方丹

我國傳統(tǒng)教育督導(dǎo)主要集中在教育綜合督導(dǎo)方面，對教師、學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量缺乏全面、專業(yè)、規(guī)范的診斷和指導(dǎo)。為加強督導(dǎo)對教師教學(xué)的診斷和指導(dǎo)功能。我們通過考察學(xué)習(xí)，系統(tǒng)了解了法國教育督導(dǎo)體制、法國各級教學(xué)督導(dǎo)的工作機制等。

法國行政體制是中央集權(quán)的，法國教育部是教育體制金字塔的塔尖，總體負責(zé)國家的教育。教育部對國家教育質(zhì)量的把控主要從教師和教學(xué)內(nèi)容兩方面入手。法國所有學(xué)校內(nèi)的授課教師都是教育部負責(zé)管理的國家公務(wù)員，教育部對教師質(zhì)量的控制主要依照公務(wù)員管理體系和完備的教育督導(dǎo)工作機制。全法授課都依據(jù)相同的“教學(xué)大綱”，教育部是制定和修訂“教學(xué)大綱”的唯一權(quán)責(zé)部門。

（一）針對供給側(cè)的教育質(zhì)量的評價標準

法國從教育部至教師完全遵循相同的教育質(zhì)量評價邏輯：學(xué)生的最終發(fā)展狀況與眾多因素有關(guān)，學(xué)生離開學(xué)校時的發(fā)展狀態(tài)不能說明學(xué)校提供的教育服務(wù)質(zhì)量，國家應(yīng)該把注意力集中在對教師教學(xué)質(zhì)量的把控上。正基于此，法國對教育質(zhì)量的評價標準主要針對供給側(cè)制定。

教師是學(xué)校教育供給側(cè)最重要的主體，教育部也因此把大部分精力都放在對教師教學(xué)質(zhì)量的評價上。教育部對全國教師的教育質(zhì)量控制主要依據(jù)教學(xué)督學(xué)進行。督學(xué)對教師的評估打分有四個標準。第一，督學(xué)通過聽課直接了解教師的水平是否能夠不看教案教學(xué)。第二，評估教師的教學(xué)方法。是否清楚、簡練，是否遵循笛卡爾式的教學(xué)方法。教師的教學(xué)邏輯（提綱）是否清楚？并適時小結(jié)？法國從小學(xué)到博士的課堂完全遵循笛卡爾式的教學(xué)邏輯，一般先是前言，然后是大綱一、二、三，然后是小結(jié)。法國教學(xué)督導(dǎo)中，督學(xué)一定是看教師是不是這樣講課的。第三，看教師是否有人格魅力，是否調(diào)動學(xué)生的積極性，是否在學(xué)生面前有權(quán)威。第四，看課堂上教師與學(xué)生互動的情況。通過互動，教師可以幫助學(xué)生進步，也可以通過互動了解學(xué)生是否了解了教學(xué)內(nèi)容。法國教育部認為，“教師的互動能力比其它方面更重要”。前面兩個標準是客觀標準，后面的兩個標準比較有爭議。

地方政府是學(xué)校教育供給側(cè)的另一重要主體。法國的地方政府指大區(qū)、省、市政府。除教師工資以外的其它經(jīng)費包括建校和設(shè)備等費用都由地方政府負責(zé)。地方政府是學(xué)校校舍設(shè)施的所有者。市政府負責(zé)建設(shè)幼兒園和小學(xué)，省政府負責(zé)建設(shè)初中，大區(qū)負責(zé)高中和CAP培訓(xùn)機構(gòu)。地方政府還需負責(zé)所建學(xué)校的勤雜人員招聘和薪酬、學(xué)校食堂和校車、學(xué)生的課外活動、培訓(xùn)等。依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟差異情況，地方政府的履職情況也有差異。教育部設(shè)立專門行政督學(xué)對地方政府提供的教育服務(wù)和保障條件進行督導(dǎo)。教育部還有主管行政方面的教學(xué)總監(jiān)，負責(zé)監(jiān)督、管理整個教育體系的行政運作。

