谷秀青 彭雷霆

?

當(dāng)前我國(guó)大型公共文體設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理模式研究
——基于8省51家場(chǎng)館的實(shí)證分析

谷秀青 彭雷霆

通過(guò)對(duì)全國(guó)8個(gè)省(直轄市、自治區(qū))51家大型公共文體設(shè)施進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研表明，目前我國(guó)大型公共文體設(shè)施建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。大型文體設(shè)施建設(shè)的數(shù)量、投資金額、建筑面積均有較大增長(zhǎng)，對(duì)于提升城市形象、改善文化民生起到了一定的作用。但是大型公共文體設(shè)施因?yàn)楣芾磉\(yùn)營(yíng)模式的不同，使得服務(wù)效能的發(fā)揮、公益性服務(wù)職能的體現(xiàn)存在明顯的差異。針對(duì)這一實(shí)際情況，應(yīng)建立以社會(huì)效益為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，采取分類(lèi)扶持的不同策略，改進(jìn)、提高大型公共文體設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)水平。

大型公共文體設(shè)施 運(yùn)營(yíng)管理 模式

隨著近年我國(guó)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的逐步完善，以及各種大型文體活動(dòng)的競(jìng)相開(kāi)展，如中國(guó)藝術(shù)節(jié)、奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等節(jié)會(huì)、賽會(huì)的舉辦，各地政府均建設(shè)完成了一大批投資巨大的大型文化體育場(chǎng)館。這些大型文體場(chǎng)館作為各地公共文化服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其運(yùn)營(yíng)管理水平的高低直接關(guān)系到人民群眾基本文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。本文以武漢大學(xué)國(guó)家文化財(cái)政政策研究基地“大型公共文體設(shè)施管理運(yùn)營(yíng)模式研究”課題組2013年的調(diào)查為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)前國(guó)家構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的文化戰(zhàn)略，就我國(guó)大型公共文體設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行實(shí)證分析，并就進(jìn)一步發(fā)揮大型公共文體設(shè)施的服務(wù)效能提出相關(guān)對(duì)策建議。

一、調(diào)研概況

為積極落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的關(guān)于“加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”的精神，探索我國(guó)提高大型公共文體設(shè)施服務(wù)效能的有效方式和途徑，受?chē)?guó)家文化和財(cái)政相關(guān)職能部門(mén)的委托，武漢大學(xué)國(guó)家文化財(cái)政政策研究基地組成課題組選取了8個(gè)省(直轄市、自治區(qū))51家大型公共文體設(shè)施，于2013年7—8月就其管理運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

本次調(diào)研的大型公共文體設(shè)施*根據(jù)2003年8月1日起施行的《公共文化體育設(shè)施條例》(國(guó)務(wù)院第382號(hào))，公共文化體育設(shè)施是指：“由各級(jí)人民政府或社會(huì)力量舉辦的，向公眾開(kāi)放用于開(kāi)展文化體育活動(dòng)的公益性圖書(shū)館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、劇場(chǎng)、體育館等建筑物、場(chǎng)地和設(shè)備。”故本次調(diào)研選取了圖書(shū)館、體育館和演藝場(chǎng)館三種類(lèi)型。包括國(guó)有大型(觀眾席1200座及以上)藝術(shù)表演場(chǎng)館、各類(lèi)由政府投資的大型體育場(chǎng)館(包括20000座及以上的體育場(chǎng)、3000座及以上的體育館、1500座及以上的游泳館和其他場(chǎng)館等)和省級(jí)圖書(shū)館。本次調(diào)研采取實(shí)地訪談和問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的方式，按東中西不同區(qū)域，對(duì)上海、浙江、湖南、湖北、河南、四川、陜西、云南8個(gè)省市51家大型公共文體設(shè)施進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研場(chǎng)館包括大型演藝場(chǎng)館23家、體育場(chǎng)館25家和3家省級(jí)圖書(shū)館*2013年7—8月間，武漢大學(xué)國(guó)家文化財(cái)政政策研究基地同時(shí)開(kāi)展了“2013年全國(guó)公益性文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放績(jī)效評(píng)價(jià)研究”的調(diào)研，其中已包括15家省級(jí)圖書(shū)館，所以本課題組只選取了3家省級(jí)圖書(shū)館進(jìn)行走訪和座談。，調(diào)研場(chǎng)館的地點(diǎn)分布包括省會(huì)城市和普通地級(jí)市。

本次調(diào)研共計(jì)發(fā)放單位問(wèn)卷51份、公眾問(wèn)卷1200份，回收有效單位問(wèn)卷43份、公眾問(wèn)卷950份，有效回收率分別為84.3%和79.2%。本次調(diào)研的公眾樣本情況如表1所示：

表1 大型公共文體場(chǎng)館公眾樣本基本情況

由表1可知，本次調(diào)研不僅在地域上覆蓋了全國(guó)東、中、西不同區(qū)域8個(gè)省市，在城市上包括了省會(huì)和地級(jí)市，而且在具體調(diào)查公眾對(duì)象上，涵蓋了各個(gè)不同的年齡層次、文化程度和經(jīng)濟(jì)水平的受眾群體，因而本次調(diào)研基本能反映當(dāng)前我國(guó)大型公共文體設(shè)施的真實(shí)運(yùn)營(yíng)管理情況。

