劉朝暉

加入世界貿易組織（WTO）15年來，中國的對外貿易合作不斷擴大，經濟實力也逐步提高，在全球經濟版圖中日益體現出強勁的驅動力量。然而，美歐等不少國家一邊在享受著中國發(fā)展給全球經濟帶來的巨大紅利，一邊卻依然高筑貿易保護壁壘，15年間對華反傾銷的貿易制裁措施不在少數。

2016年12月11日是中國加入世界貿易組織15周年的日子，根據《中國加入世貿組織議定書》（以下簡稱《議定書》）第15條規(guī)定，世貿組織成員對華反傾銷“替代國”做法應于當天終止。但是美國、歐盟，日本等發(fā)達經濟體卻拒絕履行這一義務，擺出一副“耍賴”的嘴臉。為此，中國于12月12日將一紙訴狀遞交到WTO秘書處，提出世貿組織爭端解決機制下的磋商請求，正式啟動世貿組織爭端解決程序。

中國承壓15年

為了盡早加入世貿組織大家庭，中國當初做了一些讓步?！蹲h定書》第15條允許其他世貿組織成員在對華反傾銷調查中使用“替代國”做法。但也明確規(guī)定，在中國加入世貿組織15年后，即2016年12月11日將終止。

所謂的“替代國”做法指的是，早在2001年中國加入世貿組織時，部分世貿組織成員認為中國不是市場經濟體，中國出口產品對其他市場經濟國家享有“不公平”價格優(yōu)勢，因此在反傾銷調查時往往使用參考第三國價格的“替代國”方法。比如選擇新加坡作為“替代國”，該國因為生產彩電的成本遠高于中國，致使一臺彩電的市場定價為500美元，這明顯高于中國彩電在美國的售價。如此一來，傾銷指控成立，美國便能夠據此對中國彩電加征巨額反傾銷稅和懲罰性關稅。

據世貿組織統(tǒng)計數據，2000-2014年間以中國為對象的反傾銷措施達到638件，數量占全球的27%；在歐盟，目前有效的73項反傾銷措施中，就有56項針對中國。

就在2016年12月9日，美國商務部對原產于中國的膠合板發(fā)起反傾銷和反補貼調查。近日，美國商務部還曾終裁中國產大型洗衣機存在傾銷行為。12月12日，美國明確將按照“替代國”做法，對該產品征收52%的反傾銷稅率。

歐盟委員會也于11月12日對原產于中國的無縫鋼管產品做出反傾銷調查初裁，并決定實施為期6個月的臨時反傾銷措施。所征收臨時反傾銷稅率為43.5%至81.1%。

事實上，2004年之前，歐盟對于中國鋼材的貿易保護案例只有兩例，隨著中國鋼材產能提升，出口量逐步增加，歐盟對于中國鋼材的貿易保護也隨之增加，截止到2016年2月份，歐盟累計對中國鋼鐵產品提出24起貿易保護，其中23起最終征收了反傾銷關稅，在這23起中，有兩起后來終止征收關稅。

加入世貿組織15年來，中國在鋼鐵、家電、化纖、輪胎等多個出口領域都曾遭受到美歐等國家的多次反傾銷調查，給企業(yè)的出口帶來了不利影響。

作為WTO的一項法律規(guī)定，如期終止對華反傾銷“替代國”做法是國際條約義務，所有WTO成員都必須嚴格遵守。但是日本、美國、歐盟此時卻開始耍賴。

日美歐的陰謀

對華反傾銷“替代國”做法終止后，世貿組織成員在對華反傾銷調查中，就不可使用第三國同類產品價格來計算傾銷幅度。在此情況下，中國商品在全球被征收的反傾銷稅理應大幅減少。然而，日本、美國、歐盟卻對此表示不認同。

據日本共同社12月8日報道，日方已決定繼續(xù)不承認中國是“市場經濟國家”。近日，美國媒體報道奧巴馬政府不承認中國市場經濟國地位。在2016年5月，歐洲議會通過決議，拒絕承認中國的市場經濟地位。近期歐委會還發(fā)布新立法提案，使用“市場扭曲”原則替代“市場經濟”標準。如果認定某國出口產品價格出現“市場扭曲”，則采用“與出口國具有類似經濟發(fā)展水平的恰當代表性國家”的數據來替代該國國內價格，進而計算傾銷幅度等。

按照《議定書》的規(guī)定，中國加入世貿組織15年后即獲得“完全市場經濟國家”地位。專家指出，少數WTO成員以“中國是非市場經濟國家”為由拒絕履行《議定書》第15條義務，并刻意混淆《議定書》第15條與其國內法中所謂“市場經濟國家”的概念，企圖在對中國的反傾銷調查中變相延續(xù)“替代國”做法。中國與全球化智庫副主任、高級研究員何偉文表示，《議定書》第15條與市場經濟無任何關聯(lián)。美歐等個別WTO成員當前的做法只是為拖延時間，拒不履行國際義務。