（二）多樣性的教育質(zhì)量責(zé)任主體

教育體系的參與者都對教育質(zhì)量負責(zé)。各主體依據(jù)參與內(nèi)容不同，所負責(zé)任也有所不同。

法國的教師和教學(xué)督學(xué)是教育質(zhì)量的主要負責(zé)人。教師的責(zé)任范圍僅在于為學(xué)生提供高質(zhì)量的教學(xué)服務(wù)，并不對學(xué)生的學(xué)習(xí)效果負責(zé)。法國教師工會提出了《督學(xué)章程》，其中指出：督學(xué)進課堂聽課，不能僅根據(jù)一堂課的內(nèi)容對教師進行評估，還要參照學(xué)校的情況，例如學(xué)校水平、校長的管理等。因為教師講課的情況可能受制于上述條件。這種觀點雖然是為了減少教師的責(zé)任而提出的，卻正在被教育部接受。

教育督學(xué)對所轄區(qū)域的教師負有監(jiān)督和促進的作用。督學(xué)對教師的考察和監(jiān)督，主要看教師是否具有把教學(xué)大綱規(guī)定的內(nèi)容傳授給學(xué)生的藝術(shù)。教學(xué)督學(xué)需要對所轄的每一位教師的教學(xué)水平做出判斷。同時，教學(xué)督學(xué)還有解決區(qū)域內(nèi)教育問題的責(zé)任。例如，巴黎大區(qū)的77省是一個移民較多的地區(qū)，孩子的學(xué)習(xí)問題主要在語言方面。77省的小學(xué)教學(xué)督學(xué)就要負責(zé)對學(xué)生的語言學(xué)習(xí)進行專題研究，并且根據(jù)研究結(jié)果為教師安排培訓(xùn)課程和教學(xué)資源等。法國的小學(xué)和幼兒園是由當(dāng)?shù)氐氖〖壎綄W(xué)統(tǒng)一負責(zé)的，為督學(xué)在教學(xué)質(zhì)量把控方面做好幼小銜接提供了前提和保證。

校長在法國的教育質(zhì)量體系中處于外圍保障的位置。法國的小學(xué)內(nèi)部一般沒有專職校長，具體學(xué)校的協(xié)調(diào)和溝通工作由學(xué)校的教學(xué)督學(xué)或某位教師負責(zé)。從初中開始，學(xué)校設(shè)校長職位，校長一般不能對教師的教學(xué)水平做出評價，主要負責(zé)學(xué)校的行政事務(wù)。在教學(xué)督學(xué)完成對教師的督導(dǎo)后。校長要參加與教學(xué)督學(xué)的交談，對教師的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況進行判斷，同時尋找?guī)椭處煹霓k法。

家長通過家長協(xié)會與學(xué)校、校長、教師溝通，參與學(xué)校的管理。家長協(xié)會通過選舉組成理事會。學(xué)校的每個階段，理事會都會參與。家長協(xié)會代表也是學(xué)校理事會的成員。高中學(xué)生選專業(yè)的時候?qū)W校指導(dǎo)學(xué)生選專業(yè)，家長協(xié)會也參與，并可以為學(xué)生介紹自身職業(yè)幫助學(xué)生選擇。法國初中、高中家長協(xié)會的代表共有55000人，每個班都有班委會，年終學(xué)生考試后，留級和升級方案要在班委會通過，家長協(xié)會代表也參與其中。

二、法國的教育質(zhì)量評價辦法

教育部不測量學(xué)校的教育質(zhì)量，公布的信息只有初中畢業(yè)升學(xué)率、高中畢業(yè)升學(xué)率、預(yù)科進入精英學(xué)校的升學(xué)率。法國是一個推崇精英教育的國家，從基礎(chǔ)教育到高等教育都有明顯的教育質(zhì)量分層。這種分層劃分的主要依據(jù)是畢業(yè)生接受精英教育的比例。民間媒體熱衷于依據(jù)法國初中畢業(yè)統(tǒng)考、高中畢業(yè)統(tǒng)考成績和高中畢業(yè)生就讀名校預(yù)科后升上精英學(xué)校的升學(xué)率對中小學(xué)進行綜合排名。國家為了糾正排名靠后的公辦學(xué)校。在分配教師時會把好教師、有經(jīng)驗的教師分配到那些學(xué)校。并對這些調(diào)動的教師提供工資的10%～15%的獎金。