二、我國(guó)大型公共文體設(shè)施的基本現(xiàn)狀

調(diào)研顯示，目前我國(guó)大型公共文體設(shè)施已進(jìn)入歷史發(fā)展的快車(chē)道，無(wú)論投資規(guī)模、硬件條件，還是從業(yè)人員隊(duì)伍、服務(wù)職能開(kāi)展等方面均有較大的進(jìn)展，但諸如區(qū)域不均衡等問(wèn)題仍較明顯。

(一)大型公共文體設(shè)施建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期

近年來(lái)，隨著國(guó)家公共財(cái)政投入的持續(xù)增加，公共文化服務(wù)體系建設(shè)的全面推開(kāi)，以及各種大型文體活動(dòng)的競(jìng)相開(kāi)展，全國(guó)大型公共文體設(shè)施的建設(shè)步伐明顯加快。本次調(diào)研所涉及的51家大型公共文體設(shè)施中，其中有20家興建于2000年以后，占樣本總量的39.2%；15家興建于1990—1999年間，占29.4%；6家興建于1980—1989年間，占11.8%；3家興建于1970—1979年間，占5.9%；1家興建于1954年，占2.0%。*被調(diào)研的51家大型公共文體設(shè)施中，有6家沒(méi)有填寫(xiě)興建時(shí)間。具體見(jiàn)圖1。

圖1 被調(diào)研場(chǎng)館興建年代分布圖

新建的大型公共文體設(shè)施無(wú)論是投資金額還是建筑面積均有較大增長(zhǎng)。調(diào)研顯示，平均每家大型演藝場(chǎng)館的投資額、建筑面積從20世紀(jì)90年代的3.46億元、31727.19平方米，增加到本世紀(jì)以來(lái)的11.19億元、48596.14平方米。平均每家大型體育場(chǎng)館的投資額及建筑面積也從20世紀(jì)90年代的1.7億元、57294.86平方米，增加到本世紀(jì)以來(lái)的8.3億元、92749.51平方米。大型公共文體設(shè)施的大量興建改善了所在城市的公共文化服務(wù)硬件條件。

(二)場(chǎng)館整體條件有了較大改善，但東中西部場(chǎng)館之間存在明顯不均衡

大型公共文體設(shè)施作為國(guó)家和區(qū)域重要的文化體育活動(dòng)場(chǎng)所，往往是國(guó)家和城市形象的重要代表，因而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，大型公共文體設(shè)施的硬件條件也有了較大提升。

調(diào)研顯示，被調(diào)查的大型演藝場(chǎng)館館均建筑面積為31363.18平方米、館均舞臺(tái)面積1037.04平方米、館均化妝間面積469.03平方米、館均排練室面積380.12平方米，館均擁有舞臺(tái)吊桿數(shù)量51.41根、燈光設(shè)備190.18套。被調(diào)查的大型體育場(chǎng)館館均建筑面積和場(chǎng)地面積分別達(dá)64128.93平方米和68523.36平方米，館均大屏幕顯示設(shè)備3.16塊，館均燈光設(shè)備828.95套。被調(diào)查的省級(jí)圖書(shū)館館均建筑面積為48640.97平方米，館均計(jì)算機(jī)552.3臺(tái)，館均閱覽室座椅1736.3個(gè)，館均藏書(shū)量7864.2千冊(cè)。大型公共文體設(shè)施硬件條件的提升有力地支持了我國(guó)公共文化服務(wù)的開(kāi)展。

但從東中西部不同區(qū)域來(lái)看，各場(chǎng)館之間無(wú)論是硬件設(shè)施、人員隊(duì)伍，還是財(cái)政支持的力度都有一定的差異。以大型演藝場(chǎng)館為例，被調(diào)查的東部演藝場(chǎng)館的館均建筑面積、燈光設(shè)備、中級(jí)及以上職稱(chēng)從業(yè)人員、本科及以上學(xué)歷從業(yè)人員和財(cái)政撥款分別為58222.24平方米、406.2套、13.5人、32人和33933萬(wàn)元；分別是西部演藝場(chǎng)館的6.5倍、4.75倍、2.35倍、2.44倍、133.89倍。而被調(diào)查的中部演藝場(chǎng)館除了館均本科及以上學(xué)歷的從業(yè)人員數(shù)超過(guò)東部外，其他各項(xiàng)數(shù)據(jù)均低于東部。具體見(jiàn)表2。

表2 被調(diào)查大型演藝場(chǎng)館設(shè)施、人員、財(cái)政撥款區(qū)域比較表

省級(jí)圖書(shū)館、大型公共體育場(chǎng)館的調(diào)研數(shù)據(jù)也同樣顯示了這一差異。這表明我國(guó)大型公共文體設(shè)施的建設(shè)與各區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在正相關(guān)，總體呈現(xiàn)出東、中部地區(qū)的場(chǎng)館建設(shè)、人員隊(duì)伍及財(cái)政支持力度高于西部地區(qū)的現(xiàn)象，從而一定程度制約了不同區(qū)域間場(chǎng)館服務(wù)效能的發(fā)揮。

(三)大型公共文體設(shè)施作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，較好地承擔(dān)了開(kāi)展文化體育活動(dòng)的服務(wù)職能

我國(guó)大型公共文體設(shè)施往往是城市公共服務(wù)的重要承擔(dān)者，承載著開(kāi)展公共文化體育活動(dòng)平臺(tái)的功能。調(diào)研顯示，在當(dāng)前構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的總體戰(zhàn)略下，我國(guó)大型公共文體設(shè)施成為城市公共文化服務(wù)的重要提供者。

