熊丙奇

9月是教育部及全國各高校密集“曬賬單”的時期。70余所教育部直屬高校在9月中旬陸續(xù)公布2015年度部門決算，清華大學(xué)（205億元）、浙江大學(xué)（156億元）、北京大學(xué)（140億元）和上海交通大學(xué)（127億元）排名前列，這四所高校收支決算總額均超百億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他高校。

這令中西部高校感到心酸。因?yàn)檫@幾所預(yù)決算超過100億甚至200億的高校都是教育部直屬高校。而我國有13個省市到現(xiàn)在為止沒有一所教育部直屬重點(diǎn)學(xué)校。近年來，已有多方人士呼吁在這13個省區(qū)各增設(shè)一至兩所教育部直屬高校，一些中西部省份的非部屬知名高校也提出“升格為部屬高?！钡慕ㄗh，希望借此提升辦學(xué)水平和學(xué)術(shù)地位。

沿著高等教育地區(qū)公平的思路，會很容易得到答案，應(yīng)該加快在這些地區(qū)設(shè)立教育部直屬高校，可問題并非如此簡單。中西部優(yōu)質(zhì)高等教資源匱乏，這是一個歷史性問題，而解決這一問題，需要有新的思路。

其實(shí)，這一問題，早已引起國家關(guān)注，在今年6月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，就提出，在資源配置、高水平人才引進(jìn)等方面加大傾斜力度，支持中西部高校建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科。在沒有教育部直屬高校的省份，按“一省一校”原則，重點(diǎn)建設(shè)14所高校，推動管理體制、辦學(xué)體制、人才培養(yǎng)模式和保障機(jī)制改革。

那么，國家決定在沒有教育部直屬高校的省份，按“一省一校”原則，重點(diǎn)建設(shè) 14所高校，是不是就解決了這些省份沒有教育部直屬高校的問題呢？需要注意的是，重點(diǎn)建設(shè)，和建設(shè)教育直屬高校是兩回事，對于中西部高等教育，國家需要重點(diǎn)投入，但是，卻不宜再采取建設(shè)直屬高校的做法。而國務(wù)院的意見也沒有提到要在這些省區(qū)建直屬高校，是意味深長的。

首先，目前存在的教育部直屬高校，已經(jīng)遭遇質(zhì)疑。教育部是國家整體教育的管理部門，由教育部直屬管理高校，這一方面可能導(dǎo)致教育部門在出臺政策、配置資源時，向直屬高校傾斜，不利于學(xué)校的平等競爭，很長一段時間以來，我國教育部曾被質(zhì)疑為是高等教育的教育部，尤其是直屬高校的教育部。

另一方面，國家教育規(guī)劃綱要和十八屆三中全會決議，都提出要推進(jìn)教育管辦評分離改革的要求，推進(jìn)教育管辦評分離改革，就需要理清教育主管部門和高校間的關(guān)系，國家教育部門不能既是舉辦者，又是管理者，還是辦學(xué)者、評價者。

對于國家出資舉辦的大學(xué)，教育部門的職責(zé)是依法對其辦學(xué)進(jìn)行和其他高校一樣的監(jiān)管，而不能把這些高校作為“下屬”機(jī)構(gòu)，掌控財權(quán)和人事權(quán)，這不利于落實(shí)學(xué)校的自主權(quán)。換句話說，國家可以重點(diǎn)支持高等教育建設(shè)，但體現(xiàn)重視，不是把高校列為政府教育部門的直屬學(xué)校。

其次，我國中西部高校，并非沒有重點(diǎn)學(xué)校，每個省都至少有一所211院校，可是，有211院校并沒有改變這些省區(qū)的高等教育的整體面貌，難道增加一所教育部直屬高校就可以了嗎？

進(jìn)一步分析會發(fā)現(xiàn)，一些省區(qū)政府、高校，想變?yōu)橹睂俑咝?，除了希望獲得教育部更多的政策、資金傾斜外，更看重的是學(xué)校的身份。這和985、211工程建設(shè)一樣，國家的重點(diǎn)投資，在地方政府和學(xué)校那里，卻成為政績，變?yōu)閷W(xué)校身份和地位。這反而對高等教育的整體建設(shè)不利，學(xué)校被分為三六九等。

除了985、211、教育部直屬高校外，其他的學(xué)校都被視為“差學(xué)?！?、“爛學(xué)校”，顯然，繼續(xù)將學(xué)校分為三六九等，對于中西部地區(qū)來說，高等教育取得突破性發(fā)展是困難的。——再怎么建，都只有一兩所所謂的“好學(xué)校”，其他的都是學(xué)生、家長看不上眼的“爛學(xué)?！?。

只有辦好每一所大學(xué)，讓每所學(xué)校在平等競爭中，辦出特色，才是我國整體教育的出路，對于中西部地區(qū)高等教育來說，尤其如此。

當(dāng)然，中西部高等教育的發(fā)展，需要國家加大扶持，一是國家整體加大對中西部高校的投入力度，而不僅僅是只重點(diǎn)建設(shè)一所學(xué)校；二是均衡國家出資舉辦大學(xué)在全國的招生名額分配，不能讓這些大學(xué)，變?yōu)橛蓢遗e辦，卻只是（或更多）服務(wù)于地方的地方大學(xué)。

更重要的是，必須在加大投入的同時，推進(jìn)管辦評分離改革，給所有學(xué)校平等競爭環(huán)境，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，釋放學(xué)校的辦學(xué)活力。

本刊整理自公號“冰川思想庫”