教育部對學(xué)生的評估有三種方式，第一種是依據(jù)國際評估項目例如PISA等，會詳細分析評估結(jié)果。第二種是全體學(xué)生都參加的國家評估，了解每一個學(xué)生的薄弱環(huán)節(jié)，及如何幫助他。這種評估的危險是被媒體利用。第三種是依據(jù)統(tǒng)計數(shù)字抽樣的專題調(diào)查。一般由教育部和大學(xué)合作。制定科學(xué)準確的目標，然后得出的結(jié)果由教育部督學(xué)總監(jiān)分析，大學(xué)的研究人員也參與其中，目的是找出改進的方法。比如說，法國的外語教學(xué)是個薄弱環(huán)節(jié)。教育部通過評估發(fā)現(xiàn)法國學(xué)生的外語比較弱。研究者和教育部督學(xué)總監(jiān)就比較各種外語教學(xué)方法，看哪種方法更有效，確定對教學(xué)督學(xué)進行培訓(xùn)的主題。由于督學(xué)需要對區(qū)域內(nèi)的教師發(fā)展提供培訓(xùn)和引導(dǎo)。所以教學(xué)督學(xué)也會對所轄區(qū)域的學(xué)生進行小范圍的專題測量。主要方式是試卷加面談。

三、法國教育質(zhì)量的保障措施

法國教育體系的突出特點在于各參與主體的職責(zé)分明，且教育體系內(nèi)各職責(zé)主題都有嚴格的專業(yè)化考核和培訓(xùn)措施，實施專職化和全納性的精細工作方式。

（一）嚴格的教師準入制度

法國有嚴格的教師準入制度，所有教師都要經(jīng)過專門的學(xué)習(xí)程序和資格認定。小學(xué)教師都是全科教師，在學(xué)校內(nèi)也實行包班制。從初中開始按照學(xué)科進行分科教學(xué)，教師也開始區(qū)分學(xué)科。小學(xué)和初中教師由專門的“小學(xué)和初中教師師范學(xué)院”（EUFM）培養(yǎng)，直接招收高中畢業(yè)生，本科畢業(yè)后就可以考取小學(xué)和初中教師資格。高中教師必須進入“師范學(xué)院”學(xué)習(xí)，并且取得碩士學(xué)位。在大學(xué)獲得博士文憑后，也可以去考高中或大學(xué)教師資格，并在取得資格后進入高中或大學(xué)當(dāng)教師。所有教師在職前都經(jīng)歷了針對不同學(xué)段教師需求設(shè)計的專門課程學(xué)習(xí)，并且在入職前經(jīng)過專業(yè)資格考試，入職后經(jīng)歷了一年的實習(xí)期才能成為正式教師。

（二）督學(xué)的專職化和專業(yè)化

法國的督學(xué)全部從教師中選拔，并且全部是全職督學(xué)，由教育部招聘和管理。法國督學(xué)實行補齊制，只有當(dāng)出現(xiàn)督學(xué)離職或退休時，才會補充新督學(xué)，一般每年全國需要補充120名左右。當(dāng)教育部需要補充督學(xué)時，會面向教師進行公開招聘或選拔考試。具有十年教師或校長工作經(jīng)驗的公務(wù)員可以直接向教育部提交材料申請轉(zhuǎn)為督學(xué)。具有五年教師或校長工作經(jīng)驗的A級公務(wù)員（法國公務(wù)員A級為高級、B級是中級、C級是基層）想要申請轉(zhuǎn)為督學(xué)，需要經(jīng)過專門的督學(xué)資格考試。

督學(xué)考試由國家統(tǒng)一安排。省級督學(xué)幾乎全部從在職教師中選拔。中學(xué)（初中、高中）階段的督學(xué)，必須要有一個其學(xué)科的大學(xué)文憑，并通過針對學(xué)科督學(xué)的考試。例如數(shù)學(xué)督學(xué)，參加考試的條件首先是要已經(jīng)獲得了大學(xué)數(shù)學(xué)系的文憑。高中督學(xué)還必須通過了高中教師的資格考試。督學(xué)考試不再考數(shù)學(xué)能力，主要關(guān)注兩個方面。一方面，人事管理方面的資料——學(xué)歷、資歷?？此遣皇且粋€好的教師、好的公務(wù)員。還要解釋自己為什么想當(dāng)督學(xué)。考試的第二部分是面試，一是了解他對法國教育制度的掌握了解程度：二是了解他全方位的知識能力和人際溝通能力。