被調(diào)查的省級(jí)圖書(shū)館，2012年館均每天開(kāi)放時(shí)間達(dá)到11.3小時(shí)，年流通人次達(dá)到了1880.76千人次，館均年舉辦講座134.7次、舉辦培訓(xùn)39.8次、舉辦展覽24.06次。被調(diào)查的大型演藝場(chǎng)館，2012年共舉辦演出2231場(chǎng)，觀眾數(shù)為2219920人，平均每個(gè)場(chǎng)館年舉辦演出場(chǎng)次達(dá)到201場(chǎng)，館均觀眾數(shù)為170763人。被調(diào)查的大型體育場(chǎng)館，2012年共接待健身8423600人次，承辦全國(guó)及以上體育賽事136場(chǎng)、省級(jí)及以下體育賽事165場(chǎng)、文化演藝活動(dòng)129場(chǎng)、會(huì)展活動(dòng)100場(chǎng)；平均每個(gè)場(chǎng)館年接待健身421180人次，開(kāi)展體育賽事8.8場(chǎng)、文化演出7.6場(chǎng)、會(huì)展活動(dòng)6.3場(chǎng)。

值得注意的是，盡管大型公共文體設(shè)施較好地承擔(dān)了其開(kāi)展文化體育活動(dòng)的職能，但距離其預(yù)定的服務(wù)容量仍有一定距離。數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查的省級(jí)圖書(shū)館每天可承受最大接待量為14.3萬(wàn)人次，而實(shí)際2012年每天圖書(shū)館流通人次僅6.004萬(wàn)人次，利用率為41.99%。被調(diào)查的大型演藝場(chǎng)館，平均每個(gè)場(chǎng)館座位數(shù)有1397個(gè)，但2012年每場(chǎng)演出的平均觀眾人數(shù)為995人，上座率為71.22%。被調(diào)查的大型體育場(chǎng)館，平均每個(gè)場(chǎng)館座位數(shù)為24639個(gè)，但2012年平均每場(chǎng)體育賽事的觀眾數(shù)僅為4150人，上座率僅為16.8%；平均每場(chǎng)文藝演出的觀眾數(shù)為12158人，上座率為49.3%。除了演藝場(chǎng)館得到較好利用外，省級(jí)圖書(shū)館和大型公共體育場(chǎng)館的使用率仍有較大的提高空間。

(四)公眾對(duì)大型公共文體設(shè)施的總體評(píng)價(jià)為比較滿意，但對(duì)于場(chǎng)館的要求更為多元化

為了考察公眾對(duì)大型公共文體設(shè)施的滿意度，課題組根據(jù)不同場(chǎng)館的類(lèi)型設(shè)計(jì)了不同的問(wèn)卷內(nèi)容，按照?qǐng)鲳^環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、服務(wù)內(nèi)容(或演出內(nèi)容)、服務(wù)水平四個(gè)維度，分別賦予了不同的指標(biāo)體系。每一指標(biāo)按照“非常滿意”、“滿意”、“一般”、“不滿意”、“非常不滿意”5個(gè)等級(jí)，依次賦予5、4、3、2、1的分值。

本次調(diào)查顯示，被調(diào)查公眾對(duì)省級(jí)圖書(shū)館、大型演藝場(chǎng)館和體育場(chǎng)館的滿意度均在4分以上，總體評(píng)價(jià)介于較為滿意和非常滿意之間，見(jiàn)表3。其中公眾對(duì)于演藝場(chǎng)館的評(píng)價(jià)最高，達(dá)到了4.43分；對(duì)省級(jí)圖書(shū)館的評(píng)價(jià)最低，但也有4.17分。具體從四個(gè)評(píng)價(jià)維度看，公眾對(duì)于大型公共文體設(shè)施的場(chǎng)館環(huán)境評(píng)價(jià)最高，為4.41分；對(duì)于設(shè)備設(shè)施的評(píng)價(jià)最低，為4.27分。這一方面表明公眾對(duì)于我國(guó)大型公共文體設(shè)施的服務(wù)總體感到比較滿意；另一方面也顯示公眾對(duì)于大型公共文體設(shè)施的設(shè)備設(shè)施有更高的期待。

表3 被調(diào)查公眾對(duì)大型公共文體設(shè)施滿意度情況表 單位：分

與此同時(shí)，隨著人們物質(zhì)生活水平的提高、閑暇時(shí)間的增多，公眾參觀或使用大型公共文體設(shè)施的目的更為多元化，人們希望能滿足多種社會(huì)目的，包括社交、休閑、教育等，而不僅僅限于場(chǎng)館傳統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)性功能。調(diào)研顯示，公眾來(lái)圖書(shū)館的目的既有在館查詢(xún)或閱覽書(shū)刊(61.7%)、借書(shū)或還書(shū)(46.9%)，也有參加公益性活動(dòng)(19.2%)、娛樂(lè)休閑(18.1%)，以及教育培養(yǎng)孩子(13.5%)。而公眾來(lái)大型演藝場(chǎng)館的目的則包括：因?yàn)榕d趣愛(ài)好(60.9%)、教育子女(9.6%)、陪同親友(9.2%)、好奇(8.9%)、集體組織(5.3%)和觀光旅游(4.8%)。公眾來(lái)大型體育場(chǎng)館的目的也分別有健身(55%)、體育競(jìng)技訓(xùn)練(17.9%)、教育鍛煉子女(17.5%)、陪同親友(9.7%)、觀光旅游(4.4%)、集體組織(7.9%)、觀看體育賽事(21.8%)、觀看文藝演出(19%)和參加公益性活動(dòng)或會(huì)展活動(dòng)(8.1%)。