中國商務部新聞發(fā)言人表示，美國、歐盟都是對中國采取反傾銷措施最多的世貿組織成員之一，調查機關使用“替代國”做法導致人為提高中國企業(yè)的反傾銷稅率，對中國相關行業(yè)出口和就業(yè)造成了嚴重影響。中國政府對日本、美國、歐盟的做法表示了強烈不滿并堅決反對，也因此向WTO秘書處訴請正式啟動世貿組織爭端解決程序。中國商務部部長高虎城12月12日稱，中國堅決反對肆意曲解世貿組織規(guī)則、肢解多邊貿易體制的行為。

“市場經濟地位”

不等于“替代國”

WTO上訴機構原主席張月姣在12月13日舉行的第十五屆WTO與中國學術年會上對此回應稱，嚴格遵守條約義務是國際法的基本原則。WTO沒有關于市場經濟和非市場經濟的法律定義，反傾銷協(xié)議備注中提及的非市場經濟并不是定義經濟體制，而是一個用第三國價格來計算正常價值的判斷標準。

興業(yè)銀行首席經濟學家魯政委曾撰文指出，客觀來說，是否會遭受“反傾銷”，與是否具有市場經濟地位本身并無直接關系，然而市場經濟地位之所以重要，是因為反傾銷能成立的必要前提是：從反傾銷發(fā)起國的角度來說，是其進口商品的價格低于“正常價值”。在進口價格已定的前提下，如何確定“正常價值”是能夠成功立案的關鍵：非市場經濟國家不能使用本國國內同類產品的價格作為“正常價值”，而只能任由調查發(fā)起國選用替代國同類產品價格作為“正常價值”，由此導致不具備“市場經濟地位”國家的出口商品事實上更高概率被他國成功“反傾銷”。

對外經濟貿易大學中國世界貿易組織研究院院長屠新泉也指出，“替代國”做法是一個國際法概念，而市場經濟地位是國內法概念?！蹲h定書》第15條并非要求各成員承認中國是一個市場經濟國家，而是規(guī)定無論各成員依據其國內法是否承認中國是一個市場經濟國家，都不得再對中國企業(yè)采用“替代國”做法。

“當前，西方輿論中部分人士混淆‘市場經濟國家與履行議定書第15條義務這兩個不同的概念，片面強調少數成員關于‘市場經濟國家的國內法標準，刻意淡化履行議定書第15條的國際義務。這種觀點在國際法上是站不住腳的?！鄙虅詹啃侣劙l(fā)言人沈丹陽表示。

用中國智慧反制

關于對華反傾銷“替代國”做法終止的問題，李克強總理早在2016年6月在德國訪問時就說過，用法律專業(yè)術語講，這個條款叫作“落日條款”。也就是說，根據協(xié)議，無論發(fā)生什么情況，到2016年12月11日，這個條款都要自動終止。“我是學法律的，我不能說違背法律原則的話。我們需要在國際社會中尊重國際法、國際規(guī)則和由此制定的商業(yè)規(guī)則，這樣才能使我們之間的合作在穩(wěn)定的軌道上前進。如果我們現在對這個條款還需要重新談判，那我們是不是還要重新談判關于中國加入WTO的問題？”

在正式啟動世貿組織爭端解決程序后，商務部新聞發(fā)言人強調，世貿訴訟是世貿組織成員以規(guī)則為基礎、解決貿易糾紛的通常做法。中方提起世貿訴訟，維護自身合法權益和國際貿易規(guī)則的嚴肅性，合情、合理、合法。中國商務部部長高虎城也表示，在敦促世貿組織成員盡快履行義務的同時，對于個別WTO成員拒不履行義務的行為，中方保留在世貿組織規(guī)則項下的權利，堅決捍衛(wèi)自身合法權益，保留采取進一步措施的權利，同絕大多數世貿組織成員一道，共同維護多邊貿易體制的嚴肅性。

對于歐美日延續(xù)“替代國”做法的行為，商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究所副所長白明認為，如果今后歐美日繼續(xù)以“替代國”標準對中國商品進行“雙反”調查，中國完全可以上訴WTO予以公平裁決。此外，中國亦可采取反制措施。白明指出，發(fā)達國家在中國進行的不公平貿易也很多，如果對方不友好，必要時中國完全可以予以回擊，不能讓它們毫無成本地大肆進行貿易保護主義。

何偉文表示，無論如何，中國還是要通過WTO爭端解決機制來維護自身的合法權利。若最終判決中方勝訴，意味著此后所有的美歐對華反傾銷調查都將適用此判決，“替代國”做法將不得再被使用?！拔覀冇欣碛袚ㄟ^訴諸WTO爭端解決機制爭取一個合理公正的結果，這很重要。”何偉文提醒說，當前最重要的是防止“替代國”2.0版本的出現，即美歐通過換一個名目變相延續(xù)“替代國”做法?！皩Υ耍袊欢ㄒ赪TO爭端解決過程中予以明確，堵住漏洞，以防止美歐等再生事端。”

中國財政科學研究院應用經濟學博士后盤和林撰文稱，“市場經濟地位”不僅是一個經濟問題，還包含了美國、歐盟、日本等少數世貿成員復雜的國內、國際政治因素，單純利用WTO的貿易爭端解決程序之外，還需更多的“政治智慧”。