通過選拔的新督學(xué)需要在法國教育部高等學(xué)校（ESEH）接受一年理論培訓(xùn)課程，共計420個學(xué)時。培訓(xùn)內(nèi)容包括四種必修課，第一種是人類關(guān)系包括行為學(xué)和心理學(xué)；第二種課程是學(xué)科教學(xué)法：第三種是理解教材，法國教材每三年換一次，督學(xué)必須熟悉教材內(nèi)容：第四種是職業(yè)倫理道德的課程。除了行為和藝術(shù)類可以買到通用教材外，特殊部分沒有專門的教材。然后還有三種類型的實習(xí)。第一種是教學(xué)法實習(xí)，一般在學(xué)校進行。學(xué)校校長和督學(xué)負責(zé)帶領(lǐng)實習(xí)。第二種實習(xí)是在企業(yè)里實習(xí)，主要目的是學(xué)習(xí)與成人交流，同時腳踏實地了解實體經(jīng)濟。第三種實習(xí)是在法國以外的歐洲國家實習(xí)，可以在歐盟成員國其它國家學(xué)校實習(xí)，也可以在布魯塞爾的行政機構(gòu)，或者去其他國家考察教育督導(dǎo)情況。通過一年的培訓(xùn)，68%的督學(xué)會直接進入省一級基層督學(xué)隊伍中，24%作為職高督學(xué)，6%作為信息和職業(yè)規(guī)劃督學(xué)，2%作為備用督學(xué)。備用督學(xué)可以在其他督學(xué)生病時代替，或者作為教育廳廳長助理。最好的督學(xué)會被分配進基層督學(xué)隊伍。大區(qū)教學(xué)法督學(xué)從基層督學(xué)中選拔?；鶎佣綄W(xué)工作滿5年，可以晉升為大區(qū)教學(xué)法督學(xué)。只有1/4省級督學(xué)可以晉升為大區(qū)教學(xué)法督學(xué)專家。所有督學(xué)都要接受終身的培訓(xùn)。一個督學(xué)平均3年去學(xué)校接受一次培訓(xùn)，17個大區(qū)里面，督導(dǎo)都有定期的專門會議，接受培訓(xùn)的督學(xué)要在這樣的會議上匯報自己的學(xué)習(xí)成果。

教育部督學(xué)總監(jiān)中2/3來源于大區(qū)教學(xué)法顧問，1/3來源于教育部長任命。教育部督學(xué)總監(jiān)一共有六項工作：第一，評估小學(xué)（初中、高中、職高）的課程是否與現(xiàn)實掛鉤，是否符合實體經(jīng)濟。這項評估主要針對職業(yè)高中。第二，全法教育教學(xué)大綱設(shè)計和檢查。第三，設(shè)計、檢查教學(xué)法的有效性并實施。第四，核實教師隊伍人數(shù)、課時數(shù)量、教學(xué)設(shè)備是否到位。第五，下層督學(xué)的招聘、考試等。第六，每年和督學(xué)行政總監(jiān)共同完成向教育部長提供上述五個方面中其中一個方面的報告。

（三）督學(xué)的全納性和連續(xù)性

法國教學(xué)督導(dǎo)不僅具體到每一位教師，同時還關(guān)注教師的進步發(fā)展情況。平均每位基層督學(xué)每年督50位老師。小學(xué)一個督導(dǎo)一般負責(zé)350個教師。小學(xué)教師是全科教師，所以督導(dǎo)也是全科的。初中督導(dǎo)是分學(xué)科的，這一點和教師的分科一樣。所以督導(dǎo)也像教師一樣分數(shù)學(xué)、語文等。初中督導(dǎo)分成兩類，分別是普通中學(xué)督導(dǎo)和職業(yè)中學(xué)督導(dǎo)。中學(xué)督學(xué)的負責(zé)教師數(shù)量根據(jù)情況而定，例如主要學(xué)科（語文、數(shù)學(xué)、科學(xué)等）一個督導(dǎo)負責(zé)500個教師。小學(xué)科（音樂、職高等）一個督導(dǎo)負責(zé)100個教師。還有些更偏的學(xué)科，一個教育廳的教師數(shù)量比較少，一個督導(dǎo)可能要負責(zé)好幾個教育廳，例如整個法國負責(zé)中文教學(xué)的只有5個督導(dǎo)。

中小學(xué)教師入職一年實習(xí)期結(jié)束后，第二年需要接受教學(xué)法檢查，第一次教學(xué)督導(dǎo)的結(jié)果關(guān)系到教師能否正式具有公務(wù)員身份，以后教師需要每3～5年接受一次教學(xué)督導(dǎo)，督導(dǎo)結(jié)果會以紙質(zhì)形式保存在教師檔案中。同時，每次教學(xué)督導(dǎo)時，督學(xué)還需要參照教師上次督導(dǎo)結(jié)果，考察教師的進步情況和改進計劃執(zhí)行情況。