正因?yàn)楣娛褂么笮凸参捏w設(shè)施的目的各有不同，客觀要求大型公共文體設(shè)施提供的服務(wù)也應(yīng)更為多樣。

三、當(dāng)前我國(guó)大型公共文體設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的基本模式及其特征

盡管我國(guó)大型公共文體設(shè)施大都由政府投資，所有權(quán)屬于政府，但在管理運(yùn)營(yíng)模式上卻各有不同。調(diào)研顯示，目前我國(guó)大型公共文體設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理模式大致可以歸納為四類(lèi)，分別為事業(yè)單位管理模式(28.6%)、改良型事業(yè)單位管理模式(61.9%)、委托經(jīng)營(yíng)管理模式(7.1%)和合作經(jīng)營(yíng)管理模式(2.4%)。其中省級(jí)圖書(shū)館全部采用事業(yè)單位管理模式，被調(diào)查的大型演藝場(chǎng)館和體育場(chǎng)館采用改良型事業(yè)單位管理模式居多。具體如圖2所示：

圖2 被調(diào)查大型公共文體設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理模式分布圖

不同的管理運(yùn)營(yíng)模式盡管一定程度上對(duì)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)效果產(chǎn)生了直接影響，但限于當(dāng)前的文化體制、機(jī)制，目前各類(lèi)型的大型公共文化設(shè)施在運(yùn)行管理上仍存在一定的共性：

(一)當(dāng)前場(chǎng)館性質(zhì)仍以事業(yè)單位為主，公共財(cái)政成為維系場(chǎng)館日常運(yùn)營(yíng)的重要保障

本次調(diào)研涉及的所有大型公共文體設(shè)施，從場(chǎng)館性質(zhì)看，主要分為事業(yè)單位和企業(yè)兩種類(lèi)型。其中屬于事業(yè)單位的有35家，占總樣本數(shù)的81.4%；屬于企業(yè)的僅有9家，占18.6%。在這35家事業(yè)單位中，依據(jù)財(cái)政撥款類(lèi)型劃分，又可以分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位，三者各占三分之一。

但具體到各個(gè)場(chǎng)館類(lèi)型，又有不同。其中省級(jí)圖書(shū)館因已納入全面免費(fèi)開(kāi)放范疇，故全部屬于全額撥款事業(yè)單位。而在被調(diào)研的大型演藝場(chǎng)館中，屬于企業(yè)的超過(guò)了半數(shù)，占54.4%；屬于事業(yè)單位的占45.6%，其中屬于事業(yè)單位的大型演藝場(chǎng)館，自收自支的占53%，差額撥款的占23.5%，全額撥款的占23.5%。在被調(diào)研的大型體育場(chǎng)館中，則有26.3%屬于全額撥款事業(yè)單位，36.8%屬于差額撥款事業(yè)單位，31.6%屬于自收自支事業(yè)單位，僅有5.3%屬于企業(yè)。

因?yàn)槲覈?guó)大型公共文體設(shè)施仍以事業(yè)單位占據(jù)多數(shù)，故財(cái)政撥款成為其維系日常運(yùn)營(yíng)的重要收入來(lái)源。在被調(diào)查的大型公共文體設(shè)施中，2012年有92.3%的場(chǎng)館接受財(cái)政撥款。平均每家省級(jí)圖書(shū)館、大型演藝場(chǎng)館和體育場(chǎng)館獲得的財(cái)政撥款分別為7267.56萬(wàn)元、1905.23萬(wàn)元和777.8萬(wàn)元，各占到其年度總收入的97.19%、29.2%和40.6%，見(jiàn)圖3。換言之，省級(jí)圖書(shū)館的收入來(lái)源絕大部分來(lái)自政府公共財(cái)政的支持；大型公共演藝場(chǎng)館、體育場(chǎng)館的財(cái)政撥款在其收入來(lái)源中所占比例雖遠(yuǎn)不及圖書(shū)館，但卻是其第二大收入來(lái)源。公共財(cái)政的支持對(duì)于我國(guó)大型公共文體設(shè)施的日常運(yùn)營(yíng)起著關(guān)鍵性的經(jīng)費(fèi)支撐作用。

圖3 被調(diào)研大型公共文體設(shè)施2012年收入結(jié)構(gòu)分布圖

(二)大型公共文體設(shè)施管理運(yùn)營(yíng)模式多元化，但運(yùn)營(yíng)效果存在明顯差異

從經(jīng)濟(jì)效益看，2012年被調(diào)查的采用事業(yè)單位管理模式的大型公共文體設(shè)施保持收支平衡的占16.7%，盈利(或有結(jié)余)的占75%，虧損的僅占8.3%；采用改良型事業(yè)單位管理模式的大型場(chǎng)館盈利的占53.8%，收支平衡的占19.2%，虧損的占27%；采用委托經(jīng)營(yíng)管理模式的大型場(chǎng)館盈利的占80%，虧損的占20%；采用合作經(jīng)營(yíng)管理模式的大型場(chǎng)館盈利的占100%。

