fēng)險的保障，受到了美國農(nóng)場主的熱烈歡迎。美國農(nóng)業(yè)部風(fēng)險管理局設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理教育項(xiàng)目，通過開展教育培訓(xùn)，提高了農(nóng)民的風(fēng)險管理意識，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)保險各類產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。截至2014年農(nóng)產(chǎn)品價格和收入保險占美國政府保單項(xiàng)目的77%，保費(fèi)規(guī)模比例達(dá)到80%以上。

第三，以期貨期權(quán)市場為基礎(chǔ)，各類遠(yuǎn)期合約在美國農(nóng)業(yè)市場管理中扮演了重要角色。從1993年開始，美國以政府撥補(bǔ)貼、權(quán)利金、和其他交易費(fèi)的方式，通過看跌期權(quán)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品價格風(fēng)險管理。

加快構(gòu)建我國農(nóng)產(chǎn)品價格風(fēng)險管理新機(jī)制

我國農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險管理實(shí)踐起步較晚，但發(fā)展較快。2013年以來，各地積極創(chuàng)新產(chǎn)品風(fēng)險管理模式。其中有代表性的有“訂單農(nóng)業(yè)+場外期權(quán)+期貨市場”、“合作社+場外期權(quán)+期貨市場”、“價格保險+場外期權(quán)+期貨市場”三種模式。我們認(rèn)為下一步應(yīng)該針對新形勢下價格生產(chǎn)波動的風(fēng)險，把價格保險作為重要抓手，綜合運(yùn)用目標(biāo)價格補(bǔ)貼等政策措施和期貨、期權(quán)、價格保險等市場化工具，構(gòu)建我國市場風(fēng)險管理新機(jī)制。具體應(yīng)該做好“三個三”。

堅(jiān)持三個原則。第一堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)民收入，造成農(nóng)產(chǎn)品供需失衡的原因更多是在供給側(cè)。從穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給切入，為農(nóng)民收入風(fēng)險提供保障，穩(wěn)定農(nóng)民收入預(yù)期。第二堅(jiān)持多元化的模式創(chuàng)新，與歐美規(guī)模化程度較高的農(nóng)業(yè)不同，我國小規(guī)模分散生產(chǎn)仍然是主流，但種糧大戶等新興經(jīng)營主體加大發(fā)展，應(yīng)充分考慮價格波動特征以及抗風(fēng)險能力，鼓勵創(chuàng)新，針對不同類型農(nóng)產(chǎn)品，提供多樣化的風(fēng)險管理模式。第三堅(jiān)持政策性措施和市場化工具并用，一方面政府作為農(nóng)業(yè)市場管理的宏觀主體，要從保障國家糧食安全和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展出發(fā)，發(fā)揮政策性措施的作用；另一方面，迫切需要激發(fā)微觀領(lǐng)域創(chuàng)新活力，發(fā)揮保險公司、期貨公司和各類中介機(jī)構(gòu)的積極性，利用市場化工具來提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理的效率和效能。

處理好三個關(guān)系。第一處理好各相關(guān)主體的利益關(guān)系，利用“價格保險+場外期權(quán)+期貨市場”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險管理的可持續(xù)發(fā)展，要樹立大農(nóng)業(yè)理念，從一二三產(chǎn)融合發(fā)展的角度看問題，實(shí)現(xiàn)多贏局面。第二處理好改革與農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系，最低收購價與臨時收儲制度已經(jīng)實(shí)行了十多年，政策是預(yù)期，改革過程中各環(huán)節(jié)尤其是生產(chǎn)者需要逐步適應(yīng)市場變化，學(xué)會應(yīng)對價格風(fēng)險，要堅(jiān)持分品種施策，把握好改革的時點(diǎn)和節(jié)奏，逐步釋放風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，確保農(nóng)民利益不明顯受損，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不大幅滑坡。第三處理好政府和市場關(guān)系，農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險管理，需要劃歸政府和市場雙重作用，準(zhǔn)確界定和明確各自角色定位和職責(zé)邊界，尤其是在價格保險等市場化工具發(fā)展初期，政府通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、主體培育等方式，鼓勵引導(dǎo)試點(diǎn)，擴(kuò)大覆蓋面，逐步形成可持續(xù)的發(fā)展模式。

做好三項(xiàng)基礎(chǔ)工作。第一加快期貨期權(quán)品種創(chuàng)新，要在總體風(fēng)險可控的前提下，擇機(jī)加快推出白糖、豆粕期權(quán)，及早推出棉花、玉米等場內(nèi)期權(quán)，破除“保險+期貨”中的體制機(jī)制障礙。第二切實(shí)提高生產(chǎn)者風(fēng)險管理能力。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，將保險、期貨等市場化風(fēng)險管理工具應(yīng)用納入新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)容，特別是針對種糧大戶、農(nóng)業(yè)合作社等新興經(jīng)營主體和主產(chǎn)區(qū)各級農(nóng)業(yè)干部抓緊開展價格保險、期貨期權(quán)、信息分析預(yù)警等理論和實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，增強(qiáng)其風(fēng)險管理意識和市場參與能力。第三積極擴(kuò)大價格保險試點(diǎn)范圍，在總結(jié)近兩年世界經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大“保險+期貨”試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定農(nóng)民收益，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)等多重目標(biāo)。