（四）教師職責(zé)單—化和獨立化

法國具有獨立于經(jīng)濟、政治行政體系以外的，獨立的教育管理體系。國家教育部是教育體系的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。截止到2016年3月，法國共有17個教育大區(qū)。教育大區(qū)和行政大區(qū)不一致，不受地方政府領(lǐng)導(dǎo)和資助。教育廳是教育部在各教育大區(qū)的分設(shè)機構(gòu)，負責(zé)教師的調(diào)動和薪酬發(fā)放。為了保障學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，在學(xué)校上課的教師都是教育部直接管理的國家公務(wù)員。教師的主要職責(zé)就是為自己的教育服務(wù)水平負責(zé)。

與教師直接關(guān)聯(lián)的教育主體有教育廳、校長和督學(xué)。教育廳如果需要調(diào)動教師必須首先征得教師本人的同意。而教師的薪酬由公務(wù)員管理制度決定，教育廳沒有更改權(quán)。校長只存在于初中及以上水平的學(xué)校，校長對教師的評價僅限于行政方面，例如是否遵守學(xué)校紀律，是否參加學(xué)校活動，是否與其他教師良好合作等。督學(xué)是教師教學(xué)評價的權(quán)威主體。同時，督學(xué)對教師的評價依據(jù)的標準多數(shù)都是方向性的，很少有具體的打分細則。且督學(xué)對教師教學(xué)水平的最終評價需要考慮到學(xué)生本身的基礎(chǔ)和接受情況，以及區(qū)域的經(jīng)濟文化背景，還需要與教師本人、校長和多方委員會共同商議決定。同時，法國對中小學(xué)教師沒有科研要求，所有教學(xué)改進都由教育部或各級督學(xué)研究和設(shè)計，教師幾乎完全擔(dān)任被培訓(xùn)的角色。

這種管理和評價方式，能夠讓教師脫離開生源特點以及學(xué)生最終發(fā)展水平、考試成績等因素的影響，把注意力集中在對自身教學(xué)水平的提升上。這也是法國教師能夠為學(xué)生提供個性化、針對性指導(dǎo)的重要原因。

（五）教學(xué)內(nèi)容調(diào)整的有序化

法國中小學(xué)的教學(xué)內(nèi)容由全國統(tǒng)一的教學(xué)大綱規(guī)定。在中央層面分為14個學(xué)科的督學(xué)小組，由他們負責(zé)提出全國的教學(xué)大綱。中央督學(xué)在制定大綱的時候，需要參與基層督學(xué)的意見，還要參照各方工會的信息。一般每兩到三年修改一遍大綱。

另外，為了保證各級督學(xué)能夠?qū)虒W(xué)內(nèi)容調(diào)整提出符合經(jīng)濟、社會發(fā)展的建議，還設(shè)立了專門的機構(gòu)——“法國教學(xué)法工程中心”。該機構(gòu)有兩個目標，一是提高督學(xué)人員經(jīng)濟領(lǐng)域的水平。讓他們了解現(xiàn)實的經(jīng)濟發(fā)展狀況。二是讓他們了解企業(yè)和學(xué)校的關(guān)系，達到教育和經(jīng)濟的對接。

通過對法國教學(xué)督導(dǎo)制度的深入考察，法國在學(xué)校教育質(zhì)量的評價和保障方面給我們推進學(xué)校評估工作有很大啟示。

首先，對學(xué)校教育質(zhì)量的評估應(yīng)以教育教學(xué)供給水平為依據(jù)。

其次，對學(xué)校教育質(zhì)量的評估應(yīng)該考慮學(xué)校的發(fā)展變化，突出評價對學(xué)校教育教學(xué)的引領(lǐng)作用。

最后，全面精確的學(xué)校教育質(zhì)量評估結(jié)果應(yīng)該作為學(xué)校督導(dǎo)工作的重要督察依據(jù)。同時，評估結(jié)果暴露的問題應(yīng)該應(yīng)用督學(xué)對學(xué)校發(fā)展的引導(dǎo)。學(xué)校教育質(zhì)量評估和學(xué)校督導(dǎo)工作只有緊密結(jié)合，方向一致，才能最大化地發(fā)揮對學(xué)校發(fā)展的促進作用。