另一能反映經(jīng)營(yíng)效益的是經(jīng)營(yíng)收入在總收入中所占比例。數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查的大型公共文體設(shè)施*因省級(jí)圖書(shū)館作為免費(fèi)開(kāi)放的公益性事業(yè)單位，無(wú)經(jīng)營(yíng)收入，所以統(tǒng)計(jì)時(shí)將省級(jí)圖書(shū)館的數(shù)據(jù)做了排除處理。采用事業(yè)單位管理模式、改良型事業(yè)單位管理模式、委托經(jīng)營(yíng)管理模式和合作經(jīng)營(yíng)管理模式的經(jīng)營(yíng)收入創(chuàng)收貢獻(xiàn)率分別為2.15%、56.5%、64.9%和45.65%，見(jiàn)圖4。

圖4 不同運(yùn)營(yíng)管理模式的場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)收入創(chuàng)收貢獻(xiàn)率比較圖

再?gòu)纳鐣?huì)效益看，大型公共文體設(shè)施的社會(huì)效益可以從兩個(gè)方面來(lái)考察：一是承擔(dān)、開(kāi)展公益性文化體育活動(dòng)的數(shù)量，二是公眾對(duì)于場(chǎng)館服務(wù)的滿意度。不同的運(yùn)營(yíng)管理模式對(duì)于場(chǎng)館社會(huì)效益的發(fā)揮也有一定程度的影響。以大型演藝場(chǎng)館為例，2012年被調(diào)查的演藝場(chǎng)館采用事業(yè)單位管理模式、改良型事業(yè)單位管理模式、委托經(jīng)營(yíng)管理模式和合作經(jīng)營(yíng)管理模式的館均年公益演出場(chǎng)次分別為90.25場(chǎng)、25.6場(chǎng)、11場(chǎng)、12場(chǎng)。而2012年公眾對(duì)于被調(diào)查演藝場(chǎng)館的滿意度最高的是委托經(jīng)營(yíng)管理模式的場(chǎng)館，達(dá)到4.69分；次之為改良型事業(yè)單位管理模式的場(chǎng)館，為4.58分；最低為合作經(jīng)營(yíng)管理模式的場(chǎng)館，僅為3.65分。具體見(jiàn)圖5。

圖5 不同運(yùn)營(yíng)管理模式的演藝場(chǎng)館的公眾滿意度比較圖(單位：分)

總體看來(lái)，委托經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)的模式同改良型事業(yè)單位管理模式及事業(yè)單位管理模式相比，在獲取經(jīng)營(yíng)效益方面具有一定的優(yōu)越性；但從社會(huì)效益看，事業(yè)單位管理模式和改良型事業(yè)單位管理模式的場(chǎng)館能更有效地發(fā)揮公益性服務(wù)職能。

(三)大型公共文體設(shè)施利用率不高和公眾進(jìn)館難的現(xiàn)象同時(shí)并存

調(diào)研顯示，2012年被調(diào)查的大型公共體育場(chǎng)館有66.7%的場(chǎng)館年舉辦全國(guó)及以上體育賽事在5場(chǎng)以下，50%的場(chǎng)館年舉辦省級(jí)及以下體育賽事在5場(chǎng)以下；被調(diào)研的大型演藝場(chǎng)館有25%的場(chǎng)館年演出場(chǎng)次達(dá)不到100場(chǎng)；被調(diào)查的省級(jí)圖書(shū)館實(shí)際每天的流通人次也僅為其每天可承受最大接待量的41.99%。這表明部分大型公共文體設(shè)施的服務(wù)能力并未能得到充分發(fā)揮，場(chǎng)館空置的情況仍在一定程度上存在。

與此相對(duì)的是，不少公眾又反映大型公共文體設(shè)施進(jìn)館難。有67.96%的受訪公眾表示2012年他們進(jìn)入大型演藝場(chǎng)館觀看演出次數(shù)不超過(guò)5次，42.7%的受訪公眾表示2012年他們每月來(lái)大型體育場(chǎng)館的次數(shù)只有0～5次。如前所述，大型公共文體設(shè)施場(chǎng)館問(wèn)卷同樣顯示，2012年被調(diào)查大型體育場(chǎng)館平均每場(chǎng)體育賽事的上座率僅為16.8%，平均每場(chǎng)文藝演出的上座率也只為49.3%。

制約公眾進(jìn)入大型演藝場(chǎng)館和體育場(chǎng)館頻率的一個(gè)重要因素就是門(mén)票價(jià)格。2012年被調(diào)查演藝場(chǎng)館國(guó)內(nèi)演出票價(jià)平均為273元，境外演出票價(jià)平均為327.5元，而41.8%的觀眾表示他們能承受的票價(jià)范圍在100元以下。認(rèn)為大型體育場(chǎng)館門(mén)票非常貴和比較貴的受訪公眾也達(dá)到了31.1%。

(四)場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)范圍逐步拓展，但經(jīng)營(yíng)主業(yè)仍顯單一

伴隨著公眾對(duì)于場(chǎng)館使用目的的多元化，大型公共文體設(shè)施也不斷拓展其經(jīng)營(yíng)范圍。

省級(jí)圖書(shū)館作為我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的骨干，除不斷優(yōu)化其傳統(tǒng)的圖書(shū)借閱服務(wù)外，還通過(guò)舉辦講座、培訓(xùn)及展覽等活動(dòng)，開(kāi)展社會(huì)教育服務(wù)。調(diào)研顯示，2012年被調(diào)研的省級(jí)圖書(shū)館館均舉辦講座144次、培訓(xùn)90次、展覽33次。大型演藝場(chǎng)館和體育場(chǎng)館除承擔(dān)開(kāi)展大型文體活動(dòng)的職能外，也通過(guò)舉辦會(huì)展、文體培訓(xùn)等形式開(kāi)展多樣化的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。部分場(chǎng)館如湖南大劇場(chǎng)，實(shí)施“上游拓展、中間聯(lián)合、下游延伸”的全演藝產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略；上海東方體育中心、浙江黃龍?bào)w育中心等在“以體為主，多元經(jīng)營(yíng)”思想的指導(dǎo)下，經(jīng)營(yíng)范圍也橫跨了休閑娛樂(lè)業(yè)、廣告業(yè)、會(huì)展業(yè)等多個(gè)行業(yè)。

但由于我國(guó)舊有體制機(jī)制的局限，大型公共文體設(shè)施的經(jīng)營(yíng)主業(yè)仍較單一。如大型演藝場(chǎng)館，因?yàn)槲覈?guó)主要采用的是“場(chǎng)團(tuán)分離”的體制，所以大部分的演藝場(chǎng)館只作為一個(gè)場(chǎng)地設(shè)施存在，在整個(gè)演出產(chǎn)業(yè)鏈中，與演出院團(tuán)、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)相比，處在從屬地位，獲取場(chǎng)租成為其參與演出的主要收入。與此類(lèi)似，大型體育場(chǎng)館由于沒(méi)有附屬的競(jìng)技體育隊(duì)伍，職業(yè)聯(lián)賽難以長(zhǎng)期進(jìn)駐，場(chǎng)地租賃收入也成為其主要的經(jīng)營(yíng)收入。2012年被調(diào)研的大型體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)收入中，超過(guò)一半是場(chǎng)地租賃收入。具體見(jiàn)圖6。

圖6 被調(diào)研大型體育場(chǎng)館2012年經(jīng)營(yíng)收入構(gòu)成圖

四、相關(guān)建議

大型公共文體設(shè)施是開(kāi)展公共文化服務(wù)、滿足人民基本文化體育需求的重要物質(zhì)載體，對(duì)于提升城市形象、改善文化民生具有重要的作用。針對(duì)前述現(xiàn)狀，為進(jìn)一步發(fā)揮大型公共文體設(shè)施的服務(wù)效能，提升運(yùn)營(yíng)管理水平，提出如下建議：

(一)總體思路：明確場(chǎng)館公益性定位，采取分類(lèi)扶持的不同策略

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，大型公共文體設(shè)施的興建和出現(xiàn)，來(lái)源于文化體育消費(fèi)品市場(chǎng)的“失靈”。由于大型公共文體設(shè)施投資巨大、運(yùn)營(yíng)成本極高、資金回收周期漫長(zhǎng)，市場(chǎng)不愿或不能充分地提供，因而需要政府介入，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。換言之，大型公共文體設(shè)施從其興建開(kāi)始就有別于私人產(chǎn)品，而具有公共產(chǎn)品的某些特征。

具體而言，無(wú)論是省級(jí)圖書(shū)館，還是大型演藝場(chǎng)館和體育場(chǎng)館都具有公共產(chǎn)品非競(jìng)爭(zhēng)性的特征，但同時(shí)又具有排他性的特征。例如，人們對(duì)于圖書(shū)館、演藝場(chǎng)館和體育場(chǎng)館的消費(fèi)，在擁擠效應(yīng)出現(xiàn)之前，不會(huì)影響其他人對(duì)于場(chǎng)館的消費(fèi)，每增加一個(gè)消費(fèi)者也不會(huì)增加場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)成本；但是當(dāng)擁擠效應(yīng)出現(xiàn)后，若再增加消費(fèi)者就會(huì)給場(chǎng)館其他消費(fèi)者帶來(lái)負(fù)效用，維持場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的費(fèi)用也將進(jìn)一步增加，即邊際成本已大于零。因此，大型公共文體設(shè)施可視為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

但這一劃分只是一個(gè)宏觀標(biāo)準(zhǔn)，若從抽象層面總結(jié)“公共所有程度(所有權(quán))、排他性程度(占有使用權(quán))、收益預(yù)期穩(wěn)定程度(收益權(quán))”三大指標(biāo)特征，同時(shí)結(jié)合對(duì)“可經(jīng)營(yíng)性程度(經(jīng)營(yíng)權(quán)完整程度)、可交易性程度(處置權(quán)完整程度)、受益主體可區(qū)分程度(受益范圍的可分割程度)”三大實(shí)體性指標(biāo)特征的考察，省級(jí)圖書(shū)館可以歸類(lèi)為純公共產(chǎn)品，而大型演藝場(chǎng)館和體育場(chǎng)館則屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。具體見(jiàn)表4。

表4 大型公共文體設(shè)施性質(zhì)特征比較

事實(shí)上，圖書(shū)館由于是保障人民讀書(shū)看報(bào)的基本文化權(quán)益的重要載體，所有人都需要，具有顯著的正外部效應(yīng)，因此在國(guó)內(nèi)外實(shí)踐中常被歸類(lèi)于“福利物品”，從而趨向于純公共產(chǎn)品。而大型演藝場(chǎng)館和體育場(chǎng)館的公眾需求程度顯然弱于圖書(shū)館，加之在排他性程度、收益預(yù)期穩(wěn)定程度、可經(jīng)營(yíng)性程度、可交易性程度、受益主體可區(qū)分程度上均強(qiáng)于圖書(shū)館，因而可認(rèn)定為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

我國(guó)大型公共文體設(shè)施作為純公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，決定了公益性是其根本屬性，政府應(yīng)予以必要的扶持。但對(duì)于純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府扶持的策略各有不同。

對(duì)于純公共產(chǎn)品，理應(yīng)由政府直接生產(chǎn)與分配，因而省級(jí)圖書(shū)館應(yīng)采取全額事業(yè)單位的方式，進(jìn)一步完善全面免費(fèi)開(kāi)放政策。建立合理的公共財(cái)政投入長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制，緩解目前“免費(fèi)越多，服務(wù)越多，虧損越多”的局面。對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，則需要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收杠桿等引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)組織提供，因而大型演藝場(chǎng)館和體育場(chǎng)館應(yīng)推行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，政府退出直接參與場(chǎng)館的日常運(yùn)營(yíng)，減少行政干預(yù)，只是通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收政策、政府采購(gòu)等方式間接支持場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)，使場(chǎng)館成為名副其實(shí)的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體；同時(shí)通過(guò)分時(shí)段免費(fèi)或低收費(fèi)的方式，讓廣大公眾能在某一特定的時(shí)段以免費(fèi)或低于正常市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格享受到大型演藝場(chǎng)館和體育場(chǎng)館的服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)其公益性服務(wù)職能。

明清時(shí)期的陶瓷紋飾開(kāi)始以龍紋、花卉紋為主，嬰戲紋和獅子則是作為經(jīng)常使用的紋飾。當(dāng)瓷器的裝飾圖案的宗教色彩愈發(fā)濃厚的時(shí)候，像獅子紋飾一類(lèi)的圖案便開(kāi)始頻繁出現(xiàn)與陶瓷之上。

(二)具體舉措

1.改進(jìn)大型公共文體設(shè)施財(cái)政投入方式，建立長(zhǎng)效保障機(jī)制

我國(guó)大型公共文體設(shè)施公益性的定位，要求公共財(cái)政加大保障力度，建立長(zhǎng)效保障機(jī)制，支持場(chǎng)館的有效運(yùn)營(yíng)。調(diào)研顯示，目前公共財(cái)政是維系我國(guó)大型公共文體設(shè)施日常運(yùn)營(yíng)的重要保障。要進(jìn)一步提高場(chǎng)館的服務(wù)效能，必須將增加財(cái)政投入總量與改進(jìn)財(cái)政投入方式相結(jié)合。

一方面，基于當(dāng)前我國(guó)大型公共文體設(shè)施快速發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)場(chǎng)館面積、服務(wù)人次、服務(wù)質(zhì)量，合理確定場(chǎng)館的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將加大投入力度和提高資金使用效率相掛鉤，并設(shè)立場(chǎng)館維修專(zhuān)項(xiàng)資金，將場(chǎng)館的日常維護(hù)、例行維修和設(shè)備更換經(jīng)費(fèi)納入其補(bǔ)貼范圍。另一方面，完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)大型公共文體設(shè)施作為公益性機(jī)構(gòu)的差異性稅率政策和能耗價(jià)格政策，減輕場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)成本。對(duì)于贊助場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的企業(yè)、組織及個(gè)人實(shí)施稅收減免和抵扣，引導(dǎo)、激勵(lì)社會(huì)力量、資金參與大型公共文體設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，擴(kuò)大大型文體設(shè)施經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

此外，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，探索建立大型公共文體設(shè)施基金。該基金既可以由政府主導(dǎo)，也可以由非營(yíng)利機(jī)構(gòu)組織?；鸬馁Y金來(lái)源包括政府相關(guān)財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、個(gè)人贊助等?；鸬倪\(yùn)作是以場(chǎng)館申請(qǐng)、基金會(huì)審批的方式支持場(chǎng)館的文體項(xiàng)目以及場(chǎng)館建設(shè)。大型公共文體設(shè)施通過(guò)基金會(huì)這一平臺(tái)，搭建與政府、企業(yè)、個(gè)人之間的融資渠道和信息溝通渠道。政府也可以通過(guò)設(shè)立大型公共文體設(shè)施基金，實(shí)現(xiàn)其由直接資助向間接資助的轉(zhuǎn)變。

2.推進(jìn)大型公共文體設(shè)施機(jī)制改革，建立場(chǎng)館事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

我國(guó)大型公共文體設(shè)施作為投資主體相對(duì)單一的事業(yè)機(jī)構(gòu)，場(chǎng)館事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)可采取“理事會(huì)+行政負(fù)責(zé)人”的治理模式。一是建立健全以理事會(huì)為核心的決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)。理事會(huì)作為場(chǎng)館的決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依照法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)政策和本單位制度章程開(kāi)展工作。理事會(huì)的成員應(yīng)包括場(chǎng)館上級(jí)主管部門(mén)、場(chǎng)館從業(yè)人員，并吸納有關(guān)方面代表、專(zhuān)業(yè)人士、各界群眾參與管理。二是明確管理層權(quán)責(zé)，實(shí)行場(chǎng)館行政負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。由行政負(fù)責(zé)人具體執(zhí)行場(chǎng)館的日常經(jīng)營(yíng)管理和開(kāi)展資產(chǎn)保值增值業(yè)務(wù)。三是建立科學(xué)合理的外部監(jiān)管制度。通過(guò)設(shè)置決策失誤追究制度、年度工作報(bào)告制度、重要信息公開(kāi)制度和績(jī)效評(píng)價(jià)制度等，形成政府主管部門(mén)與公眾共同參與的監(jiān)督機(jī)制。四是切實(shí)推行場(chǎng)館所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，理順上級(jí)主管部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和場(chǎng)館之間的關(guān)系，確保場(chǎng)館事業(yè)法人擁有獨(dú)立的事權(quán)、財(cái)權(quán)。

3.建立以社會(huì)效益為導(dǎo)向的大型公共文體場(chǎng)館績(jī)效考核機(jī)制

大型公共文體設(shè)施作為政府投入的公共基礎(chǔ)設(shè)施，理應(yīng)以服務(wù)社會(huì)為其基本職能，堅(jiān)持公益性為其根本屬性。具體落實(shí)在績(jī)效考核上：一是樹(shù)立社會(huì)效益優(yōu)先的績(jī)效考核理念，以是否有利于實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)福利最大化作為衡量公共文體設(shè)施效益水平的重要指標(biāo)，從而保障公共文體設(shè)施良好社會(huì)效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，切實(shí)改變以往“只管建，不管用”的場(chǎng)館建設(shè)方式，提高場(chǎng)館利用效率。二是引入和完善“第三方評(píng)估”制度，加大群眾滿意度測(cè)評(píng)方式的應(yīng)用，通過(guò)政府、公眾、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等多元化評(píng)估主體的共同考核，來(lái)保證場(chǎng)館績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀、公正、科學(xué)。三是將績(jī)效考核結(jié)果與大型公共文體設(shè)施的獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施相結(jié)合，通過(guò)評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋，構(gòu)建補(bǔ)貼機(jī)制和約束機(jī)制，最終形成以考核促服務(wù)。

4.加強(qiáng)場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)型管理人才的培養(yǎng)，建立從業(yè)人員職業(yè)準(zhǔn)入制度

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)大型公共文體設(shè)施人員結(jié)構(gòu)極不合理，經(jīng)營(yíng)型管理人才極度缺乏。以體育場(chǎng)館為例，目前大多數(shù)體育場(chǎng)館的工作人員多是來(lái)源于體育系統(tǒng)的行政人員或退役運(yùn)動(dòng)員，另有少量的場(chǎng)地、設(shè)備的專(zhuān)業(yè)維護(hù)技術(shù)人員，導(dǎo)致文化層次、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)普遍偏低。數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查的大型公共體育場(chǎng)館從業(yè)人員具有正高職稱(chēng)、副高職稱(chēng)、中級(jí)職稱(chēng)、初級(jí)職稱(chēng)及無(wú)職稱(chēng)者所占比例分別為0.9%、2.5%、11.2%、11%、74.4%；具有研究生學(xué)歷、本科學(xué)歷、大專(zhuān)學(xué)歷、中專(zhuān)(高中)學(xué)歷及中專(zhuān)以下學(xué)歷的從業(yè)者所占比例分別為1.48%、27.87%、30.57%、15.16%和24.92%。因而大型公共體育場(chǎng)館的從業(yè)人員以無(wú)職稱(chēng)者和大專(zhuān)及其以下學(xué)歷者居多。

人員結(jié)構(gòu)的不合理直接影響了場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)的效益和服務(wù)效能的發(fā)揮，因而一方面應(yīng)通過(guò)建立健全大型公共文體設(shè)施從業(yè)人員職業(yè)準(zhǔn)入制度，以規(guī)范場(chǎng)館工作人員的素質(zhì)；另一方面，通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)歷教育等方式加強(qiáng)場(chǎng)館管理經(jīng)營(yíng)性人才培養(yǎng)，提高現(xiàn)有從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能，進(jìn)而推動(dòng)場(chǎng)館服務(wù)能力的提升。

Research on the Current Operation Management Mode of Large Public Recreational and Sports Facilities in China—AnEmpiricalAnalysisBasedon51Venuesin8Provinces

GuXiuqing(School of Marxism，South-Central University for Nationalities，Wuhan，China)

PengLeiting(National Institute of Cultural Development，Wuhan University，Wuhan，China)

Clearly stated by questionnaire survey and field research that conducted at 51 large public recreational and sports facilities in 8 provinces of China，the construction of this kind of facilities has already entered a period of rapid development.The quantity，investment and construction area of large-scale public recreational and sports facilities have all increased a lot，which played an important role in enhancing city image and improving people’s cultrual lives.But as the operation management modes of these facilities are different，there are great differences in their performance of enhancing service efficiency and reflecting non-profit service function.In light of this state of affairs，we are supposed to establish social benefit oriented performance evaluation mechanism，take different strategies to support them according to their classification and improve the management and service level of large public recreational and sports facilities.

Large Public Recreational and Sports Facilities；Operation Management；Mode

10.19468/j.cnki.2096-1987.2016.03.010

谷秀青，中南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，主要研究近代教育史、文化軟實(shí)力及公共文化政策。 彭雷霆，武漢大學(xué)國(guó)家文化發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、副研究員，主要研究文化史、公共文化政策、文化產(chǎn)業(yè)。